通過分析全國(guó)、甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境，并對(duì)甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行分析，針對(duì)甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)的短板和弱項(xiàng)，結(jié)合全國(guó)及甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，提出了推動(dòng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

一、強(qiáng)化中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)有利于產(chǎn)業(yè)要素向中藥飲片產(chǎn)業(yè)聚集，對(duì)中藥飲片產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。頂層設(shè)計(jì)主要包括建立完善促進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、制定中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、建立完善甘肅道地大宗中藥材及飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。

1.1 建立完善促進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

目前，甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的應(yīng)用以環(huán)境型政策工具為主，而供給型政策工具與需求型政策工具的使用都相對(duì)不足，尤其是供給型政策工具中的“資金支持”與“人才培養(yǎng)”、需求型政策工具中的“拓寬海外需求”相對(duì)缺乏。因此，應(yīng)調(diào)整政策體系結(jié)構(gòu)，提高政策精準(zhǔn)性。在供給型政策工具中，一方面完善資金扶持政策。充分利用國(guó)家和省級(jí)的資金資助，整合社會(huì)力量，建立中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目庫，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備、新產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)等的專項(xiàng)扶持；豐富資金扶持形式，通過質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)、稅收減免、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣绞綄?duì)企業(yè)給予資金支持，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面健全中藥飲片專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)制度。促進(jìn)專科學(xué)校、科研院所中藥飲片相關(guān)人才的培養(yǎng)，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)中藥飲片生產(chǎn)、炮制、營(yíng)銷專業(yè)技術(shù)人才和科研人員；健全中藥飲片人才引進(jìn)與激勵(lì)制度，政府層面制定中藥飲片相關(guān)人才優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中藥飲片企業(yè)充分利用人才資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。需求型政策工具方面，一是要推動(dòng)中藥飲片海外貿(mào)易相關(guān)政策的建立與完善，從平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量認(rèn)證等多個(gè)方面提供支持，促進(jìn)甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)；二是要注重中藥飲片產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)政府部門之間的交流協(xié)作，政策層面，針對(duì)適宜的病癥，鼓勵(lì)各醫(yī)院以傳統(tǒng)中醫(yī)作為治療手段，拉動(dòng)中藥飲片的市場(chǎng)需求；三是要促進(jìn)甘肅省中醫(yī)藥文化宣傳，深度挖掘凝練甘肅省特色中醫(yī)藥文化，開展中醫(yī)藥文化特色周活動(dòng)，在中小學(xué)及各社區(qū)宣傳中醫(yī)藥特色文化，開展講座、義診等宣傳活動(dòng)。

1.2 制定中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

目前，甘肅省已發(fā)布了多個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，但是缺少針對(duì)中藥飲片產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)以國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃為導(dǎo)向，結(jié)合甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定具備科學(xué)性、可實(shí)施性和引領(lǐng)性的中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。組織編制省級(jí)、市級(jí)中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度、建立大型龍頭企業(yè)、推動(dòng)飲片產(chǎn)品研發(fā)、打造區(qū)域和企業(yè)品牌等方面精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。抓好規(guī)劃實(shí)施，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，處以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，確保規(guī)劃落地見效。

1.3 建立和完善甘肅道地大宗中藥材及飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

據(jù)本調(diào)研結(jié)果顯示，甘肅中藥飲片企業(yè)主要生產(chǎn)甘肅道地大宗藥材飲片，多家企業(yè)反映所收購的中藥材存在一定的質(zhì)量問題。建立和完善甘肅道地大宗中藥材及飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可從源頭控制中藥飲片的質(zhì)量，有利于緩解生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制壓力，更有效地提高中藥飲片的質(zhì)量。

