四川省珙縣獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目實(shí)施范圍主要包含白皎煤礦、杉木樹煤礦、紅衛(wèi)煤礦、芙蓉煤礦區(qū)域以及串聯(lián)四大礦區(qū)的巡場(chǎng)河河流及支流流域。本項(xiàng)目的生態(tài)綜合治理主要針對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)、礦區(qū)綠色生態(tài)廊道、礦區(qū)水環(huán)境治理，同時(shí)通過生態(tài)環(huán)境治理后的環(huán)境提升，融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)園、物流中心、資源循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)園、夜間經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)中心等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶治”“以肥養(yǎng)瘦”，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，促進(jìn)珙縣地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、EOD模式發(fā)展現(xiàn)狀

自十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。2016年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》中提出探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式意義，生態(tài)環(huán)境部于2018年在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次官方提出EOD模式。近年來國家對(duì)EOD模式的重視程度日益增強(qiáng)，多個(gè)部委已發(fā)布十余項(xiàng)政策大力推進(jìn)實(shí)施EOD模式，標(biāo)志著EOD模式發(fā)展到了一個(gè)新的階段，EOD模式已逐步成為國家引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式之一[1]。我國生態(tài)環(huán)境治理模式的重點(diǎn)由政府和社會(huì)資本合作模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)镋OD模式，治理方向也逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)修復(fù)、碳達(dá)峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，明確提出EOD模式是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

二、珙縣獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

煤炭是珙縣的主體能源，而煤炭的大量開采導(dǎo)致地表崩塌、沉降和塌陷，形成大面積沉陷區(qū)。沉陷區(qū)一方面造成礦區(qū)農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地緊張，人地矛盾十分突出；另一方面引發(fā)相應(yīng)的環(huán)境污染、水土流失、土地鹽漬化等生態(tài)環(huán)境問題，已成為制約珙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉疴痼疾。隨著該地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)基本得到控制，生態(tài)環(huán)境有效好轉(zhuǎn)，但仍存在以下問題：

（一）廢棄礦山數(shù)多且廣，綜合治理任務(wù)較重

珙縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，現(xiàn)有歷史遺留廢棄礦山面積183.73公頃。而珙縣煤礦開采已有百年歷史，按2015年全市煤炭產(chǎn)量推算，珙縣煤礦服務(wù)年限不足20年。在國家對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合治理下，地方煤礦相繼實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，礦產(chǎn)品稅收占財(cái)政收入的比重逐年下降。隨著煤炭資源可采儲(chǔ)量的大幅度減少，珙縣已關(guān)閉煤礦20家。其他礦井也是“帶病”運(yùn)行，瓦斯及地下水溢出量升高等多種隱患加劇，礦井安全面臨著各種突發(fā)性威脅，安全投入和礦井改造成本加大。礦山開采活動(dòng)不僅破壞了礦山地形地貌、生態(tài)景觀，還壓占耕地，引發(fā)含水層結(jié)構(gòu)破壞、地表水土污染、地質(zhì)災(zāi)害等一系列環(huán)境問題，特別是城鎮(zhèn)周邊廢棄礦山的地質(zhì)災(zāi)害隱患尤為突出，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制約了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

珙縣城鎮(zhèn)周邊現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14處，均為崩塌災(zāi)害，分布于巡場(chǎng)鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)周邊，其中巡場(chǎng)鎮(zhèn)6處，包括大型崩塌1處，中型崩塌2處，小型崩塌3處；珙泉鎮(zhèn)8處，包括中型崩塌2處，小型崩塌6處。珙縣城區(qū)人口密度大，土地資源相對(duì)較少，人地矛盾較為突出，因此在房屋建筑過程中多對(duì)房屋后側(cè)的斜坡進(jìn)行切削，形成了較多的陡峻地形，甚至在某種情況下開挖形成了基巖凹腔，為崩塌災(zāi)害的發(fā)生提供了有利的臨空面。受降雨、重力以及風(fēng)的吹動(dòng)等外力影響，引發(fā)巖體產(chǎn)生崩塌，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）生態(tài)空間不斷擠占，石漠化問題日益凸顯

