新能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對于保障能源安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。“雙碳”戰(zhàn)略背景下，更大范圍、更積極地推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)已成為各個地區(qū)的必然選擇。本文分析了青島市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出了完善新能源產(chǎn)業(yè)政策體系、建立新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、壯大新能源發(fā)展主體、搭建要素保障平臺的對策建議。

一、青島市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

對應(yīng)國家、省新能源產(chǎn)業(yè)分類，全面摸底青島市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前全市新能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、氫能生產(chǎn)利用、儲能、核能配套利用等產(chǎn)業(yè)。一方面，從新能源發(fā)電裝機(jī)總量來看，截至2023年上半年，青島市新能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到449.2萬千瓦，首次超過煤電裝機(jī)（413.5萬千瓦），其中：光伏發(fā)電裝機(jī)240.3萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)173.5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)35.4萬千瓦。另一方面，從新能源發(fā)電量來看，2022年，青島市新能源發(fā)電量36.7億千瓦時，占全市發(fā)電量的18.7%。另外，從新能源產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)看，主要集中在風(fēng)電、氫能相關(guān)裝備制造領(lǐng)域，現(xiàn)有企業(yè)30余家，年產(chǎn)值約150億元。

（一）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)情況。目前，青島市已建成大唐青島風(fēng)電場、華潤膠州風(fēng)電場、華能即墨豐城風(fēng)電場、大唐平度新河風(fēng)電場等重點(diǎn)項(xiàng)目。截至2023年上半年，青島市風(fēng)電裝機(jī)173.5萬千瓦，占新能源發(fā)電裝機(jī)總量的38.6%。按照山東省海上風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)能資源配置、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的要求，青島市重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)海海上風(fēng)電，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電預(yù)選址已被納入山東省海上風(fēng)電布局，規(guī)劃總裝機(jī)容量600萬千瓦。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)情況。目前，青島市已建成即墨太陽能小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站、中節(jié)能普東農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站等重點(diǎn)項(xiàng)目和一批屋頂分布式光伏項(xiàng)目。截至2023年上半年，青島市光伏發(fā)電裝機(jī)240.3萬千瓦，占新能源發(fā)電裝機(jī)總量的53.5%。屋頂光伏方面，青島市西海岸新區(qū)、膠州、萊西納入國家整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)。海上光伏方面，青島市樁基固定式海上光伏規(guī)劃裝機(jī)容量250萬千瓦、漂浮式海上光伏規(guī)劃裝機(jī)容量480萬千瓦。

（三）生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)情況。生物質(zhì)發(fā)電主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，青島市建成西海岸生物質(zhì)熱電、西海岸恒源熱電生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)、小澗西生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目。截至2022年上半年，青島市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)35.4萬千瓦，占新能源發(fā)電裝機(jī)總量的7.9%。當(dāng)前，生物質(zhì)發(fā)電綜合開發(fā)成本相對較高，電價(jià)不具有優(yōu)勢，利潤主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）氫能儲能產(chǎn)業(yè)情況。2020年青島發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》，成為山東省氫能產(chǎn)業(yè)“兩大高地”之一，經(jīng)過孵化培育，青島市已形成李滄區(qū)和西海岸新區(qū)“雙核”發(fā)展模式，當(dāng)前正以高質(zhì)量創(chuàng)新打造“東方氫島”。儲能產(chǎn)業(yè)處于剛起步階段，主要分電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)等3個方面。青島市電網(wǎng)側(cè)主要以集中式光伏配建項(xiàng)目、多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目為主，用戶側(cè)儲能項(xiàng)目主要以新能源汽車及電池企業(yè)自建儲能項(xiàng)目、充電設(shè)施企業(yè)及場站配套項(xiàng)目為主。

二、青島市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題分析

新能源產(chǎn)業(yè)是青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之一，雖然應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大、關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，但在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中的占比依然較低，2022年新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)只有48家，仍存在可持續(xù)發(fā)展空間不足、產(chǎn)業(yè)實(shí)力偏弱、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏等明顯的短板和問題，制約著新能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是規(guī)模化開發(fā)面臨多重制約。青島市作為沿海重要旅游城市，受土地、生態(tài)保護(hù)紅線等因素制約和國家、省相關(guān)政策調(diào)整，在風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源利用開發(fā)方面以分散式為主、集中式較少，可發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪１热纾诤Ｉ巷L(fēng)電領(lǐng)域，受近海港口航線、軍事設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等多方面條件限制，青島市不具備大規(guī)模發(fā)展近海海上風(fēng)電的條件，只能發(fā)展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電，需要爭取將預(yù)選址納入國家規(guī)劃，并與部隊(duì)、海洋/海事（國家海洋局或國家海事局）等多部門溝通，短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)開發(fā)難度較大。

二是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)還不完善。青島市電力系統(tǒng)主要依靠省內(nèi)電網(wǎng)來電保障為主，缺少常規(guī)水電、燃機(jī)、電化學(xué)儲能等資源。近年來，隨著國家、山東省對可再生能源消納不斷提高要求和風(fēng)電、光伏發(fā)電的快速增長，2022年，青島市新能源發(fā)電量36.7億千瓦時，增長10.1%，占全市發(fā)電總量的比重為18.7%，其中風(fēng)力發(fā)電量增長3.8%，垃圾焚燒發(fā)電量增長6.3%，太陽能發(fā)電量增長315.8%。但是，與新能源發(fā)電量增長相對應(yīng)的是新能源消納能力不足的問題日漸凸顯。2021年，山東省按權(quán)重分配至青島市消納量21.3億千瓦時，低于全市發(fā)電量，表現(xiàn)出青島市在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方面差距明顯。

