經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)一個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展具有重大影響。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和難得的歷史機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)“口岸+”建設(shè),探索以科技創(chuàng)新、資源整合為主導(dǎo)的新型口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快從通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),才能賦予口岸經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁的動(dòng)力。
 

口岸經(jīng)濟(jì)作為“一帶一路”倡議推動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用力。在“一帶一路”建設(shè)的過程之中,以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的口岸經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加,增加了口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,但以“通道”為優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)日益增加的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展壓力,探索實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注和亟待解決的問題。
 

 

口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

一是出現(xiàn)過度的路徑依賴。路徑依賴,指的是在一個(gè)具有正反饋機(jī)制的體系中,一旦在外部偶然性因素的作用下被系統(tǒng)所采納,就會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展和演進(jìn),并且很難為其他潛在的體系所代替,即使出現(xiàn)了更佳的替代方案,既定的發(fā)展路徑也很難被改變。根據(jù)該理論,適度的路徑依賴可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性,但過于局限于現(xiàn)有的路徑,勢(shì)必會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新,弱化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。就我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言,目前其對(duì)區(qū)位和政策的依賴度還比較高。
 

對(duì)區(qū)位的依賴。口岸作為國(guó)家指定的對(duì)外往來的門戶,是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的集中地。在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中,地處節(jié)點(diǎn)位置的口岸城市憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)成為貨物的集散地。相較于其他經(jīng)濟(jì)形式而言,以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)越地理位置的依賴度相對(duì)比較高,一旦遇到區(qū)位劣勢(shì)的口岸,該口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遭遇明顯的挑戰(zhàn)。并且“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)使得沿線節(jié)點(diǎn)城市的數(shù)量和規(guī)模均在不斷擴(kuò)大,口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。
 

對(duì)政策的依賴。近年來,為優(yōu)化“一帶一路”倡議的實(shí)施,我國(guó)政府出臺(tái)了包括關(guān)稅減免、財(cái)政補(bǔ)貼等在內(nèi)的一系列利好政策,為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策性支持。正是這些優(yōu)惠政策的強(qiáng)大吸引力,使得越來越多的市場(chǎng)主體積極參與到口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)于口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說,對(duì)政策的過度依賴會(huì)弱化其對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)能力,不利于經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。
 

二是重量輕質(zhì),重點(diǎn)輕面。口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),除了體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以外,還體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以數(shù)量快速增長(zhǎng)為目標(biāo)向以質(zhì)量持續(xù)提升為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)以口岸為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射。然而,目前我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然過多地停留在原有的以量為主、以點(diǎn)為主的模式下,較大程度上制約了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重量輕質(zhì)問題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)濟(jì)收益兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)投資方面,沿線城市為了營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,投入大量成本建設(shè)和完善口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,但對(duì)這些投入是否在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了作用,缺乏足夠的關(guān)注;在經(jīng)濟(jì)收益方面,對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)注以吞吐量、同比/環(huán)比增長(zhǎng)率等指標(biāo)為主,而這些指標(biāo)所反映的是口岸經(jīng)濟(jì)的“流量”,不能真實(shí)、全面地反映口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)際收益。
 

口岸經(jīng)濟(jì)雖然是以“一帶一路”沿線的節(jié)點(diǎn)城市為載體發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形態(tài),但這并不說明口岸經(jīng)濟(jì)只局限于口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而應(yīng)注重以口岸為中心向周邊地區(qū)輻射的以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。從我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看,無論是政府還是市場(chǎng)主體,往往將更多的資源投入到口岸地區(qū),對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展缺乏足夠的關(guān)注和支持,導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)受限,較大程度上制約了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的提升。
 

三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果欠佳。口岸經(jīng)濟(jì)是以貨物流通、交易等實(shí)體性內(nèi)容為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,這種實(shí)體性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),但同時(shí)也增加了與其他產(chǎn)業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合的難度。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一。長(zhǎng)期以來,口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠貨物集散帶動(dòng),這種發(fā)展模式使得市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念逐漸固化。雖然一些地區(qū)認(rèn)識(shí)到了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的強(qiáng)大力量,并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展貨物訂單信息的提交、貨物物流信息的上傳與查詢、交易費(fèi)用的結(jié)算等多項(xiàng)內(nèi)容,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益仍以線下的實(shí)體貨物流通為主要來源。
 

產(chǎn)業(yè)融合缺乏整體規(guī)劃。沿線口岸根據(jù)自身的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期制訂了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了方向指導(dǎo)。這種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂主要是針對(duì)口岸主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)參與融合發(fā)展缺乏明確的說明,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的方向不明、動(dòng)力不足。

推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐性策略

突破發(fā)展中的路徑依賴。首先,發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源,深扎路徑根基。在推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,對(duì)于諸如區(qū)位、人力資源等優(yōu)勢(shì)性資源,要通過科學(xué)、有效的策略來增強(qiáng)其發(fā)展的“含金量”,以差異化、特色化的優(yōu)勢(shì)來賦能口岸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于那些地處“一帶一路”交匯處的口岸,除了要積極挖掘和發(fā)揮自身的交通優(yōu)勢(shì)外,還要通過配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善來提升交通通達(dá)率和通行效率,強(qiáng)化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于以政策優(yōu)勢(shì)為支持發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì),則要善于借助合適的路徑來向政府表達(dá)自身的政策訴求,努力獲取更加有利于自身發(fā)展的政策性優(yōu)勢(shì)。同時(shí),為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性,避免不穩(wěn)定性因素可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),口岸地區(qū)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)資源,鞏固自身的發(fā)展實(shí)力。其次,注重模式創(chuàng)新,突破路徑瓶頸。在當(dāng)前“一帶一路”沿線地區(qū)不斷加大口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源投入的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及產(chǎn)業(yè)類型表現(xiàn)出了明顯的同質(zhì)化,這就要求口岸經(jīng)濟(jì)從模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合等方面著手,探尋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。
 

注重均衡化的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。優(yōu)化調(diào)整口岸經(jīng)濟(jì)投資。合理的投資能夠?yàn)榭诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)大的活力,激發(fā)市場(chǎng)主體參與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。針對(duì)當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重量輕質(zhì)問題,要從投資與收益的雙重視角出發(fā)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。對(duì)于口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性設(shè)施,政府應(yīng)當(dāng)給予充分的財(cái)政性資金支持,弱化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的束縛力;對(duì)于可以借助市場(chǎng)機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目目標(biāo),政府可以通過相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與到具體的投資之中,以彌補(bǔ)政府投資不足。打造以口岸為中心的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合體。在口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,除了要注重口岸地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力增強(qiáng)以外,還要通過完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工等策略帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)“口岸+”發(fā)展,打造“1+N”(“1”代表1個(gè)口岸,“N”代表與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的周邊區(qū)域數(shù)量)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合體,為口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
 

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。可打造以貨物流通為主體的綜合性發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貨物流通是口岸發(fā)展的優(yōu)勢(shì),也是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,要將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)融入到主體性產(chǎn)業(yè)之中,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。可探索構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。口岸地區(qū)除了要努力發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)外,還要積極把握“一帶一路”倡議創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),培植新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。（來源：王方）