甘肅(蘭州)國際陸港和中川陸港以及中川空港的優勢,結合蘭州的對外貿易情況,聚焦國際貿易通道對企業的吸引力、對蘭州的產業帶動、對周邊城市地區產業的聚集效應,即發揮蘭州的通道優勢使其產生應有的經濟效益、產業效益、人才效益。這也是舉全省之力打造國家級新區,打造向西開放的重要戰略平臺,蘭州市將規劃設計融入國家“一帶一路”倡議當中的應有之義。
蘭州處在“絲綢之路經濟帶”的中聯點,“座中六聯”,是歐亞大陸橋的必經之地。隨著我國深化實施“一帶一路”戰略,借助和利用國家通道、國家平臺、國際機制,甘肅(蘭州)國際陸港已成功獲批為國家一級鐵路物流基地、國家一類鐵路開放口岸、國家級示范物流園區、國家多式聯運示范項目。蘭州新區依托鐵路口岸、航空口岸以及蘭州新區綜合保稅區,即“兩口岸一平臺”的對外開放格局已逐步成為向西開放的陸路進出口貨物集散中心。本文基于“一帶一路”建設的宏觀背景,研究蘭州發展口岸經濟,將通道優勢轉化為經濟優勢的現狀、瓶頸和可行性。
蘭州發展口岸經濟的現狀
(一)甘肅(蘭州)國際陸港建設
甘肅(蘭州)國際陸港(以下簡稱“國際陸港”)于2016年獲甘肅省人民政府正式批復。因其地理位置優越,位于蘭州市“西大門”,隴海、蘭新、蘭青、包蘭、蘭成、蘭渝六大鐵路干線交匯于此,依托在全國大物流格局重要的地理優勢,相繼開通發運了中歐、中亞、南亞(加德滿都)、中新南向、南亞(伊斯蘭堡)等國際貨運通道。截至目前,國際陸港累計完成固定資產投資273億元,發運國際貨運班列300余列,貨值約60億元。國際陸港始終堅持“邊建設邊運營”的發展理念,已經確立了到2020年實現產值1 000億元、進出口貿易總額150億美元、物流量1 100萬噸、集裝箱吞吐量50萬標箱的目標。2018年,甘肅(蘭州)國際陸港正式評為國家級第二批示范物流園區,成為甘肅省唯一獲批的國家級示范物流園區。2019年,甘肅(蘭州)國際陸港升級為省級開發區,被納入省級開發區序列進行管理。
首先,國際陸港于2016年5月11日,首發開往尼泊爾加德滿都的“蘭州號”南亞國際貨運班列,行程全長3155km。此班列鐵路運輸至日喀則,再由公路運輸經吉隆口岸報關出境,運至加德滿都。兩年之后,國際陸港在2018年10月23日開辟了第二條通往南亞的多式聯運線路,行程全長4 500 km。該線路先由鐵路運輸至喀什綜合保稅區,繼而轉為公路運輸,經紅其拉甫口岸出境,最終運抵巴基斯坦首都伊斯蘭堡。兩條南亞線路都是開全國貨運班列之先河,分別克服喜馬拉雅山脈和喀喇昆侖公路嚴苛的自然條件,為甘肅省積極融入國家“一帶一路”倡議,加強與南亞國家和地區的聯系做出了杰出貢獻。南亞公鐵聯運國際貨運班列與傳統運輸方式相比,不但運時大幅縮短,而且運輸過程安全可控,運輸風險明顯降低。截至目前,已發運4 556車、7.6萬余噸,主要商品為日用百貨及食品。正是因為國際陸港敢為人先的勇氣,成功打造了中國通往南亞兩個方向的多式聯運路線,根據甘肅省政府辦公廳日前印發《甘肅省通道物流產業發展專項行動計劃》,估計到2020年,蘭州國際港務區多式聯運綜合體基本建成,計劃投資170億元,打造南向通道的副中心和西北區域中心。
其次,在全國35個城市競發中歐班列的同時,2017年8月,隴渝黔桂4地簽署《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》。次月,蘭州國際港務區搶抓蘭渝鐵路全線通車機遇,及時開通了中新南向通道班列。2019年1月,“南向通道”正式更名為“陸海新通道”,陜、甘、寧、青、新、渝、黔、滇、桂8省市區合作共建。目前班列已實現每月4列常態化發運,累計發運39列、貨運量約3.4萬噸,貨值約5億元。主要組織貨源有甘肅本地蘋果、洋蔥、百合、有色金屬、工礦產品、中藥材、高原夏菜等,與泰國、緬甸等東南亞國家市場和吉爾吉斯斯坦等中亞國家市場互補性高。2018年1月30日,首列中新南向通道國際回程班列抵達蘭州,貨品有氧化鋁、熱帶水果、冰鮮水產。生鮮產品有不易保存、周轉率高、物流配送要求高的屬性。過去,包括甘寧青在內的西北省區,80%以上的進口水果需要通過汽車從東南沿海港口運輸。現在借助“陸海新通道”貨運班列,全程運輸時間比汽車節省20多天,運費降低了10%以上,到達本地市場鐵運生鮮質量好且價格相比同類公路運輸到達產品要低。
