為改造提升開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市“622”產(chǎn)業(yè)體系的帶動(dòng)能力，調(diào)研了開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體狀況、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)困難與挑戰(zhàn)，提出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展階段規(guī)模和策略路徑，并從開封市、集聚區(qū)和企業(yè)三個(gè)維度給出開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議對策。

一、精細(xì)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2010年12月，河南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（代碼Ｓ419031），核準(zhǔn)面積476.81ｈｍ2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、新材料。

開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）建成區(qū)面積約500ｈｍ2，調(diào)整規(guī)劃面積1531.56ｈｍ2。初步形成氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈、光氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、塑料助劑產(chǎn)業(yè)集群和涂料產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)上下游銜接雛形初現(xiàn)。

集聚區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游銜接情況見表1。

集聚區(qū)現(xiàn)有入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39家，其中化工企業(yè)23 家，從業(yè)人員約1.72 萬人。2021 年底，集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入118億元，同比增長15.58％，占全市工業(yè)總量的25.21％。

集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，功能齊全。區(qū)內(nèi)初步形成了“兩橫兩縱”的干路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器，為入孵企業(yè)提供便利的辦公場所和咨詢服務(wù)。

1. 2　產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

按照培育千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，課題組采取園區(qū)一體化的研究理念，在精細(xì)化工和新材料兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間采用產(chǎn)品鏈延伸和產(chǎn)業(yè)耦合等手段，打通集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)間上下游銜接斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

圍繞集聚區(qū)龍頭企業(yè)東大化工的氯堿產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃燒堿－甲醇鈉－減水劑、氯堿－環(huán)氧氯丙烷－復(fù)合材料、氯堿－光氣－農(nóng)藥／醫(yī)藥中間體、氯堿－光氣－異氰酸酯－高檔涂料、氯堿－光氣－工程塑料等產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈路徑與對策。圍繞龍頭企業(yè)九泓化工的苯酐和增塑劑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃工業(yè)萘－苯酐－橡塑材料、工業(yè)萘－苯酐－高檔涂料、工業(yè)萘苯酐－高檔染料等產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈路徑與對策。

集聚區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜如圖1所示。

1. 3　產(chǎn)業(yè)困難與挑戰(zhàn)

1. 3. 1　產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏龍頭企業(yè)

集聚區(qū)圍繞氯堿化工，已初步形成具有氯堿特色的精細(xì)化工和新材料2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但特色產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)。目前，集聚區(qū)已建成企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品雜、產(chǎn)業(yè)跨度大，缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范。

1. 3. 2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，上下游聯(lián)系松散，產(chǎn)品鏈缺延展

受資源和工藝的局限，集聚區(qū)目前已有化工產(chǎn)品的品種相對單一，中、高端石化產(chǎn)品的比例很小，可延伸的產(chǎn)品鏈短，對下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較小。目前，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)仍處于資源初步利用階段，尚未形成系列化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，缺乏產(chǎn)業(yè)集中度和集群性。

1. 3. 3　產(chǎn)業(yè)布局交錯(cuò)，規(guī)劃布局不合理，用地限制較大

集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局交錯(cuò)，相關(guān)企業(yè)布局沒有很好地考慮相互間的協(xié)作，規(guī)劃布局不合理。集聚區(qū)現(xiàn)狀用地的西側(cè)村莊建設(shè)用地與工業(yè)用地混雜，存在安全環(huán)保隱患，南部是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，用地限制較大。

1. 3. 4　產(chǎn)業(yè)支撐較弱，基礎(chǔ)設(shè)施需完善，運(yùn)營水平較低

集聚區(qū)缺少必備的化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如化工管廊、危險(xiǎn)品停車場、事故池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。Ｇ310 東西貫穿，不利于集聚區(qū)的封閉管理，存在一定的安全隱患，集聚區(qū)建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)缺失，建設(shè)運(yùn)營水平還比較低，專業(yè)監(jiān)管力量有待強(qiáng)化。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

2. 1 指導(dǎo)思想

圍繞“專業(yè)化、集約化、綠色化、智慧化”的建設(shè)目標(biāo)，按照“做大一批、重組一批、淘汰一批”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，降消耗、減排放，促安全、強(qiáng)監(jiān)管”的發(fā)展原則。圍繞氯堿循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，采取園區(qū)一體化的研究理念，打通集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間上下游銜接斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將綠色化工產(chǎn)業(yè)培育成為開封市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。

