世界經濟增長直接影響中國外需市場容量，以及對外貿易、利用外資、稅收、就業等指標，歷來是制定五年規劃要考慮的重要因素。從上世紀90年代到2010年中國成為全球第二大經濟體之前，由于中國占世界經濟比重相對有限，我們更多將世界經濟增長作為外生變量進行分析和考慮。“八五”期間的發達經濟體衰退、“九五”期間的亞洲金融危機、“十五”期間的美國互聯網泡沫破滅等，都構成中國經濟運行的外部沖擊。2010年以后，中國和世界的互動關系發生深刻變化。中國對外投資和進口對其他國家帶動作用增強，海外利益不斷增多，在市場資源、國際事務、治理規則上由對外依賴、積極參與、被動接受，逐步轉向相互依存、主動引導、雙向互動。各方在重大問題上更加注重對中國的借重與合作，同時對中國在氣候變化、市場開放、對外援助等方面的期待也越來越多。在這一階段，世界經濟增長已經不再是簡單的外生變量。2008年國際金融危機爆發后，中國經濟依舊保持較快增長，為穩定全球局勢、避免世界經濟滑向深度衰退發揮了重要作用。2020年，中國經濟在新冠肺炎疫情沖擊下仍增長2.３％，成為當年唯一實現正增長的主要經濟體，為穩定世界經濟再次作出重要貢獻。縱觀30多年來的發展歷程可以發現，中國主動塑造和引領外部環境的能力顯著增強，同時外部沖擊帶來的影響也越來越大，因此必須站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，思考和研判世界經濟增長態勢變化帶來的影響。

不難發現，“十五”以來伴隨著世界經濟增長速度的趨勢性下滑，中國發展面臨的外部環境是逐步趨緊的。就目前情況看，“十四五”時期的外部環境也不理想，考慮到主要國家大選等不確定性問題，能夠與“十三五”時期相仿已屬不易。“十五五”時期，世界經濟開啟新一輪增長的難度依然不小，疊加保護主義不斷加劇、地緣政治沖突此起彼伏、傳統與非傳統安全相互交織等因素，中國發展的外部環境預計總體依然偏緊，給中國發展帶來不小挑戰。同時也要看到，中國發展面臨一系列機遇和有利條件，主要是：中國擁有世界上最有潛力的超大規模市場，政策空間仍然較足，宏觀政策會對經濟恢復持續提供支撐，全面深化改革開放注入強大動力，全球新一輪科技革命和產業變革蘊含新機遇等。總的看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強信心和底氣。

一方面，我們要堅定不移辦好自己的事，加快構建新發展格局，發揮超大規模市場優勢，推動高質量發展。只要發展得越好，外部沖擊對中國發展的影響就越小。同時，也要堅持胸懷天下，深刻認識“世界好，中國才會好；中國好，世界會更好”，堅持推進高水平對外開放，進一步深度融入世界經濟，以自身的高質量發展促進世界經濟增長。為此，提出如下建議。

1．挖掘和釋放經濟增長潛力

中國工業化城鎮化潛力巨大，要把這種潛力釋放出來，轉變為動力。一是加強宏觀調控。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。二是積極擴大國內需求。切實保障和改善民生，擴大中等收入群體規模，激發有潛能的消費，培育壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。擴大有效益的投資，發揮好政府投資的帶動放大效應，形成消費和投資相互促進的良性循環。三是著力提高供給能力和科技創新水平。以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，更好發揮供給對需求的引領作用。

2．提升發展的質量和效益

要向質量要新空間、向效益要新出路，提高發展的平衡性、協調性、可持續性。一是強化創新驅動發展。加強國家戰略科技力量，加快重大科技創新平臺建設，突破“卡脖子”問題，提高全要素生產率。二是推動發展方式綠色低碳轉型。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續深入推進環境污染防治，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。三是深入實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展，充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局，釋放新的內需潛力。

３．以共建“一帶一路”引領高水平對外開放

要落實落細習近平總書記提出的八項行動，以高質量共建“一帶一路”為世界提供新機遇。一是壓茬推進互聯互通建設。推進中歐班列高質量發展，參與跨里海國際運輸走廊、北極航線等建設謀劃，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。二是實施自由貿易區戰略。同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。三是持續擴大制度型開放。要加快對接國際高標準經貿規則，依托自貿試驗區提升戰略，在數字經濟、政府采購、知識產權、補貼政策、競爭中性等方面開展壓力測試。推動中國標準領域開放合作，與國際行業的高標準對接，推動國內標準化機構在全球開展布局，提升中國標準話語權。

４．積極參與全球經濟治理

在全球性問題面前，任何一個國家都無法獨善其身，只有通過全球治理合作，才能更好地應對挑戰，實現共同發展。一是秉持共商共建共享的全球治理觀。維護以規則為基礎的多邊主義和以聯合國為核心的國際體系，支持聯合國系統在全球治理進程中發揮關鍵平臺作用。堅定維護多邊貿易體制的主渠道地位。二是加快全球治理體系改革。推動國際經濟治理體系與時俱進反映全球經濟格局變化和發展中國家的利益訴求，推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，進一步完善份額和治理結構。三是發揮新興治理機制和平臺作用。積極參與亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家合作機制等國際治理機制，切實推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、金磚國家應急儲備安排等新機制建設，加強國際宏觀經濟政策協調。

５．統籌發展和安全

要堅持底線思維、做到未雨綢繆，針對性提高風險化解能力。一是堅定維護海外利益。建立海外利益保護機制，維護中國海外利益。保持“走出去”的節奏和力度，避免境外投資大起大落對宏觀經濟、國際收支平衡以及金融穩定造成的潛在沖擊。提高境外工程項目合規經營能力，項目建設中加強風險控制，項目完成后進行常態化風險管理。二是有效維護中國經濟安全。推動金融強國建設，防范化解股市、房地產和匯率等金融風險。將保障糧食安全擺在首位，堅持推動能源生產和消費革命，開展礦產資源、科技、關鍵產業鏈供應鏈環境等領域國際合作，維護中國糧食、礦產資源、關鍵產業鏈供應鏈安全。(作者：余順坤 侯詠  張哲人  劉陽)