(二)蘭州新區“兩口岸一平臺”建設
蘭州新區坐擁秦王川腹地,是國務院批準的全國第5個、西北第一個國家級新區。在目前19個國家級新區中,是唯一一個被定位為“向西開放的重要戰略平臺”的國家級新區。“一帶一路”建設更加凸顯了蘭州新區優越的戰略區位優勢,將甘肅蘭州這個不沿邊、不靠江、不臨海的內陸省份城市,推到了向西開放的前沿。圍繞踐行國家向西開放重要戰略平臺的目標,蘭州新區已建成以綜合保稅區、中川國際航空港、中川鐵路口岸為重點的對外開放平臺。
首先,如今的蘭州新區深化互通互聯共建“一帶一路”已經成為新歐亞大陸橋黃金通道上投資開發建設的熱土,是我國經濟安全的戰略縱深區、大后方,是國家政治和國防安全的重要腹地保障區。按照國務院對蘭州新區“西北重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移的示范區”的定位,蘭州新區在“一帶一路”歐亞大陸橋黃金通道的優勢更加明顯。
其次,全方位打造空鐵海公黃金樞紐,更高層次的對外開放正在釋放新的活力。一列列國際貨運班列,架起一條條移動的橋梁,成為甘肅省外向型經濟發展的“新紐帶”和絲綢之路經濟帶提升的催化劑,國際貨運班列的常態運行更是打開了一個新窗口和平臺。截至目前,蘭州新區鐵路口岸(中川北站)現有8條鐵路裝卸線,累計發運109列,年鐵路物流量1000萬噸以上。通過蘭州中川鐵路口岸這一對外開放新平臺,加快了甘肅省進出口貿易跨越發展,加快了企業走出去、引進來的步伐。2018年,蘭州中川國際機場開通了定期國內貨運包機和不定期國際貨運包機,結束了甘肅長期以來沒有正班全貨運航線的歷史。一些企業面向“一帶一路”,尋求發展合作商機,拓展合作空間,提升國際競爭力。
再次,“蘭州號”國際貨運班列已成為推動蘭州向西開放、加快絲綢之路經濟帶建設的一條重要國際物流通道。中亞國際貨運班列已經實現了在中川北鐵路口岸的常態化往返運行。隨著貨運量不斷攀升,輻射范圍不斷擴大,眾多“中國制造”“甘肅制造”“蘭州制造”搭乘中亞國際貨運班列走出國門,鐵路貨運品牌效應愈加明顯。在與中西亞、歐洲國家實現優勢互補、合作共贏方面,發揮著重要作用。
最后,蘭州新區綜合保稅區實現貨物保稅,是本地區開放程度最高、政策最優惠的經濟區域。蘭州新區綜合保稅區能滿足中西亞和歐亞大陸橋外貿需求,致力成為絲綢之路經濟帶上內陸進出口集散中心。蘭州新區進口商品批發中心同樣依托保稅區平臺,是西北地區面積最大的賣場,其進口商品涉及亞洲、歐美的各個國家。保稅區的優勢在于進口貨物出區再交關稅,銷路不好則可以不出區直接運往其他市場,便于企業周轉;出口貨物進區即退稅,利于西北特產的出口。
(二)優勢分工
(三)服務企業
蘭州進一步發展口岸經濟的可行性研究
(一)協同合作
2018年7月,國務院批準蘭州市跨境電子商務綜合試驗區,既有利于提升蘭州市在國際物流大通道上的節點城市功能,也有助于促進我國與中亞、西亞、南亞、歐洲等地區的跨境電商發展。跨境電商破除了交易主體所在不同空間的界限、傳統交易方式一對一的界限、支付方式面對面的界限,重點是要打破藩籬,將商業觸角延展到全球每一個角落。培育跨境電商產業的發展,重點則是要“通”,要打破阻礙貨暢其流的制度藩籬。
蘭州新區綜合保稅區跨境電商監管中心以及中川北站鐵路口岸跨境電商監管中心的通關運營,蘭州國際港務區的蘭州陸港服務中心和跨境電商電子政務綜合服務平臺的建成運營,為蘭州跨境電商通關提供了硬件基礎。蘭州要利用好四大國際貿易通道,特別是“陸海新通道”西通中歐國際鐵路大通道,東連長江黃金水道,南經中國—中南半島經濟走廊與新加坡等國相連,可以輻射中亞、南亞、東盟等區域。未來甘肅(蘭州)國際陸港與蘭州新區綜合保稅區需要完善物流配送倉儲體系,合作建設跨境電商物流園,首先,必須統一轉運、裝卸等物流標準,加快發展多式聯運。其次,搭建大數據、云計算等服務平臺,引進跨境電子商務平臺企業,提高集約利用和信息共享水平。再次,培育供應鏈物流、快遞和電商物流新模式,促進物流體系智能、綠色、高效便捷發展,培育龍頭示范企業,形成特色產業電子商務平臺。