珙縣生態(tài)空間涵蓋了生態(tài)保護(hù)紅線、重要河流及生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度增加，這些開發(fā)活動(dòng)帶來了植被破壞、棲息地侵?jǐn)_、環(huán)境污染等問題，生態(tài)環(huán)境支撐力被削弱。對(duì)生態(tài)空間的破壞和擠占活動(dòng)，縮減了珍稀野生動(dòng)植物棲息地面積，加重了棲息地生境破碎化，嚴(yán)重威脅生物多樣性。同時(shí)，降雨沖刷、植被減少以及人類耕作活動(dòng)擾動(dòng)，導(dǎo)致石漠化問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

（三）地表植被遭到破壞，水土流失持續(xù)加劇

由于多年來礦山開采對(duì)植被的破壞和土地的侵蝕，裸露土地面積范圍越來越大，裸露程度逐漸加深，生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。礦山工業(yè)廣場(chǎng)的建設(shè)、矸石堆放、開山修路、地面塌陷與露天采礦剝離破壞了四大礦區(qū)森林植被。歷史礦區(qū)開采導(dǎo)致表土疏松、空氣濕度下降、風(fēng)蝕和水土流失加劇，對(duì)地表植被產(chǎn)生直接破壞；同時(shí)露天礦坑和井工礦排水也會(huì)使地下水位下降，造成土地資源貧瘠，再加上溝槽分布較不合理，極大加快了地表水徑流速度，促使水土流失日益嚴(yán)重化。

（四）生態(tài)環(huán)境總體脆弱，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)加重

多年的礦山開采引發(fā)的環(huán)境污染、水土流失、土地鹽漬化等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。煤炭、硫鐵礦開采過程中產(chǎn)生的礦井水約40萬噸/年，除少量循環(huán)利用外，大部分外排，對(duì)地表河流等水資源造成的污染大，直接威脅到人畜飲水安全，治理成本高。煤矸石和采礦棄渣隨采隨棄，對(duì)環(huán)境存在極大危害。同時(shí)礦山的開采引發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境危害，如地下水水位下降、導(dǎo)致地裂縫及地面塌陷、滑坡、崩塌等。目前，因采礦區(qū)形成地質(zhì)災(zāi)害隱患共計(jì)48處（其中，災(zāi)害類型有崩塌16處、不穩(wěn)定斜坡1處、地裂縫17處、地面塌陷2處、滑坡12處），威脅約3000余人生命安全，經(jīng)濟(jì)損失近1.8億元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，人居環(huán)境有待提升

珙縣獨(dú)立工礦區(qū)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)水平低，資源枯竭后，資金投入少，建筑物及設(shè)施老化嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。礦區(qū)排污管道和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不完善；供水管道陳舊，銹蝕嚴(yán)重，極易造成二次污染和供水中斷；礦區(qū)內(nèi)各公共服務(wù)配套設(shè)施老化，承載力明顯不足，制約了珙縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，珙縣人居環(huán)境治理工作取得了顯著的成效，但部分地區(qū)因廢舊建筑遺留資產(chǎn)利用率較低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，公共服務(wù)配套設(shè)施不完善、不健全，仍存在垃圾亂扔，污水亂排，整體建筑風(fēng)貌臟亂的情況。

三、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

（一）依托礦區(qū)生態(tài)修復(fù)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)在珙縣及其周邊地區(qū)，有大約19.1241km2的采礦廢棄地，主要為土地資源破壞區(qū)域和煤矸石場(chǎng)等，存在著地面塌陷、地裂縫、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患及次生災(zāi)害隱患。因此擬在礦區(qū)對(duì)原有自然景觀、森林植被開展生態(tài)修復(fù)，在實(shí)施生態(tài)修復(fù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，即在礦山景觀的基礎(chǔ)上，充分利用廢棄的礦坑和設(shè)備，進(jìn)行合理的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、博物館、文化館及演藝劇場(chǎng)、三線建設(shè)主題公園、礦區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)中心以及相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。利用“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”的模式，以生態(tài)文化旅游為核心，通過文化休閑和主題游玩，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）依托礦區(qū)遺留場(chǎng)地發(fā)展現(xiàn)代物流