中藥材方面，建立甘肅道地藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育體系，提升種子種苗的質(zhì)量；建立甘肅道地藥材種植和采收加工技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)中藥材的綠色種植，從源頭控制重金屬、農(nóng)藥等物質(zhì)的殘留，確保道地藥材的質(zhì)量；綜合傳統(tǒng)藥效、質(zhì)量檢驗(yàn)、純度、美觀度等四個(gè)維度建立甘肅道地藥材等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。中藥飲片方面，建立健全甘肅道地中藥飲片炮制技術(shù)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究甘肅道地中藥飲片炮制原理，創(chuàng)新炮制工藝，引進(jìn)智能化設(shè)備，促進(jìn)道地中藥飲片炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，建立健全甘肅道地中藥飲片炮制過程質(zhì)量管理體系；應(yīng)用DNA條形碼、質(zhì)量標(biāo)志物（Q-maker）、中藥指紋圖譜等中藥飲片特色質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，建立具備中藥飲片特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建立甘肅道地中藥飲片等級(jí)評(píng)價(jià)體系，為中藥飲片“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”銷售奠定基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化中藥飲片產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化中藥飲片產(chǎn)業(yè)布局有利于甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)合理分工，發(fā)揮各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是優(yōu)化甘肅道地大宗藥材種植基地、中藥飲片加工集聚區(qū)、中藥飲片倉儲(chǔ)物流交易市場(chǎng)等布局。

2.1 優(yōu)化甘肅道地大宗藥材種植基地布局

據(jù)本調(diào)研結(jié)果顯示，甘肅中藥飲片企業(yè)主要生產(chǎn)的飲片品種排名前十的為黃芪、黨參、當(dāng)歸、甘草、大黃、麻黃、防風(fēng)、牛蒡子、獨(dú)一味，但是上述中藥材的良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地的建設(shè)不足。優(yōu)化甘肅道地大宗藥材種植基地布局，一是開展各市州中藥材種植產(chǎn)量調(diào)研，組織中藥學(xué)、植物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專家，綜合考慮氣候、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)學(xué)因素，區(qū)劃主要中藥材品種適宜種植的地區(qū)。二是根據(jù)上述結(jié)果，在甘肅相關(guān)市州建設(shè)中藥材良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，為中藥飲片產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的中藥材原料。

2.2 優(yōu)化中藥飲片加工集聚區(qū)布局

甘肅省現(xiàn)有隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、渭源工業(yè)園區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園2個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均位于甘肅省定西市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)加工中藥飲片，已初具規(guī)模。調(diào)研結(jié)果顯示，甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)已基本形成以定西市為中心向周邊輻射的布局，蘭州、隴南、天水、張掖、武威、慶陽等市也有部分企業(yè)。由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射范圍較狹窄，部分企業(yè)未被納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所以部分調(diào)研企業(yè)反饋存在斷水?dāng)嚯娂肮┡瘑栴}，不能滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。優(yōu)化中藥飲片加工集聚區(qū)布局，一是擴(kuò)大現(xiàn)有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模，使其能夠容納更多的中藥飲片企業(yè)，吸引周邊中藥飲片企業(yè)入駐；二是在蘭州、隴南、天水、張掖、武威、慶陽等市州中藥材產(chǎn)業(yè)相對(duì)較好的縣區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮中藥飲片骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)若干小型中藥飲片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

