轉口貿易曾經是世界眾多知名自由港迅速發展起來的“印鈔機”。海南改革開放三十年來, 轉口貿易沒有發展起來;在目前海南建設自由貿易試驗區的背景下, 恰恰給轉口貿易發展創造良好的機遇。中機院分析了海南轉口貿易發展的機遇與困境, 在此基礎上提出建好“加工廠”、建設好深水港、增加國際直航線、挖掘鄰近國家貨源、與我國西南地區開展貿易合作、出臺相關企業扶持政策、大力發展交通、扶持鼓勵海南本土企業走出去等建議。

 

在海南改革開放暨建省三十周年的背景下, 海南被賦予新一輪改革開放的歷史重任, 被國務院批準成立自由貿易實驗區 (以下簡稱“自由貿易區”) , 并逐漸探索、穩步推進自由貿易港建設, 突出以發展現代服務業、旅游業、高新技術產業為主體。那么轉口貿易要不要發展?轉口貿易被賦予什么樣的角色呢?不以轉口貿易發展為重點, 并不等于放棄轉口貿易, 而需要適時發展轉口貿易。世界上許多自由港如鹿特丹、新加坡、香港都是由轉口貿易發展起來的, 轉口貿易為自由港快速發展做出很大的貢獻, 同時也實現了大量的原始資本積累;反過來自由貿易港的繁榮也對轉口貿易的穩定增長起到很好的促進作用。

 

目前, 海南建設自由貿易區、自由港給轉口貿易發展創造絕好的政策環境, 過去海南轉口貿易沒有得到很好的發展, 現在正要抓住機遇, 適時發展轉口貿易, 帶動自由港的建設和發展。

一、海南發展轉口貿易的機遇

(一) 搭乘海南建設自由貿易區的政策便車

順應我國目前改革開放熱潮, 國家推進經濟全球化眾多舉措, 其中有力度的一項就是批準海南建設自由貿易區。在此背景下, 稅費減免、通關便捷、貨物流動自由、利潤及資本流動自由、外匯管制寬松等優惠政策, 給轉口貿易發展創造良好的軟環境。香港轉口貿易的發展也是與內地改革開放、擴大對外經濟關系有關聯的, 而香港的自由貿易港政策又為轉口貿易提供良好的發展條件。
 

(二) 擁有國家物流樞紐布局承載城市的后盾支撐
 

海口、三亞、洋浦已被列為國家物流樞紐布局承載城市, 為海南發展轉口貿易創造良好的機會。海口、三亞、洋浦分別被國家列為商貿服務型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市, 特別是洋浦作為此角色對接國內國際航線和港口集疏運網絡, 為港口腹地提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等服務創造有利條件。
 

(三) 高科技重點產業的發展對加工工業技術創新的刺激

海南自由貿易區重點扶持和發展高科技和服務等附加值高的產業模式, 對加工工業技術創新與升級起到激勵作用, 由此提升轉口產品的附加值, 增強轉口產品的國際競爭力。此外, 海南處在優越的自然地理位置, 成為“一帶一路”的重要節點, 并擁有洋浦港、馬村港、八所港、清瀾港、龍灣港、金牌港等眾多優良深水港;以及擁有比其它自由貿易區大得多的土地面積, 便于合理規劃開發利用, 實現資源優化配置, 吸引外資投資建廠, 這些都有利于發展轉口貿易。盡管這些都是海南發展轉口貿易難得的機遇, 但同時也面臨不小的壓力和困境。

二、海南發展轉口貿易的困境

(一) 缺乏與大陸直接相連的陸路優勢

海南沒有香港和上海背靠中國內地的陸路優勢以及先發優勢, 自身市場小, 起步晚, 難度大。內地有廣泛的工農業基礎、遼闊的市場、各種資源豐富;香港背靠內地, 交通便利, 充分利用內地各種生產資源和條件, 眾多港商到內地開辦工廠, 形成“前店后廠”的工業格局;內地加工業務便成為香港轉口貿易的主體, 中國內地自然也成為香港轉口貿易的主要對象。香港自由港經過一百多年的發展, 已經發展成世界著名的轉口貿易港, 它與大陸的背靠背區位優勢和先發優勢帶來的發展是海南難以超越的。
 