2. 2　發(fā)展階段與規(guī)模

集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與規(guī)模見表2。

表2　集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與規(guī)模

2. 3 策略路徑

2.3.1 推動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，做好創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，遵從化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照規(guī)模化、集約化、一體化、系列化、循環(huán)化的發(fā)展模式，注重按龍頭工程、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品拓展的方式集約型發(fā)展，形成自上而下合理、有機(jī)的融合。在具體實(shí)施中狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)承接前期工作，落實(shí)相關(guān)條件，做到與項(xiàng)目的無縫對接。

2.3.2 建立項(xiàng)目篩選和評估的長效機(jī)制，銜接上下游

集聚區(qū)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過程，在發(fā)展中具體項(xiàng)目的產(chǎn)品市場、技術(shù)、資源、政策等情況都會(huì)發(fā)生變化。在建立備選項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮建立內(nèi)外部專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)情況的變化，及時(shí)對意向項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的研究論證，形成對招商項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評估的長效機(jī)制，以保證項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并且在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上具有先進(jìn)性。

2.3.3 強(qiáng)化土地管理，引導(dǎo)集約發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有序升級為目標(biāo)，一方面穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，鞏固既有產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)；另一方面加強(qiáng)更新對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的供給，優(yōu)先推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3.4 完善配套設(shè)施，創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高保障支撐

堅(jiān)持安全和生態(tài)優(yōu)先原則，完善集聚區(qū)化工管廊、危險(xiǎn)品停車場、事故池、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營模式，采取投資多元化、運(yùn)作市場化、管理企業(yè)化運(yùn)作集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自主融資能力，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步積累開發(fā)管理集聚區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)展保障支撐。

三、建議對策

3. 1 開封市層面

①開封市現(xiàn)狀化工布局比較分散，部分企業(yè)規(guī)模小、能耗高、安全和環(huán)保問題嚴(yán)重，所在區(qū)域也已不符合城市總體規(guī)劃要求。今后兩年，開封市要根據(jù)國家和河南省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)進(jìn)行化工專項(xiàng)整治，集中清理、整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工企業(yè)在期限內(nèi)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。通過專項(xiàng)整治，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，消除安全隱患，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。②開封市在堅(jiān)持“制造立市”，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育過程中，要統(tǒng)籌“622”產(chǎn)業(yè)體系間的有效協(xié)同和互動(dòng)發(fā)展，打造良性互動(dòng)的開封市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。③開封市要配套集聚區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的培育扶持措施，加大對群鏈主企業(yè)新增經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、技術(shù)改造示范項(xiàng)目的政策和資金支持力度。

3. 2 集聚區(qū)層面

①集聚區(qū)作為區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目最重要承接平臺，要預(yù)留一定的發(fā)展空間，并通過創(chuàng)新“管委會(huì)＋公司”的運(yùn)營模式，完善配套設(shè)施。②集聚區(qū)應(yīng)根據(jù)本研究列出的重點(diǎn)發(fā)展支持產(chǎn)品及規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)招商，以利于形成相對完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)資源的有效配置和充分利用。③在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，集聚區(qū)不應(yīng)局限于本研究列出的重點(diǎn)發(fā)展支持產(chǎn)品及規(guī)模，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在符合產(chǎn)業(yè)政策和安全環(huán)保要求的條件下，集聚區(qū)可根據(jù)市場、技術(shù)的變化情況，技術(shù)、原料可獲得程度以及投資者意向，在項(xiàng)目品種、建設(shè)規(guī)模以及先后順序上靈活發(fā)展，并可視招商和市場情況增加新項(xiàng)目。

3. 3 企業(yè)層面

①企業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的選擇應(yīng)遵循全生命周期對產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境管理的原則。在項(xiàng)目選擇上集聚區(qū)企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，從產(chǎn)品方案、原料路線和生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)物料、能源的高效利用，防止污染和保護(hù)生態(tài)。②企業(yè)要廣泛推行HSE管理體制、清潔生產(chǎn)審核和企業(yè)ISO14000 認(rèn)證工作，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理體系、責(zé)任關(guān)懷體系，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。③企業(yè)要積極運(yùn)用自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)設(shè)備，淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，開展“機(jī)器換人”“生產(chǎn)換線”現(xiàn)代化技術(shù)改造，建設(shè)智能車間和智能工廠，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、過程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理水平和決策水平。（作者：趙瑞，楊箴立）