鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升面臨資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低端低效化等問(wèn)題。采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式可以推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投融資模式。以遼源市北部采煤沉陷區(qū)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目為例，深入探索EOD模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，以期為推廣EOD模式助力鄉(xiāng)村振興提供一定參考。

一、EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)

1.1 實(shí)施背景

遼源市是我國(guó)重要的煤炭基地和吉林省最大的煤炭生產(chǎn)基地，也是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是名副其實(shí)的煤炭工業(yè)城市。依據(jù)《吉林省采煤沉陷區(qū)界定及分類標(biāo)準(zhǔn)》文件規(guī)定，遼源市西安區(qū)采煤沉陷區(qū)屬于重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)。長(zhǎng)達(dá)百年的煤炭開采活動(dòng)，給礦區(qū)遺留了大面積的地下采空區(qū)，導(dǎo)致地表大面積沉陷，沉陷區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害、植被破壞、水系連通性差、水生態(tài)破壞等問(wèn)題，同時(shí)區(qū)域內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為解決遼源采煤沉陷區(qū)的歷史遺留問(wèn)題，2002年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，遼源率先開始實(shí)施采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。2011年4月，遼源市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)辦公室成立。在國(guó)家和吉林省一系列政策組合拳推動(dòng)下，遼源市經(jīng)過(guò)10余年的綜合整治，陸續(xù)實(shí)施了燈塔鎮(zhèn)地面塌陷礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、仙人河老工業(yè)區(qū)污染土地治理、礦山濕地公園廢棄污染土地恢復(fù)治理、鳳鳴湖濕地保護(hù)建設(shè)等工程，區(qū)域生態(tài)修復(fù)取得了一定成效，但區(qū)域系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍缺乏有效應(yīng)對(duì)措施。

1.2 現(xiàn)狀條件

遼源市北部采煤沉陷區(qū)緊鄰遼源市城區(qū)，是受煤炭資源開采影響最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，占地面積34．03km2，其中地面塌陷面積約20km2。項(xiàng)目研究范圍約20km2，南臨泰安大路，西、北至北環(huán)路，東臨人民大街。項(xiàng)目區(qū)交通便利，有尹遼高速公路、尹開高速公路、省道206、環(huán)城公路、泰安大路等，距離遼源火車站1．8km，距離長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)150km。項(xiàng)目范圍內(nèi)主要有燈塔鎮(zhèn)部分村莊和安家街道部分社區(qū)，常住人口約10.77萬(wàn)人。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用類型以旱地、林地、工礦用地、農(nóng)村宅基地等為主。地面沉降或塌陷形成眾多湖塘水體，主要有鳳鳴湖、鹿鳴湖、煙霞湖等。經(jīng)生態(tài)治理，鹿鳴湖公園已成為周邊居民日常休閑觀光場(chǎng)所，現(xiàn)受地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害的影響，湖堤、園路等出現(xiàn)沉降問(wèn)題。其他湖體未開展生態(tài)保護(hù)和治理，生態(tài)環(huán)境較差。經(jīng)過(guò)市政府多年開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，項(xiàng)目范圍內(nèi)尚遺留煙霞湖治理區(qū)和安家治理區(qū)亟須開展礦山修復(fù)。項(xiàng)目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，有少量休閑旅游業(yè)分布，但處于小、散、弱的局面。

二、EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施意義

試點(diǎn)項(xiàng)目旨在解決采煤沉陷區(qū)多年以來(lái)存在的歷史遺留頑疾，修復(fù)沉陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，同時(shí)引入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改善居民生活條件，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生態(tài)環(huán)境的外部效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合發(fā)展，助力遼源市鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2.1消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

按照“以自然演化、自然修復(fù)為主，結(jié)合人工修復(fù)，充分尊重自然規(guī)律，發(fā)揮自然恢復(fù)潛力”原則，對(duì)現(xiàn)狀礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行總體規(guī)劃、綜合治理，消除采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)受干擾地表植被系統(tǒng)。實(shí)施水系連通和生態(tài)修復(fù)，改善鳳鳴湖、鹿鳴湖、煙霞湖水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)和價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的生態(tài)基底。

