為滿足碳達峰的目標，連云港要做好以下功課：一是要做好合理規(guī)劃，梳理當?shù)乜捎玫淖匀毁Y源，在不影響地方發(fā)展的情況下加大新能源開發(fā)利用，合理規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，補全新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，強化新能源產(chǎn)業(yè)集群。 二是進一步提升產(chǎn)業(yè)凝聚力，加大多元投入。以產(chǎn)業(yè)強鏈帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷擴大發(fā)展規(guī)模，吸引大量的優(yōu)質項目，政府也要提供更多的優(yōu)惠支持，從而頒布一系列的財稅補貼等優(yōu)惠政策。三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務體系建設，推進政府放管服的同時，加快科技創(chuàng)新扶持力度，提高企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的競爭力，創(chuàng)造高附加值，加快人才體系的建設，人才是發(fā)展的根本，吸引人才、留住人才是連云港市新新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。

一、持續(xù)推進新能源開發(fā)利用 

為積極貫徹落實國家“30·60”雙碳目標戰(zhàn)略，“十四五”將是連云港市是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，各地黨委和政府要扛起責任，領導干部要加強碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領，如期實現(xiàn) 2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和的國家戰(zhàn)略目標。 

1、持續(xù)推進核電機組建設 

持續(xù)推進田灣核電站三期工程建設，完成 6 號機組的商業(yè)運行，做好四期工程的前期各項準備工作，推進核電 7 號、8 號機組建設，目前核準文件已報國務院常務會議決策，其余各項工作有序推進。2020 年核電 1-5 號機組累計發(fā)電 352.06 億千瓦時，實現(xiàn)發(fā)電量和經(jīng)濟利益雙豐收，從單體機組容量來說，能大規(guī)模替代煤電的新能源只有核電。 

2、穩(wěn)妥有序推進風電開發(fā) 

連云港市要堅持沿海規(guī)模和內(nèi)陸分散式應用并舉的發(fā)展思路，打造陸上和海上統(tǒng)籌發(fā)展格局。第一步，依照“創(chuàng)新主導、高端示范”的理念，鼓勵海上風電的先行發(fā)展政策。持續(xù)推進燕尾港外側海域的風電基地建設，扶助探索深遠海域的海上風電開發(fā)。第二步是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展、整體收益和自然環(huán)境，聯(lián)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等地，在灌云、灌南、海州等地區(qū)的部分沿海區(qū)域合理循序地發(fā)展陸上風電。第三步是自主加大對分布式中小型風電應用的投入。利用風光儲互補、智能微網(wǎng)等方式的有機結合，探索發(fā)展用戶側、分布式風電的應用戰(zhàn)略在“十四五”期間，連云港決定新增百萬千瓦風電裝機規(guī)模。 

3、多元化推動太陽能利用  

首先，要加大分布式光伏的發(fā)展力度。自主推動太陽能多樣化、先進化發(fā)展。主要依靠工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)施行分布式光伏發(fā)電工程，符合“自用為主，余電上網(wǎng)”的分布式發(fā)電理念。自主推進并融合分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等聯(lián)合發(fā)展，促進分布式光伏發(fā)電的應用和普及。倡導建設和發(fā)展與公共建筑共體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在十四五期間，推廣太陽能熱資源應用，提倡利用多能互補等模式促進能源綜合利用和發(fā)展。其次是展開會集式光伏電站建設。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定建立墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、沿海灘涂、魚塘水面、溝渠等地區(qū)資源，建設一批風光互補、漁光互補、農(nóng)光互補等“光伏+”綜合利用平價基地，鼓勵推廣“光伏+”生態(tài)旅游示范、光伏特色小鎮(zhèn)等，促進光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)有機融合。 

4、因地制宜發(fā)展生物質能 

連云港要按照“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、多元發(fā)展、綜合利用、提高效率”的發(fā)展思路，創(chuàng)建大量的生物質能利用項目，促進生物質技術變革、商業(yè)模式完善。從而對生活垃圾焚燒或是其他的爐渣資源進行充分利用，并保證垃圾無害化處理的良好發(fā)展。 

5、合理開發(fā)氫能產(chǎn)業(yè) 

