本文以徐州豐縣大宗固廢綜合利用為案例，結(jié)合徐州當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，采用以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，為實現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市大宗固廢資源化綜合利用，設(shè)計了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目集群，形成當(dāng)?shù)卮笞诠I(yè)固廢建材資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈新模式。
一、大宗固廢循環(huán)利用項目設(shè)計背景
徐州市擁有煤炭資源，過去十多年發(fā)展煤矸石燒結(jié)磚是破解徐州及周邊存在煤矸石歷史堆存和資源化利用難等問題、實現(xiàn)固廢資源化的重要措施，但是當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诿喉肥拼u企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、污染處置設(shè)施不到位的情況。
在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)亻_始對區(qū)域內(nèi)煤矸石企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，進(jìn)行了“散、亂、污”企業(yè)綜合整治，淘汰了落后產(chǎn)能企業(yè)、進(jìn)行了“拆小建大”產(chǎn)業(yè)整合，通過推廣新技術(shù)、新設(shè)備提升企業(yè)節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)水平，鼓勵煤矸石燒結(jié)磚協(xié)同處置污泥等新技術(shù)，實現(xiàn)了整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
本研究團(tuán)隊以豐縣開展徐州“無廢城市”建設(shè)試點重點項目為基礎(chǔ)，設(shè)計了符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)需求且符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的EOD模式：將煤矸石資源化利用、河道清淤綜合整治等公益性項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目結(jié)合，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、市場化為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)無政府財政投入、社會資本和市場主體運營的生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化實施項目，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、項目實施需要解決的關(guān)鍵問題剖析
2.1 環(huán)境問題
首先，徐州有大量煤矸石歷史堆存，影響周邊生態(tài)環(huán)境安全。據(jù)統(tǒng)計，徐州市煤炭年產(chǎn)量2500多萬噸，其中豐縣自有煤矸石產(chǎn)量約為70萬噸，每萬噸占用土地0.45畝，不僅大量占用土地，還會影響和危害周邊地區(qū)生態(tài)安全。其次，水準(zhǔn)水污染防治攻堅戰(zhàn)的順利實施，徐州污水處理能力逐漸提升、污水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提供，污泥處置需求不斷提高。當(dāng)?shù)丶爸苓呥€存在水體清淤工作產(chǎn)生的河道底泥處置壓力增大、污染土壤面積廣且類型復(fù)雜、廢紙產(chǎn)生量大等問題。同時，隨著徐州市整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市區(qū)大量的鋼鐵、焦化、化工等工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園，由此產(chǎn)生了大量的污染場地需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，徐州市也面臨著較大的污染土壤處置壓力。這些固體廢物產(chǎn)量大、含水率高、資源屬性低，需要在當(dāng)?shù)匾暂^小的成本進(jìn)行資源化利用。
2.2 經(jīng)濟(jì)問題
（1）隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的巨大，地方財政承受著較大的壓力，急需尋求成本更低、效率更高的污染土壤及固體廢物處理技術(shù)。（2）傳統(tǒng)的固廢處理設(shè)施投資強(qiáng)度大、回報周期長，融資難度大，需要通過固廢資源化利用，實現(xiàn)“變廢為寶”，通過固廢綜合利用彌補(bǔ)固廢預(yù)處理及無害化的成本。
（3）單一的固廢綜合利用項目，投融資機(jī)制有待提高。傳統(tǒng)的投資模式，主要以債務(wù)資金的模式進(jìn)行開發(fā)或者治理，很難跟相關(guān)資產(chǎn)方形成良性互動；而投資回報機(jī)制的不健全導(dǎo)致了生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)收益的割裂關(guān)系。需要將固廢綜合利用項目與高收益的產(chǎn)業(yè)化項目有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)高利潤工業(yè)項目反哺固廢處置項目的良性互動。
2.3 技術(shù)問題
（1）生活垃圾焚燒飛灰處理處置難題。目前我國每年焚燒生活垃圾產(chǎn)生的飛灰量相對較大，隨著垃圾焚燒發(fā)電的推廣，飛灰數(shù)量還在逐年上升。同時，飛灰具有正金屬危害特性和持久有機(jī)污染物危害特征，有害成分比較復(fù)雜。在處理價格上，由于受填埋場地限制，通常需要遠(yuǎn)距離跨區(qū)轉(zhuǎn)移，處理價格相對高昂。處理成本較高導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠大量堆存，帶來潛在的環(huán)境隱患，同時減少填埋場使用壽命，造成土地資源的浪費。
（2）高溫?zé)Y(jié)技術(shù)難題。在危險廢物焚燒過程中，會產(chǎn)生大量汞、二噁英等有毒有害物質(zhì)，且不易測量。
（3）上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合難題。由于環(huán)境問題的多樣性，需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，圍繞地方產(chǎn)業(yè)情況，形成綜合解決方案。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢下，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展形成技術(shù)系統(tǒng)集成，技術(shù)的創(chuàng)新與融合是目前急需解決的問題。
綜上所述，目前全國單一處理污泥及污染土的項目經(jīng)濟(jì)成本較高，煤矸石只賺項目投資大，經(jīng)濟(jì)效益差、廢紙再生項目由于高能耗、高水耗、高污染在大多數(shù)地區(qū)屬于限制類項目，但是利用構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的模式，是有可能實現(xiàn)“能源高效率有”、“資源循環(huán)使用”、“廢水梯級利用”的耦合發(fā)展新模式。(作者：陳一寧，劉俐媛，崔皓)