2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，探索運(yùn)用現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化手段經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多點(diǎn)位多層次實(shí)現(xiàn)，通過(guò)植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、休閑體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，打造集有機(jī)農(nóng)耕、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生活為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

2.3創(chuàng)新多元化投融資模式，激發(fā)共同富裕新動(dòng)能

探索多元化投融資模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。EOD模式下生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)收益好的產(chǎn)業(yè)開發(fā)為項(xiàng)目融資創(chuàng)造了條件。充分借助政策性銀行“融資＋融智”的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政銀合作，建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃包裝和信貸審批投放力度，以政策性銀行帶動(dòng)商業(yè)銀行支持鄉(xiāng)村振興。建立特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本注入，社會(huì)資本介入鄉(xiāng)村振興，不僅為鄉(xiāng)村建設(shè)注入資金，而且?guī)?lái)了先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目增值收益，促進(jìn)生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)。

三、生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，以改善區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀、提高人民生活質(zhì)量為根本，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部效益的內(nèi)部化，將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的整體提升。

3.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化融合發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好區(qū)域項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)策劃，優(yōu)化區(qū)域采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，謀劃與生態(tài)治理關(guān)聯(lián)性高、發(fā)展動(dòng)能好、可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。政府層面出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)相融合的指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、土地、金融等支持性政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的支持。

項(xiàng)目依托現(xiàn)狀生態(tài)資源，以采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為基底，優(yōu)化增加產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)要素，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文化旅游高地，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、文旅等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

3.2挖掘生態(tài)環(huán)境本底，提升生活品質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人民生活有待改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升。為妥善解決好這一矛盾，經(jīng)過(guò)深入研判分析，確定了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的發(fā)展道路。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，修復(fù)采煤沉陷區(qū)生態(tài)基底。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)筑底的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、發(fā)展清潔能源及文旅度假示范基地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括建設(shè)溫室大棚、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等，積極引入新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的大棚果蔬生產(chǎn)基地；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有效開發(fā)與利用當(dāng)?shù)刎S富的光能資源；發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)。

3.3推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

良好的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。試點(diǎn)項(xiàng)目將生態(tài)發(fā)展貫穿于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)興旺全過(guò)程。以生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展，融合休閑、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)元素，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展價(jià)值鏈，讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源化、有價(jià)值、可開發(fā)、增效益。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，采用高支架光伏基礎(chǔ)，上可光伏發(fā)電、下可農(nóng)業(yè)種植，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)融合；同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的有機(jī)食品可直供文旅示范基地，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目?jī)?nèi)生價(jià)值。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅基地提供足夠的電力能源，實(shí)現(xiàn)電力能源的內(nèi)部利用，建立綠色低碳能源體系。依托良好的生態(tài)區(qū)位，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游景點(diǎn)。文旅示范基地的建設(shè)，將為特色農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)吸引大量的旅游人口，增加項(xiàng)目整體的旅游觀光收入，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售與附加值的提升。

3.4建立產(chǎn)業(yè)收益反哺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換

通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)治理項(xiàng)目的反哺機(jī)制，通過(guò)靈活的市場(chǎng)機(jī)制將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，將部分經(jīng)營(yíng)收益作為生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償資金，使得生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部效益內(nèi)部化。由政府平臺(tái)公司采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方，共同成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的“投—融—建—管—運(yùn)”一體化運(yùn)作。將生態(tài)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目融合實(shí)施，打通產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)保投資的路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

與傳統(tǒng)模式相比，EOD模式下，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)山水林田湖草系統(tǒng)性治理，重構(gòu)生態(tài)環(huán)境資源架構(gòu)，重塑資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值。通過(guò)挖掘生態(tài)修復(fù)后區(qū)域資源利用潛力及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)新回報(bào)機(jī)制。而鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村優(yōu)越的生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，采用EOD模式通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，破解了鄉(xiāng)村振興在投融資方面面臨的困境。(作者：張婷)