跨境電商這個新興產業在東部沿海地區已經發展的十分成熟,可以學習其管理制度和規則,實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。此外,依托中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、蘭州投資貿易洽談會等平臺,宣傳蘭州特色產業產品,提升產品和品牌的知名度。
(二)優勢分工
甘肅(蘭州)國際陸港和蘭州新區發展國際貿易應避免同質競爭,集中資源發展各自的優勢產業。在全國200多個一類口岸中如何定位,與沿邊沿海等有先天優勢的口岸相比,實現什么目標,這是立足實際,探討蘭州發展口岸經濟的核心。
蘭州應該發揮省會城市的優勢,整合甘肅省各地的資源優勢,對馬鈴薯、蘋果、百合、中藥材等優勢農產品進行深加工,延展產業鏈。注重品牌建設,申請地理標志保護,避免惡性競爭。尤其要重視的是出口農產品必須符合歐洲等目標市場的標準問題。
一方面,基于甘肅(蘭州)國際陸港的位置優勢,應重點發展物流業,將“陸海新通道”、南亞班列、中亞、中歐班列運輸來的農副產品、生活用品通過鐵路、公路運輸送到西北5省區的消費者家中。尤其要首先滿足并深耕蘭州本地及周邊市場。所以,加強與市民、各大超市、市場的互動是關鍵。
另一方面,凸顯蘭州新區的政策優勢、面積優勢,承接東部地區產業轉移,重點發展大規模、集群化的產業,找到產業結合點,帶動產業發展和就業增長。在大宗貿易大宗物流上,如在大宗糧食進口方面發展糧食倉儲、糧食加工等新產業。此外,充分發揮中川機場空港優勢,拓展高附加值的貨物跨境電商物流貿易市場。
(三)服務企業
正如習近平總書記在民營企業座談會上的講話中指出的,“我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發”。同是不沿邊、不靠海的重慶,中歐班列數量最多、帶動最強,國際通道作用明顯,多式聯運擴大了物流輻射的版圖。取得這樣的成績,除了物流大通道、水陸空口岸這些“硬件”,更重要的是配套的“軟件”。一系列推動貿易便利化的舉措,多方面改善營商環境的改革,用制度創新、政策創新吸引企業積極參與到國際貿易當中來,讓企業做貿易更容易、更有獲得感。
近年來,甘肅省民營企業進出口持續增長,外貿發展內生動力不斷增強。2018年甘肅省民營企業進出口154.9億元,增長15.5%,占全省進出口的39.3%。目前正在合作運營的“陸海新通道”為甘肅這樣的內陸省份提供了出海口,建立了甘肅省與貴州、廣西、四川等沿線各省貨物交流互補的重要平臺。發展口岸經濟的主體不是政府,而是企業。國際貿易遵從國際分工的原理,“人無我有、人有我優”的商品才能在國內市場或國際市場上立足。“先天不足”的蘭州因為生態環境、資源稟賦、國家戰略考量等因素難以發展規模經濟,那么,如何發揮后發優勢、找準方向,政府無法替代企業開展貿易活動,卻能圍繞企業的需求積極營造有利的創業條件。在制度建設方面,降低民營企業市場準入門檻和成本,清理不利于民營企業發展的政府規章和行政規范性文件;在依法履職方面,提高行政效能,避免對市場活動的過度干預;在工作方法方面,聽取民營企業的訴求和意見建議,精準精細施策,定向定項服務。（來源：王世馨）
中機院致力于各類自由貿易區（港）、海關特殊監管區域、口岸經濟區、臨空經濟區、陸港經濟“一帶一路”發展項目的研究、規劃及招商運營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區進行規劃；于北京新機場、武漢、張掖等地規劃臨空產業經濟建設；于成都、菏澤、安寧等地規劃陸港經濟產業建設；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進行經濟開發區規劃。均獲得了客戶的高度認可，成為當地產業（園區）經濟建設的行動綱要。