1、 特色小鎮(zhèn)簡(jiǎn)史
改革開放以來，我國的小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了從三農(nóng)服務(wù)基地，到企業(yè)集群小鎮(zhèn)，到服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)，再到今天從上而下鼓勵(lì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)在中國城市化進(jìn)程中扮演著重要的角色，連接著城市和鄉(xiāng)村。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授Michael E. Porter在其著作《國家競(jìng)爭(zhēng)力》曾說過，“一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力往往不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的‘馬賽克’”，這就是小鎮(zhèn)。
此次國家大力推進(jìn)的4.0版本的特色小鎮(zhèn)，具有嶄新的外觀和生命力，大家視其為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效平臺(tái)，作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。
2015年5月，浙江省以《浙江省人民政府加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》“加冕”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者。而此時(shí)，浙江省內(nèi)云棲小鎮(zhèn)早已是特色小鎮(zhèn)建制典型，時(shí)至今日依然被認(rèn)為是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)桿案例。
2016年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（“147號(hào)文”），要求到2020年要打造1,000個(gè)特色小鎮(zhèn)，正式吹響了國家層面關(guān)于支持和推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號(hào)角，并提出了具體的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)及培育要求；
2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批小鎮(zhèn)名單；
2016年10月30日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)政府及社會(huì)資本合作；
2016年12月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（“《千企千鎮(zhèn)》”），對(duì)如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)給出較為具體的規(guī)制，并明確將“指導(dǎo)社會(huì)資本參與”小鎮(zhèn)建設(shè)。
前述文件的發(fā)布引得各路社會(huì)資本摩拳擦掌，仿佛發(fā)現(xiàn)淘金新大陸，由此導(dǎo)致了文初所述的景象。
2. 站上風(fēng)口的特色小鎮(zhèn)PPP
隨著鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)政策的出臺(tái)及發(fā)展，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的金融支持政策也相應(yīng)出臺(tái)。住建部先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行達(dá)成了合作協(xié)議提出對(duì)特色小鎮(zhèn)提供金融支持并積極倡導(dǎo)社會(huì)資本的參與，將PPP作為積極推介的開發(fā)模式。近日，建設(shè)銀行還聯(lián)合住建部提出要投放千億授信，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體和項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險(xiǎn)資金等綜合融資服務(wù)。
實(shí)際上，說到特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大家往往會(huì)提出疑問，搞特色小鎮(zhèn)，跟搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、新城開發(fā)有什么區(qū)別呢？是不是也是修修路、搞搞招商啊？從147號(hào)文的相關(guān)規(guī)定來說，要求特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好”、“和諧宜居的美麗環(huán)境”、“基礎(chǔ)設(shè)施完善”彰顯特色的傳統(tǒng)文化、充滿活力的體制機(jī)制。在以147號(hào)文為代表的政策性文件的要求看來，相比產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新城開發(fā)，特色小鎮(zhèn)更強(qiáng)調(diào)的是包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、人文和諧的環(huán)境、文化特色的綜合體。
對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展而言，大部分小鎮(zhèn)建設(shè)涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施及公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者旅游資源的開發(fā)建設(shè)，投資規(guī)模較大。同時(shí)，無論是發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都要求投資者具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力、招商引資能力或是運(yùn)營能力。從上述發(fā)展要求看來，可以認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或是新城開發(fā)的一個(gè)升級(jí)版，要求更高、內(nèi)容更為豐富，投資建設(shè)難度更大，由此看來，以PPP模式來進(jìn)行開發(fā)，引入社會(huì)投資者進(jìn)行投資建設(shè)，合理分配政府及社會(huì)資本之間的責(zé)任，是目前特色小鎮(zhèn)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，具有合理性及必要性。
進(jìn)一步來說，特色小鎮(zhèn)的綜合性，也對(duì)社會(huì)投資人及政府提出了更高的要求。以前覺得搞這些PPP就是修修路，高端點(diǎn)就是招招商的投資人來說，想投身于這些項(xiàng)目也是時(shí)候轉(zhuǎn)變下觀念以及考慮下自己的企業(yè)投資方向；對(duì)于政府方而言，尋找何種類型的社會(huì)投資人、項(xiàng)目如何交易運(yùn)作、如何分配政府與社會(huì)資本之間的責(zé)任、規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置，就成為需要事先考慮的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題。除此以外，從金融支持看來，將來，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)參與此類項(xiàng)目，與過去傳統(tǒng)銀行貸款不同，金融機(jī)構(gòu)參與的深度可能越來越高，以股權(quán)投資、基金、保險(xiǎn)資金等投資到項(xiàng)目中，這也對(duì)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置提出了更高的要求。