(二) 缺乏城市群和工業基礎的依托

海南工業基礎薄弱, 主要集中在瓊北經濟中心和西部工業走廊, 北部以生物制藥工業、汽車制造、農副產品加工為主, 西部以石油化工、天然氣化工以及林漿、紙制品工業為主, 其余地區有一些傳統的橡膠和榨糖工業。雖然靠本地資源優勢發展, 但沒能搭建起很好的上中下游產業鏈和強有力的產業支柱, 加工工業體系沒有建立。海南發展經濟、發展工業不能以犧牲環境為代價, 以保護生態環境為前提, 所以西部工業走廊挑起全島發展工業的重擔。因此政策導向上注定海南的工業發展將走的是一條不尋常之路, 工業發展之路不清晰, 影響發展速度。
 

(三) 缺乏強大的運輸能力、倉儲能力、分銷能力

發展轉口貿易需要有強大的運輸能力、倉儲能力、分銷能力等, 以及完善的交通設施、通訊系統、全球化貿易網、信息網, 這些都是發展轉口貿易的物質技術基礎, 海南都還尚未發展健全。

基于以上困境加之缺乏發展動力和重視程度, 導致目前海南轉口貿易發展現狀中產生了一些問題:如轉口貿易額占海南外貿進出口總額比重尚小, 且增幅不穩定。據海口海關統計數據得出, 2014年海南轉口貿易額占海南外貿進出口總額比重僅為8.72%。2017年, 該比重提升至31.33%, 2018年又回落到25.44%。從長期上看, 轉口貿易額雖處在增長趨勢, 但卻忽高忽低, 變化幅度大。此外, 還存在轉口貿易貨物種類少, 轉口貿易地區局限于東亞、東南亞等鄰近國家和地區等問題。
 

面對以上困境和存在的問題, 海南要不要把轉口貿易之路走下去?過去政策不到位, 發展缺乏后勁。當前正值海南建設自由貿易區, 有了政策便利加上地理優勢、眾多深水港口等條件, 機遇和壓力同在, 海南發展轉口貿易任重道遠, 關鍵是要找出行之有效的對策, 解決短板, 持之以恒, 用幾代人的努力來完成發展轉口貿易的接力棒。

三、海南發展轉口貿易的對策

(一) 建好“加工廠”為轉口貿易開路

任何靠轉口貿易發展起來的自由貿易港背后是發達的加工工業, 海南要發展轉口貿易務必要重視加工工業, 并找準方向發展好加工工業。結合當前海南自由貿易區建設以高新技術、現代服務業、國際旅游業等重點產業發展的方向來發展相關加工產業, 形成上中下游銜接良好的產業鏈, 并為轉口貿易服務。建設好保稅區, 吸引外資和有實力的本地企業入住, 引進先進技術對加工工業設備進行更新換代, 使用新技術、新材料、新能源研發生產出高新技術和高附加值的加工產品, 實現產品升級、產業升級, 由此增強轉口貨物的國際市場競爭力。
 