通過統(tǒng)籌利用已關(guān)閉的杉木樹煤礦和白皎煤礦的煤坪、杉木樹煤礦的鐵路裝車系統(tǒng)和兩礦工業(yè)場(chǎng)地，以及礦區(qū)閑置物流配套運(yùn)輸線路，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為砂石、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大宗砂石貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。積極構(gòu)建集通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)于一體的物流體系，圍繞宜威高速公路、成貴貨運(yùn)鐵路等重大交通項(xiàng)目，培育和引進(jìn)一批重點(diǎn)現(xiàn)代物流企業(yè)，著力打造區(qū)域物流樞紐。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流園建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、智能物流。在巡場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)物流園，建設(shè)區(qū)域倉儲(chǔ)配送中心，提升貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、快遞服務(wù)能力，提升縣域礦產(chǎn)資源物流能力，同時(shí)完善礦區(qū)加油、車輛維護(hù)、廢舊回收等配套設(shè)施。

（三）依托礦區(qū)尾礦資源發(fā)展綠色建材

獨(dú)立工礦區(qū)的綜合治理產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)除了可用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，也為綠色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入提供了大量的用地空間，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和集聚發(fā)展，從而使產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值提高。建議以尾礦資源以及非煤礦山廢棄工業(yè)場(chǎng)地為依托，新建綜合能源利用、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化廠房，全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，充分發(fā)揮珙縣資源稟賦優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新型建筑材料、精深加工玻璃、特種陶瓷等高端產(chǎn)品，積極推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、智能化、綠色化發(fā)展，打造新型綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。在新型能源、綠色建材、機(jī)械精加工、玄武巖、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)形成突破，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值溢價(jià)利用。

（四）依托礦區(qū)河流水環(huán)境治理打造濱河夜間經(jīng)濟(jì)

通過治理提升礦區(qū)人居環(huán)境以及清溪河沿濱河兩側(cè)水域，打造濱河古僰苗文化風(fēng)格和夜游（船游）清溪河的場(chǎng)景，創(chuàng)建“僰鄉(xiāng)歌會(huì)”等文化活動(dòng)品牌，建設(shè)珙縣特色文化展示長廊以及集餐飲、娛樂為一體的特色商業(yè)街區(qū)項(xiàng)目。整體提升城區(qū)公共服務(wù)水平，豐富城鎮(zhèn)居民的休閑生活內(nèi)容和形式，滿足城鎮(zhèn)居民戶外活動(dòng)需求，著力打造川南文旅名城、美食之城和休閑娛樂康養(yǎng)勝地，豐富夜間消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)場(chǎng)景，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、推進(jìn)珙縣生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

四川省持續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位，為珙縣堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路指明了方向，同時(shí)明確了珙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，需要從縣政府層面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，制定財(cái)政、稅收、土地、資源、金融等方面的支持政策，加大對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。建立生態(tài)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本的內(nèi)核發(fā)展動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的資金支持力度

利用現(xiàn)有中央、省市各類資金渠道，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，及早落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)信息、申報(bào)條件，積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金和各類金融資金投入生態(tài)環(huán)境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)，從縣級(jí)層面配套相關(guān)資金政策。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，充分利用社會(huì)資本，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)向有產(chǎn)業(yè)化前景的生態(tài)項(xiàng)目和服務(wù)于生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。探索多種融資模式，促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣特許經(jīng)營、招商引資、PPP等融資模式，建立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化投融資機(jī)制。

（三）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。生態(tài)產(chǎn)品作為一種特殊的公共產(chǎn)品，在價(jià)值體系的實(shí)現(xiàn)過程中，積極探索資源定價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、使用者付費(fèi)、政府購買服務(wù)等有償使用模式，做到“誰受益、誰承擔(dān)”和“誰治理、誰受益”。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，運(yùn)用授權(quán)開發(fā)、公開招標(biāo)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式把生態(tài)項(xiàng)目推向市場(chǎng)主體，將生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營落到實(shí)處，強(qiáng)化生態(tài)資源的自我造血功能。

五、結(jié)束語

EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，本文結(jié)合珙縣獨(dú)立工礦區(qū)的現(xiàn)狀和問題，為珙縣生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展思路和對(duì)策建議。通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，形成了具有珙縣特色的獨(dú)立工礦區(qū)綜合治理路徑和模式，對(duì)我國其他資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的參考價(jià)值[2]。