近年來，公共衛(wèi)生事件、極端天氣氣候事件等不斷頻發(fā)，不穩(wěn)定、不確定和不安全因素日益突出。社會對公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求逐漸提高，而傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施往往只考慮日常使用，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在超大、特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心是在市場化條件下打造平時具備旅游、康養(yǎng)、休閑、倉儲物流等服務(wù)功能的設(shè)施，應(yīng)急情況下可轉(zhuǎn)為應(yīng)急隔離、臨時安置、物資保障、醫(yī)療救治等功能的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，實現(xiàn)“平時”常態(tài)、“急時”響應(yīng)，有效抵御突發(fā)公共安全事件等。其中，倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施作為“平急兩用”戰(zhàn)略的重要組成部分，通常包括城郊大型倉儲基地、接駁點或分撥場地、冷庫設(shè)施等，在日常和緊急情況下，可以有效提升城市在面對不同情況時的適應(yīng)性和韌性，為城市應(yīng)急物資儲備的物流體系提供強(qiáng)有力的支撐。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到了加快推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國北京、長沙、杭州等超大、特大城市從實施方案編制、項目建設(shè)等方面，推進(jìn)旅游居住設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點、城郊大倉基地三大類型“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各地市抓緊制定并出臺實施方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效。

北京市平谷區(qū)制定了《北京市平谷區(qū)試點建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實施方案》《北京市平谷區(qū)建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動計劃（2023—2027年）》《平谷區(qū)“平急兩用”旅游居住設(shè)施設(shè)計及實施指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

湖南省長沙市出臺《長沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》《長沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計指南（試行）》，用于指導(dǎo)長沙“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

浙江省杭州市印發(fā)實施《杭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》《杭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2023—2027年）》，并制定旅游居住設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、城郊大倉和交通專項四個領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福懤m(xù)出臺《杭州市級“平急兩用”城郊大倉建設(shè)財政補(bǔ)助資金管理辦法》《杭州市級“平急兩用”旅游居住設(shè)施建設(shè)財政補(bǔ)助資金管理辦法》《杭州市旅游居住建筑“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》《杭州市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》《杭州市城郊大倉基地“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》等一系列配套政策和設(shè)計指南，為全市“平急兩用”項目建設(shè)提供切實可行的政策保障和技術(shù)支撐。

（二）探索多元化應(yīng)用場景

各地積極探索各類應(yīng)用場景，既促進(jìn)各類設(shè)施既有功能的發(fā)揮，又兼顧應(yīng)急保障的安全功能，實現(xiàn)設(shè)施的多功能融合與優(yōu)化利用。

北京市平谷區(qū)作為國家“平急兩用”先行發(fā)展區(qū)，重點圍繞“吃、住、行、醫(yī)、集中承載”五大應(yīng)用場景，積極推進(jìn)具有時代特色、首都特征、平谷特點的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探索實踐，重點打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、“平急兩用”旅游居住設(shè)施、“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)、“平急兩用”醫(yī)療體系、“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。其中，依托京平綜合物流樞紐鐵路及農(nóng)業(yè)資源，通過強(qiáng)化應(yīng)急保供功能，并充分發(fā)揮其“近城而不進(jìn)城”“外聯(lián)內(nèi)通”的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建了城市周邊的大型倉儲中心。

（三）健全平急轉(zhuǎn)換機(jī)制

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“平時”遵循市場規(guī)律，進(jìn)行常態(tài)化日常運(yùn)營，“急時”具備應(yīng)急響應(yīng)和平急轉(zhuǎn)換功能，實現(xiàn)設(shè)施擴(kuò)容提能，遂行應(yīng)急保障任務(wù)。

北京市平谷區(qū)創(chuàng)新智慧化、網(wǎng)格化快速響應(yīng)工作體系。

機(jī)制，把組織建設(shè)、基層治理、民生服務(wù)、資源調(diào)配、應(yīng)急處置編織進(jìn)“網(wǎng)格”，完善平急轉(zhuǎn)換湖南省長沙市“平急兩用”國際公寓項目通過建立完備的平急轉(zhuǎn)換制度、明確詳細(xì)的轉(zhuǎn)換流程和啟用秩序，嚴(yán)格按照“三區(qū)兩通道”要求進(jìn)行功能分區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)急保障服務(wù)功能。

（四）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

各地充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營維護(hù)。各地在堅持政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營商環(huán)境提升等方面重要引導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設(shè)、開拓市場、打造品牌的支撐作用，以市場效益確保“平急兩用”設(shè)施可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

“平急兩用”倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施布局思路

結(jié)合“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，全國已有多個超大、特大城市著手推進(jìn)“平急兩用”倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但如何因地制宜探索具有城市鮮明特色、符合城市發(fā)展實際的建設(shè)模式仍是一個難點。其中，科學(xué)選址布局倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施是需要首要解決的問題。針對“平急兩用”倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施如何科學(xué)合理選址布局的問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下幾個重點方向。

一是靠近城市核心消費區(qū)，具備輻射城市消費能力。優(yōu)先考慮距離城市中心區(qū)配送時效1小時半徑范圍，并需避開交通繁忙和擁堵路段。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢顯著，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。應(yīng)優(yōu)先選擇靠近鐵路、機(jī)場、港口等干線交通運(yùn)輸場站，周邊有高速公路出入口，基地內(nèi)駛出貨運(yùn)車輛可以快速銜接城市高、快速路網(wǎng)，實現(xiàn)干線物流和城市末端配送網(wǎng)絡(luò)有效銜接，保證大規(guī)模生活物資及應(yīng)急物資能及時銜接轉(zhuǎn)運(yùn)。

三是物流設(shè)施完善，具備大范圍集貨能力。應(yīng)位于或毗鄰國家骨干冷鏈物流基地、國家物流樞紐、國家級示范物流園區(qū)、大型物流園區(qū)及分撥配送中心等物流設(shè)施，或位于或毗鄰大型批發(fā)市場、企業(yè)商品大倉等商貿(mào)設(shè)施，以及生活物資工廠等產(chǎn)能設(shè)施的，可優(yōu)先考慮。

四是注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源。堅持以存量設(shè)施提升改造為主、新建增量為輔，有效整合利用城市存量倉儲物流資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局和運(yùn)作體系結(jié)構(gòu)，積極盤活城市低效和閑置設(shè)施資源。(作者：張海穎  劉暢 孫曉蕾)