結合有關估計數(shù)據(jù)來看，今后，氫在我國終端能源體系比重接近百分之十，逐步發(fā)展為國內(nèi)能源戰(zhàn)略的一大構成，氫能最后被列入國內(nèi)終端能源體系當中，從而與電力達到協(xié)同效應，共同發(fā)展為國內(nèi)終端能源體系的消費重要組成部分，促進十萬億級的新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于我市發(fā)電量遠高于消費量，隨著新能源裝機量的逐年增加，光伏、風電等新能源的入網(wǎng)消納存在困難，隨著“十四五”期間贛榆華電 LNG 項目，海上風電等項目的建成投產(chǎn)，使我市具備風電、光伏制氫既解決了電力輸出問題，又為制氫成本下降創(chuàng)造機會。利用  LNG  實現(xiàn)氫氣制取，現(xiàn)如今，在世界范圍內(nèi)，天然氣制氫比重排在首位，接近百分之四十八，而 LNG 接收站使用天然氣制氫縮減了原料成本，此外，基于縮減成本或是節(jié)能減排等，促進傳統(tǒng)工藝變革。加之連云港屬于海濱城市，隨著海水制氫技術的成熟發(fā)展，氫能也將成為新能源開發(fā)利用中的重要組成部分，連云港市具備合理開發(fā)氫能的先天條件。

二、加強新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導 

1、注重新能源產(chǎn)業(yè)科學引導 

地方政府要解放思想，加強雙碳目標引領宣傳，認識到“碳達峰，碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。從而地方政府部門認識到發(fā)展新能源及產(chǎn)業(yè)不僅是國家戰(zhàn)略目標，同時也會給地方經(jīng)濟帶來新活力。迅速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟有很大的積極影響，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，將推進有關部門對就業(yè)的需求增加，新增加的就業(yè)職位遠超過傳統(tǒng)能源行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利于推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構趨于完善：基于新能源產(chǎn)業(yè)覆蓋規(guī)模較廣，其中包括多個行業(yè)：例如技術支持、電子零件、計算機等，隨其不斷高速發(fā)展將促進高附加值行業(yè)的進步，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。新能源產(chǎn)業(yè)的實施效率因技術成本的減少而提高，拓寬了與能源有關的很多高附加值服務，例如儲能和電動汽車充電、能源數(shù)據(jù)處理等。“30.60”雙碳目標的確立將推動整個新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在網(wǎng)絡、公眾號、電視報紙等流通媒體上加大新能源產(chǎn)業(yè)宣傳，樹立一個符合地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向。

2、統(tǒng)籌多方資源推進新能源規(guī)劃 

引導新能源產(chǎn)業(yè)集群從而與我國長江經(jīng)濟帶發(fā)展相融合，加快產(chǎn)業(yè)合作，不斷擴大分工協(xié)同效應，充分發(fā)揮該地區(qū)優(yōu)勢、從而達到互利共贏。政府可成立新能源產(chǎn)業(yè)專班，聘請國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)方面的院士、學者擔任顧問，通過不定期開展研討或論壇形式，為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略謀劃發(fā)展方向；針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點難點組織開展專題調(diào)研活動，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。構建專門針對連云港新能源資源的調(diào)查評估機制，從而對新能源作出全方位評估，加快能源開發(fā)力度，將新能源建設列入我國連云港國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一部分，對項目開發(fā)流程進行規(guī)范化。加強對接國家頂層設計，與國家、省新能源發(fā)展規(guī)劃編制部門加強對接，爭取更多的內(nèi)容和示范項目列入國家和省專項規(guī)劃。對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系作具體分析，委托國內(nèi)知名專業(yè)機構編制連云港市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，分布式能源上深化謀劃研討，進一步理清連云港市新能源發(fā)展的目標、思路、重點和對策。

3、協(xié)調(diào)各方聚集產(chǎn)業(yè)高質發(fā)展 

首先建議政府部門加大支持力度，市領導牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、工商、財政、住建、自然資源局、統(tǒng)計、金融監(jiān)管辦、國網(wǎng)電力公司等部門單位，成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。將項目推進困難提到市一級層面予以協(xié)調(diào)解決，做好規(guī)劃落實工作，處理好項目實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，對各部門責任進行明確劃分，發(fā)改委做好新能源產(chǎn)業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)信部門做好新能源強優(yōu)企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計、以及產(chǎn)業(yè)鏈的歸納，商務部門做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；財政按照政策發(fā)放補貼，金融監(jiān)管辦為企業(yè)解決融資方面問題，明確分工，保證工作有序開展。

