日前，國務院常務會議原則通過了《關于進一步做好利用外資工作的意見》，該《意見》將于近日印發。10月29日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《意見》貫徹落實黨中央、國務院“穩外資”決策部署，從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權益保護力度等4個方面，提出了20條穩外資政策措施。
 

      此外，《意見》還要求，在有發展需求，符合條件的中西部地區，有限增設綜合保稅區，支持外商投資企業自主選擇借用外債模式，鼓勵外商投資企業資本金依法用于境內股權投資。

 

      在深化對外開放方面，主要包括：繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。加快金融業開放進程，優化汽車外資政策，著力營造公平經營環境等；

 

      在加大投資促進力度方面，主要包括：優化外商投資企業科技創新服務，提升自貿試驗區建設水平，提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資質量，在中西部地區優先增設綜合保稅區等；

 

      在深化投資便利化改革方面，主要包括：降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優化外資項目用地審批程序等；

 

      在保護外商投資合法權益方面，主要包括：全面實施《外商投資法》。建立健全投訴受理機構，強化監管政策執行規范性，提高規范性文件制定透明度，發揮知識產權司法保護重要作用，完善知識產權保護工作機制，支持內外資企業公平參與標準化工作，保障依法平等參與政府采購等。

 

      王受文指出，從2017年起，到這份《意見》出臺，國務院已經出臺了四份關于利用外資方面的文件。這些文件對于改善吸引外資的環境、增強外資到中國來投資的信心起了非常好的作用。前不久世界銀行發布的報告中，中國營商環境在全世界的排名已經提升了15位，由46位提升到31位，國務院出臺這些文件起了很重要的作用。同時這些措施的出臺，穩定了外資企業的信心，1-9月份，我們利用外資已經達到1008億美元，和去年同期相比增長了2.9%，而且利用外資的質量也得到了進一步提高。

 

      王受文表示，與之前國務院出臺的三份文件相比，這份《意見》有自己的新的特點。體現在以下幾個方面：

 

      一是《意見》內容更加全面深入。在《意見》的醞釀起草過程中，商務部會同有關部門對全國31個省市進行了調研，向500多家外資企業發放調查問卷，廣泛聽取外資企業和跨國公司的意見，我們還專門組織力量研究了中國美國商會、中國歐盟商會發布的投資報告，對他們提出來的一些問題進行了深入研究。這個《意見》很快印發，其中包括四方面20條，涉及50多項具體措施，這50多項具體的措施回應了外資企業提出的一些具體問題。比如說在《意見》里要求有關部門優化監管方式、科學合理設定環境保護、安全生產等監管執法檢查頻次，降低企業的合規成本。《意見》里還要求各地區、各部門設立投資服務平臺、政策咨詢窗口，對有關的政策進行宣介，同時深入企業了解政策的實施難點，全方位回應企業訴求，支持企業用足用好各項政策。

 

      二是進一步加大了外資企業國民待遇的保障力度。我們在很多文件里都提到要給予外商投資企業國民待遇，新的《意見》在8個地方體現了給予外資企業國民待遇的要求。比如在投資自由化方面提出，要繼續支持按照內外資一致的原則辦理外資保險公司設立和變更等行政許可事項，各地區要保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等的市場準入待遇；在投資保護方面要求各地區、各部門全面落實內外資企業公平參與我國標準化的工作等。

 

      三是強化了對已出臺文件的貫徹落實。黨中央、國務院要求，對于已出臺的政策要高度重視實施效果，特別是要關注外資企業的獲得感是不是得到了有效提高，所以新的《意見》對前面出臺文件的落實做了更細化的規定。比如說外國投資者高度關注的技術轉讓問題，2018年的國發19號文要求，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓，做了原則性規定，這次《意見》提出，行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。現在的要求更加具體、更便于貫徹落實。