2.3 優(yōu)化中藥飲片倉儲(chǔ)物流交易市場(chǎng)布局

甘肅中藥材及中藥飲片倉儲(chǔ)物流交易市場(chǎng)較多，僅定西市就有5個(gè)大型中藥材交易市場(chǎng)及36個(gè)中小型中藥材交易市場(chǎng)，但是現(xiàn)有市場(chǎng)空間布局和功能配置需要優(yōu)化提升。一是推進(jìn)現(xiàn)有5個(gè)大型中藥材及中藥飲片交易市場(chǎng)功能優(yōu)化，依托文峰、首陽市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把隴西縣文峰鎮(zhèn)和首陽鎮(zhèn)的市場(chǎng)打造成綜合性中藥材及中藥飲片交易市場(chǎng)，建成集倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)交易和電商平臺(tái)為一體的現(xiàn)代化中藥材交易市場(chǎng)，發(fā)展大宗中藥材現(xiàn)貨期貨貿(mào)易，形成全國(guó)性中藥材專業(yè)市場(chǎng)；把渭源縣的渭水源和會(huì)川中藥材及中藥飲片交易市場(chǎng)建成以黨參中藥材及飲片為主專業(yè)化市場(chǎng)，把岷縣的“當(dāng)歸城”建成以當(dāng)歸中藥材及飲片為主的專業(yè)化市場(chǎng)。二是在各市州中藥材種植加工集中區(qū)域，建設(shè)若干中藥材及中藥飲片的產(chǎn)地倉儲(chǔ)和交易市場(chǎng)。三是推動(dòng)中藥飲片交易市場(chǎng)規(guī)范化、智能化、信息化發(fā)展，制定中藥飲片交易規(guī)范，引進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備及系統(tǒng)，推動(dòng)甘肅中藥飲片交易市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、培育中藥飲片龍頭骨干企業(yè)

龍頭骨干企業(yè)在科研創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培養(yǎng)等多方面發(fā)揮著重要的帶頭作用，能夠輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)大中型企業(yè)缺乏，調(diào)研的60家企業(yè)中僅有一家為中型企業(yè)，其余企業(yè)均為小微型企業(yè)。培育骨干企業(yè)主要包括推進(jìn)現(xiàn)有中藥飲片企業(yè)兼并重組、引導(dǎo)省內(nèi)中成藥生產(chǎn)企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈組建中藥飲片企業(yè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型中藥飲片企業(yè)等。

四、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中藥材采購供應(yīng)渠道

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的中藥材采購供應(yīng)渠道有利于降低中藥飲片的生產(chǎn)成本、提升中藥飲片產(chǎn)品的質(zhì)量。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的中藥材采購供應(yīng)渠道主要包括遴選優(yōu)質(zhì)中藥材供應(yīng)商、建立優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、嚴(yán)控中藥材原料入口標(biāo)準(zhǔn)等。

五、提升中藥飲片生產(chǎn)效能

提高甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效能是實(shí)現(xiàn)甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途經(jīng)，主要包括推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、建立中藥飲片生產(chǎn)規(guī)范、有效控制中藥飲片生產(chǎn)成本等。

六、提高中藥飲片產(chǎn)品質(zhì)量

提高甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途經(jīng)，主要包括提高中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力、建立中藥飲片質(zhì)量追溯體系、建立現(xiàn)代化的中藥飲片倉儲(chǔ)設(shè)施等。

七、推動(dòng)中藥飲片炮制技藝傳承創(chuàng)新發(fā)展

中藥飲片炮制技藝的傳承創(chuàng)新是中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐，主要包括培育炮制技藝傳承創(chuàng)新人才、完善提升中藥飲片炮制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立飲片炮制技藝傳承創(chuàng)新基地。

八、創(chuàng)建甘肅道地大宗中藥飲片品牌

創(chuàng)建甘肅道地大宗中藥飲片品牌主要包括培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌、打造中藥飲片企業(yè)知名品牌和促進(jìn)區(qū)域品牌企業(yè)品牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

九、提升中藥飲片產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷能力

提升市場(chǎng)營(yíng)銷能力是擴(kuò)大甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。主要包括壯大中藥飲片營(yíng)銷人才隊(duì)伍、拓展中藥飲片市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)、開拓中藥飲片海外市場(chǎng)、制定中藥飲片新型營(yíng)銷策略等五個(gè)方面。

十、提升中藥飲片企業(yè)整體管理水平

針對(duì)甘肅中藥飲片企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、科研項(xiàng)目管理和人力資源管理。

十一、甘肅中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施

從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金扶持、構(gòu)建人才隊(duì)伍、加強(qiáng)科技支撐四個(gè)方面提出了相應(yīng)的保障體系。（作者：蘇雨楠）