三、全面提升產(chǎn)業(yè)集聚能力 

1、以產(chǎn)業(yè)強鏈帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 連云港新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應在國家領導人帶領下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，促進國內(nèi)外循環(huán)發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全保障兩手抓，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次的提升，并使其朝著綠色化、智能化方向發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的實施，并采用核心技術。組建強鏈專班為制度保障，以打造主導產(chǎn)業(yè)集群為抓手，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。風電產(chǎn)業(yè)制造方面：以創(chuàng)建全國知名風電裝備產(chǎn)業(yè)高地為目標，通過國電聯(lián)合動力、中復連眾、重山風力等重點企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，形成從葉片、塔架到整機制造的風電產(chǎn)業(yè)鏈條。以開發(fā)區(qū)的風電裝備企業(yè)為龍頭，推動 12MW 葉片載荷測試臺、12MW風機全功率試驗臺、大兆瓦葉片生產(chǎn)基地、大兆瓦整機生產(chǎn)基地、8MW+海上風電葉片項目、航空及交通用復合材料等重大項目建設，帶動齒輪箱、控制系統(tǒng)、海底電纜等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，建設相關服務機構開展風力電設備的研發(fā)、銷售、安裝、維護等業(yè)務，將連云港打造出國內(nèi)影響力較大的風電裝備自主研發(fā)制造基地。晶硅光伏產(chǎn)業(yè)：借助我市硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極整合連云港市硅材料、鑄錠、多晶硅切片、電池組件、發(fā)電應用等現(xiàn)有資源，大力推進晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托晶海洋、神舟新能源等龍頭企業(yè)大力發(fā)展多晶硅切片、光伏電池、光伏組件，加快向光伏電站及配套產(chǎn)品領域延伸和拓展。同時，圍繞我市晶硅光伏產(chǎn)業(yè)帶動熔融石英、石英砂和碳化硅等行業(yè)成功  向石英陶瓷坩堝、晶體切割材料等光伏材料配套產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極推動配套型企業(yè)做大做強，從而形成以下發(fā)展格局，以大企業(yè)龍頭為引領、關聯(lián)企業(yè)與之相適應、從而構建與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應的一體化高純晶體硅材料與相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，未來重點推進組件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈下游應用拓展，加強創(chuàng)新投入，做強產(chǎn)業(yè)。  

2、以強優(yōu)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

加快“強優(yōu)企業(yè)”培育步伐，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育庫，從而明確企業(yè)的主體地位。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展當中，明確企業(yè)的主體地位，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參與積極性，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導優(yōu)質資源向龍頭企業(yè)集聚，創(chuàng)建錯位發(fā)展、安全系數(shù)較高的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究出臺精準有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，并構建大量的鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮這些企業(yè)對技術創(chuàng)新發(fā)展、加強上下游企業(yè)協(xié)同合作的引領作用，打造整體競爭力明顯的產(chǎn)業(yè)集群，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。堅持市場需求引領。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，扮演好政府的推動引導角色，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃布局，積極引入市場機制，促進資本、土地、專業(yè)技術等要素快速流動，促進供給側結構性改革步伐加快，培育資源較多、競爭優(yōu)勢明顯的市場廣闊的重要產(chǎn)業(yè)鏈。 

3、以優(yōu)質項目促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

針對新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的空白部分，有針對性的進行優(yōu)質項目和優(yōu)質企業(yè)的招引，圍繞太陽能光伏、風電裝備制造、電池、儲能等產(chǎn)業(yè)精準招標，以“強鏈、補鏈”為招商思路。圍繞強鏈補鏈抓招商，精心組織策劃新能源產(chǎn)業(yè)招商，適時組織線上線下、境內(nèi)境外專題招商，積極對接行業(yè)協(xié)會、專業(yè)招商機構，建立常態(tài)化對接聯(lián)絡機制。根據(jù)“十四五”海上風電規(guī)劃的百萬千瓦風電項目，聚焦國內(nèi)外行業(yè)龍頭，精心對接大型能源央企、有實力的地方大型國有企業(yè)以及維斯塔斯、三菱維斯塔斯、西門子歌美颯等國內(nèi)外際新能源領軍企業(yè)，加強國際合作，突破風電大型主機、主軸承、海底電纜、光電光熱突破光伏逆變器等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，力爭招引一批新能源產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈項目。 

四、強化多元投入機制 

1、加強投資融資政策支持 

現(xiàn)如今，連云港新能源產(chǎn)業(yè)革新技術除了一些精英企業(yè)，其余大部分企業(yè)技術水平有待提高，以優(yōu)質新能源產(chǎn)業(yè)項目爭取政府債券發(fā)放、為商業(yè)銀行、股票、民間資本等進入新能源發(fā)展市場提供各種優(yōu)惠政策，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融資金渠道多樣化的體制是為未來新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供重大保障的政策基礎。政府有在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)運行機制中設立一個合理新能源企業(yè)運營的資金籌集或貸款渠道的責任。另外，針對行業(yè)內(nèi)集資和增發(fā)股票的動作進行合理引導，支持各企業(yè)家完成資本的運營，改善現(xiàn)有體系內(nèi)的資金運行形式。最終，利用多樣化的資金籌集與資金流動形式，改善資本框架的建立，這樣能夠高效地減小在投放運營的過程中不可避免的風險。