三是頭部企業(yè)帶動能力弱，缺少產(chǎn)業(yè)配套。2021年青島市新能源產(chǎn)業(yè)增加值增長達(dá)到13.7%，新能源發(fā)展規(guī)模雖大幅提升，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，裝備本地化率低、關(guān)聯(lián)度不夠，且大部分產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中下游，附加值不高。具體細(xì)分領(lǐng)域來看，風(fēng)電主要集中在配套類的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備等領(lǐng)域，缺乏海上風(fēng)電整機(jī)等核心設(shè)備類企業(yè)，引入的上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目仍以組裝為主，設(shè)計(jì)研發(fā)等核心技術(shù)尚未真正落地，企業(yè)數(shù)量和發(fā)展規(guī)模明顯低于沿海先進(jìn)城市。在儲能應(yīng)用的鋰電企業(yè)之間、產(chǎn)品之間、上下游之間同樣存在關(guān)聯(lián)度不夠、關(guān)鍵部件依靠外地配套的問題，比如西海岸力神（青島）新能源的負(fù)極材料由廣東凱金新能源供應(yīng)，電解液由廣州天賜高科股份有限公司供應(yīng)，隔膜由上海恩捷新材料科技有限公司供應(yīng)。

三、加快新能源開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善新能源產(chǎn)業(yè)政策體系。立足青島資源稟賦和國家政策導(dǎo)向，“十四五”期間，聚焦遠(yuǎn)海風(fēng)電、近海光伏和氫能儲能三大方向，統(tǒng)籌發(fā)力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求和新能源各領(lǐng)域存在問題，對標(biāo)新能源發(fā)展示范城市，開展新能源發(fā)展專項(xiàng)研究，明確新能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、重點(diǎn)舉措。開展海上風(fēng)電發(fā)展研究，確定青島市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，研究海上風(fēng)力發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策。組織行業(yè)主管部門圍繞氫燃料電池汽車推廣、加氫站布局規(guī)劃等研究出臺支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

（二）建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)“建鏈”“補(bǔ)鏈”。進(jìn)一步摸清各區(qū)市新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，以編制落實(shí)“七網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施行動計(jì)劃為契機(jī)，建立全市新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，壓實(shí)責(zé)任、調(diào)度推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。開展“雙聯(lián)一扶一提升”活動，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批備案、技術(shù)指導(dǎo)、要素供給等事項(xiàng)，梳理企業(yè)名錄，繪制新能源汽車、風(fēng)電、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新新能源發(fā)展方式。統(tǒng)籌現(xiàn)有新能源項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局，推動各類生產(chǎn)要素快速聚集、高效整合，形成布局合理、各有側(cè)重、互為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新能源開發(fā)領(lǐng)域，在即墨區(qū)和西海岸新區(qū)海域布局近海光伏項(xiàng)目，在西海岸新區(qū)遠(yuǎn)海海域布局遠(yuǎn)海風(fēng)電和遠(yuǎn)海光伏項(xiàng)目，在膠州、萊西和西海岸新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)整縣分布式光伏開發(fā)建設(shè)。裝備制造領(lǐng)域，在膠州市、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)加快布局建設(shè)風(fēng)電、光伏領(lǐng)域裝備制造企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)三年行動方案，在李滄區(qū)、西海岸新區(qū)謀劃氫能綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)氫燃料電池公交示范線、氫燃料電池港口機(jī)械應(yīng)用，建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，壯大新能源發(fā)展主體。堅(jiān)持“市場+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，積極爭取海上風(fēng)電、海上光伏等項(xiàng)目納入國家、山東省相關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)條件優(yōu)越的區(qū)域連片化規(guī)模化開發(fā)，形成吸引新能源產(chǎn)業(yè)投資的聚集地。用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極爭取新能源裝備制造項(xiàng)目納入省窗口指導(dǎo)，推動新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合國家深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目，提前規(guī)劃研究海上風(fēng)電與海洋牧場、海水淡化制氫等融合發(fā)展，培育海上風(fēng)電裝備制造和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造綜合性海上風(fēng)電基地。

（五）搭建要素保障平臺，著力開展產(chǎn)業(yè)招引對接。爭取國家和山東省發(fā)展改革委支持，全力推動新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，探索利用地方專項(xiàng)債券支持新能源發(fā)展，充分利用新舊動能轉(zhuǎn)換基金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入新能源領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和重大工程項(xiàng)目建設(shè)。依托“一帶一路”能源部長會議等國家級展會，建立新能源項(xiàng)目推介常態(tài)化機(jī)制，會同商務(wù)、工信、科技等部門，進(jìn)一步梳理新能源企業(yè)目錄，與國家能源集團(tuán)、中石油、中石化等央企保持密切聯(lián)系，加大招引走訪力度，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，多渠道開展項(xiàng)目對接。

四、結(jié)束語

近年來，青島市新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，新能源發(fā)電裝機(jī)占全市發(fā)電總裝機(jī)近半。但也存在規(guī)模化發(fā)展受限，本地消納能力不足，產(chǎn)業(yè)配套不齊全等問題。建議通過完善新能源產(chǎn)業(yè)政策體系、建立新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、壯大新能源發(fā)展主體、搭建要素保障平臺等方面推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快青島市打造海陸光伏并重、遠(yuǎn)海風(fēng)電突破、氫能儲能協(xié)同發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。(作者：張帥 李偉娜 龐川)