(二) 建設好深水港為國際轉口貿易服務

要發展轉口貿易除了政策支撐、區位優勢, 還要有深水港, 并且提供現代化的服務, 做好硬件和軟件上的服務。首先, 完善各個深水碼頭設施和港口條件, 根據需要更新設備, 提高裝卸技術和效率, 實現港口快速周轉, 加大貨物吞吐量。海南經過改革開放30年的建設, 已建成北有海口港、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”的港口格局。但其它的深水港都沒有挖掘和建設起來, 而港口之間發展差距很大。據前瞻產業研究院報告數據顯示, 自2012年以來海南省港口貨物吞吐量平穩增長, 2016年全省吞吐量達到16390萬噸, 貢獻較大的是海口港, 達到9952萬噸, 遠遠大于洋浦 (4058萬噸) 、八所 (1516萬噸) 、三亞港 (595萬噸) 三個港口吞吐量的總和, 集裝箱吞吐量只靠海口港和洋浦港撐起;清瀾港、龍灣港、金牌港、樂東港不僅貨物吞吐量小, 且外貿及集裝箱吞吐量少甚至空缺。原因不僅在于港口建設落后, 還在于臨港工業園區、物流園區、商貿倉儲園區發展滯后, 港口經濟總量偏小, 自然而然各類吞吐量小。所以建設好港口, 建設好各類園區, 有效發揮港口和園區的聯動發展, 為貨物運輸和轉口貿易提供服務。此外, 加速發展港口信息化建設, 建全港口信息網, 搭建起生產企業、儲運、貨代、銀行等各主體機構聯系在一起的貿易交易網絡平臺, 將港口經濟功能服務做好, 使得港城企業之間形成良好的互動關系, 促進轉口貿易的發展。
 

(三) 增加國際直航線, 與國際性知名港口建立密切聯系

海南處在馬六甲海峽-香港-上海-大阪這條最繁忙的國際海運主航線的中心位置, 利用這個地理優勢, 不能僅滿足開通與東亞、東南亞國家的外貿直達航線, 要依次開通通達五大洲、三大洋的國際直航線及國際班輪, 擴大集裝箱運輸內外貿干支線;加快建立與國際知名港口如香港、新加坡、神戶、迪拜、鹿特丹等密切聯系與合作, 通過提升航運能力、倉儲能力以及分銷能力, 增強國際轉口功能。據海南省交通廳有關部門統計, 全省已形成覆蓋全國各主要沿海港口的航線網絡, 以及連接東南亞、輻射亞歐地區的外貿航線布局, 海南港口班輪航線布局正處在不斷優化當中。截止2017年底, 海南內外貿集裝箱航線29條, 其中外貿航線8條。以海口港為例, 已開通泰國、越南、柬埔寨、印尼、菲律賓等泛南海集裝箱航線。2018年底, 預計開通至馬來西亞、新加坡、臺灣的集裝箱航線, 徹底實現南海周邊地區和國家的航線完全覆蓋。對于處在中國——東盟自貿區中心位置的海南, 擴增海運航線對擴大國際貿易往來、發展轉口貿易有極其重要的意義。
 

(四) 挖掘鄰近國家貨源, 深加工并轉口到東南亞及中東、歐美地區

不僅考慮利用海南本地自身資源及優勢產業如熱帶高效農產品、海洋資源產品進行高附加值的深加工, 更要充分挖掘鄰近國如越南、柬埔寨、緬甸的廉價資源, 如木材、大米、椰子及其它水果、農產品、礦產品等, 發揮我們的加工技術優勢, 并進行技術創新, 生產深加工成特色產品轉口到其它國家。另一方面, 需要調研掌握這些國家需要哪些產品和稀缺物質, 比如涉及對我們的優勢產品像化肥、水泥、建材、日用品、家電等需求, 我們正好通過加工轉口貿易滿足他們的消費需求。海南可把洋浦、八所港打造成中國與東南亞國家貿易往來的轉口集散地, 西部邊貿經濟就發展起來了, 這對海南整個轉口貿易的規模發展起到快速的帶動作用。在此基礎上, 再把轉口來源地和目的地擴展到歐美及非洲去, 積極開拓新興國家市場, 進一步拓展“一帶一路”沿線國家, 實現轉口地區多元化的目標。
 