2、制定財稅補貼和稅收優(yōu)惠政策 

地方政府首先要結合我國發(fā)展戰(zhàn)略與各地區(qū)經(jīng)濟建設現(xiàn)狀著手，確定要加快建設發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)鏈或集群，包括對系能源企業(yè)技術基礎研究階段的資金扶持和新技術推廣階段的資金扶持。技術基礎研究需要對新能源企業(yè)技術研究領域直接財政投入，或利用稅收優(yōu)惠，對技術研究成本進行稅前加計扣除或由地方政府出臺免征或減征相關稅費或是退稅的優(yōu)惠，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。再者，政府可以協(xié)調(diào)供電公司對用電量大的新能源裝備制造企業(yè)，采取相關的電價優(yōu)惠，參與電力市場化交易售電側改革，降低運營成本。對于能源開發(fā)企業(yè)，例如造價成本比較高的海上風電，可給與財政直接補貼或是對其售電電價給予補貼。 

3、加大電網(wǎng)投入做好增量配電網(wǎng)示范 

連云港在江蘇北部，江蘇大部分由于可再生能源發(fā)電企業(yè)都在蘇北，而可消納的主題在蘇南，蘇北的電力系統(tǒng)消納能力弱，并且新能源發(fā)電對于電網(wǎng)調(diào)峰能力是個考驗，電網(wǎng)過江通道的修建可以大大緩解蘇北消納能力。連云港擁有全國試點的增量配電網(wǎng)項目，立足于“十四五”發(fā)展重點的徐圩石化園區(qū)，利用好這一全國性的配電網(wǎng)改革項目，在改革范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)電網(wǎng)的輸配送能力，自發(fā)自用，為今后可能到來的新能源發(fā)電高峰打好樣板。不斷完善可再生能源電力消納保障機制，做好電網(wǎng)及儲能設施配套，實施有效方案，最后構建促進可再生能源電力消費等發(fā)展制度，加快清潔能源建設，從而保證能源高效性。 

五、優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)配套服務體系建設 

1、深入推進放管服政策 

對政府服務模式加以改革。對于新能源利用，尤其是進一步優(yōu)化分布式光伏、簡化辦理流程，從而加快新能源分布式能源的優(yōu)化配置。 

2、加快創(chuàng)新配套服務政策 

利用技術變革提高生產(chǎn)力，推進新能源產(chǎn)業(yè)綱領化完善升級。當下，我國能源消費仍是高碳消費，具有綠色低碳特點的新能源具有很大優(yōu)勢，同時也具有一定經(jīng)濟效益。施行技術創(chuàng)新推動發(fā)展模式，將我國原有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從成本驅動模式跨向創(chuàng)新驅動模式，鼓勵創(chuàng)新技術、人才，推動我國制造業(yè)體制的全面優(yōu)化和改善，最終建設為可持續(xù)發(fā)展的能源機制。同時，加強對科學和技術研究的項目經(jīng)費的投入，對新能源核心技術和共通技術采用聯(lián)合攻關的方式。倡導企業(yè)創(chuàng)新，對新能源類掌握先進技術和重要項目的企業(yè)進行扶助，提高新能源創(chuàng)新成果轉換為生產(chǎn)力的速度。挖掘地方先進政策的潛在價值和示范作用，將地方先進政策的典范大力推廣和宣傳，加強對新能源的知識普及，使民眾認識和了解新能源，使企業(yè)、人民群眾與政府聯(lián)合促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

3、完善專業(yè)人才培養(yǎng)政策 

新能源產(chǎn)業(yè)是我國同時具備技術性與科學性的特征的全新產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新發(fā)展、人才建設是其發(fā)展的實質。實現(xiàn)各大高校、科研機構資源的優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，從而創(chuàng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。利用好江蘇海洋大學等優(yōu)勢，集中中復聯(lián)眾、國電聯(lián)合動力等多種資源發(fā)展優(yōu)勢的國家重要實驗機構或是專門的技術平臺，基于研究特色與專長，創(chuàng)建專門的新能源研究平臺。此外，創(chuàng)建專門的開放式的人員交流機制、從而與利益分配機制相結合。支持各大高校科研工作者注重創(chuàng)新精神，為企業(yè)發(fā)展奠定強大的技術基礎。加快光伏電池組件、核電高端裝備等核心技術攻關，突出具心核心競爭力和前沿性技術的發(fā)展領域，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。實施一系統(tǒng)重點人才工程對前沿技術的創(chuàng)新引領作用，建立多元化技術創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐體系。一是要要充分發(fā)揮“筑巢引鳳”能力，引進大量高端人才，并對其提供住房安置、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等軟環(huán)境的配套工作。二是要增加本地生源的召回力度，連云港的教育資源雖較北上廣等一線城市有所不足，但教育資源總體水平較高，吸引連云港的學子回到家鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦，也是政府需要進一步考量的人才招引政策。(作者：田雨鑫)