(五) 與我國西南地區開展貿易合作, 優勢互補、互惠互利

海南具有地理優勢、政策優勢, 出口市場廣闊, 但加工水平、技術密集程度有待提高。西南地區物產豐富、工農業基礎扎實、勞動力廉價, 但運銷條件差、出口不便。所以兩地合作空間巨大, 合作后既可為西南地區擴大外貿、擴大產品銷路創造條件, 也為海南開辟投資市場、發展轉口貿易創造更多機會。把海南發展成中國西南地區進出口貿易服務中心和經濟合作中心, 海南通過邊境貿易、轉口貿易向東南亞等地推廣中國西南地區過剩的產品以及特色產品 (如竹文化產品和竹制品) ;西南地區通過貿易方式得到民眾消費的進口產品, 并且加強與海南加工貿易技術合作。雙方既擴大了經濟合作和技術交流, 也最終促進了產業升級和消費升級。
 

2018年12月29日中遠海運“海南-東盟 (新加坡) ”班輪航線正式開通, 這條國際陸海貿易新通道打通中國西部地區經過海南洋浦, 直至新加坡的直航線;也貫通了中國沿海港口的貨物可通過洋浦中轉至東南亞的新通道。該通道利用鐵路、公路、海運等運輸方式, 實現中國西部地區、海南與東盟及其他國家的聯動和國際合作。海南洋浦在這條北連絲綢之路經濟帶、南接21世紀海上絲綢之路的大通道中, 起到一個很重要的中轉港作用, 為海南轉口貿易發展助力。
 

(六) 出臺相關企業扶持政策, 做大臨港產業

政府出臺和落實各項有利于企業發展的扶持政策, 并做好口岸服務, 吸引國內外商貿客商、物流企業、金融機構落戶海南 (保稅區) , 營造促進轉口貿易發展的硬軟環境, 把臨港產業做起來, 做大港口腹地。作為海南省會城市海口, 借助機場、港口等優勢資源, 大力發展空港、臨海港口經濟, 以汽車、醫藥和太陽能光伏產業為重點, 形成高新產業集群, 突破海口僅僅背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區域性航運中心和物流中心的局面, 打造成國際性航運中心和物流中心;洋浦可借助油品儲備——煉化一體化和漿紙一體化產業集群, 實現面向印度洋、太平洋的航運樞紐港、石油化工、漿紙一體化和油氣儲備基地的“一港三基地”產業發展;三亞也可借助空港、海港優勢, 發展旅游消費、農產品加工、海產品加工及高新技術產業等臨港產業, 使臨港產業發展成為海南經濟騰飛的基礎, 成為轉口貿易發展的后盾。
 

(七) 大力發展交通, 提高交通和物流效率

海南除了“三縱四橫”的環島高速公路網、由西環東環構成的環島高鐵網絡外, 需要完善連接海南與大陸兩地的交通設施網絡, 抓緊建成連接兩地的海底隧道, 形成海島與大陸便捷、高效的交通網絡, 這將促進人流、商流、物流、貨幣流暢通, 給海南發展創造更大商機, 給轉口貿易發展增強硬件條件。由此, 航空、港口、鐵路、公路、海底隧道五位一體所產生的交通優勢才能有效支撐轉口貿易發展。
 

(八) 扶持鼓勵海南本土企業走出去, 在海外建立離岸生產基地

政府著重培育本土企業做大做強, 并扶持鼓勵海南本土企業走出去, 在東南亞、南亞等地建立離岸生產基地及充當海外客戶中間人, 在當地生產特色產品經海南轉口到東亞、中東及歐美國家, 擴大海南轉口貿易的影響力, 將市場做大。

海南要發展好轉口貿易, 方方面面需要建設和完善, 無論是海南自由貿易 (港) 區的建設還是轉口貿易的發展, 都任重道遠, 都需要準備打長期攻堅戰。雖處困境, 雖有壓力, 且發展現狀中存在許多問題, 但只要堅定信心一直發展下去, 積極探索發展轉口貿易道路, 找對路子, 抓住難得的機遇并有效落實和推進, 努力擴大海南轉口貿易量和拓展貿易地區, 海南轉口貿易必將迎來美好的前景。（作者：韓余靜 陳麗云 王紀忠）