“平急兩用”避難場所通過布局優(yōu)化設(shè)計(jì)，在一定的功能和流線轉(zhuǎn)化后即可快速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急避難場所。研究結(jié)果為“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的場所建設(shè)提供理論與方法指導(dǎo)，優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，提高城市韌性，對(duì)推動(dòng)建設(shè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)起到重要指引作用。

一、“平急兩用”視角下的應(yīng)急避難場所優(yōu)化布局路徑

應(yīng)急避難場是災(zāi)害發(fā)生時(shí)保障群眾安全的重要場所，是為疏散人群提供安全避難、救援、指揮的場地，內(nèi)部配置設(shè)施能夠滿足基本生活保障，同時(shí)用于搶險(xiǎn)救援。

1.1　體育場館的布局優(yōu)化與平急轉(zhuǎn)換方案設(shè)計(jì)新冠疫情期間，面對(duì)大量需要隔離的病人，政府將多家體育館改造為臨時(shí)方艙醫(yī)院進(jìn)行隔離治療，如英國的溫布利體育館和巴西的帕卡恩布體育場。在面對(duì)其他突發(fā)事件時(shí)也有將體育場館轉(zhuǎn)化為應(yīng)急避難場所的案例，如表1所示。我國體育場館具有交通便利、面積大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、基礎(chǔ)流線便利、建筑安全等級(jí)高、外部空間充足等特點(diǎn)，在改造為應(yīng)急避難場所時(shí)改造量小，容納避難人數(shù)多，是平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)秀選擇。

表１　避難體育館統(tǒng)計(jì)

1.1.1　平疫轉(zhuǎn)化過程

我國體育館根據(jù)占地面積可分為4類：小型、中型、大型和特大型。一般體育館具有4個(gè)基本分區(qū)：場地區(qū)、看臺(tái)區(qū)、停車區(qū)和輔助用房區(qū)。場地區(qū)為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比賽和訓(xùn)練場所，一般包括足球場、籃球場、綜合訓(xùn)練館、游泳館、網(wǎng)球場、羽毛球場等各種運(yùn)動(dòng)場地?？磁_(tái)區(qū)是觀眾觀看比賽的區(qū)域，一般為固定看臺(tái)。輔助用房區(qū)包括貴賓休息廳、運(yùn)動(dòng)員用房、裁判員用房、媒體用房、競賽管理用房、運(yùn)營用房、安保用房等，為比賽和訓(xùn)練提供支持和保障。在一些大型和特大型體育館中，還會(huì)設(shè)有商業(yè)及娛樂等區(qū)域。

在疫情期間，場館可作為應(yīng)急醫(yī)療場所，可將功能分為門診區(qū)、病房區(qū)、醫(yī)護(hù)區(qū)和保障區(qū)。其中醫(yī)護(hù)區(qū)又分為醫(yī)護(hù)辦公區(qū)、醫(yī)護(hù)生活區(qū)和衛(wèi)生通過區(qū)；保障區(qū)分為消毒區(qū)、污物收集區(qū)、物資交接區(qū)、臨時(shí)車輛停放區(qū)和臨時(shí)設(shè)備安置區(qū)。災(zāi)害發(fā)生后極易引發(fā)傳染病情，為防止傳染病的擴(kuò)散，應(yīng)將場地分為“三區(qū)”，即清潔區(qū)、半污染區(qū)和污染區(qū)。其中僅供醫(yī)護(hù)、后勤人員使用的為清潔區(qū)，如醫(yī)護(hù)區(qū)、物資交接區(qū)、臨時(shí)車輛停放區(qū)、臨時(shí)設(shè)備安置區(qū)等；病人活動(dòng)范圍內(nèi)為污染區(qū)，其余為半污染區(qū)。在平面布局上，應(yīng)將清潔區(qū)至于上風(fēng)向處，污染區(qū)位于下風(fēng)向處，在不同區(qū)間設(shè)置衛(wèi)生通道，確保潔污流線清晰，避免交叉感染。在轉(zhuǎn)化中，首先應(yīng)確定場館所在地區(qū)風(fēng)向，布置清潔區(qū)相關(guān)場地，如圖2所示，將場館內(nèi)部區(qū)域轉(zhuǎn)化為病房區(qū)并設(shè)隔離護(hù)理單元，在兩段間設(shè)置衛(wèi)生通道。利用貴賓出入口，改造為患者入口，貴賓區(qū)用于門診接診，隨后患者進(jìn)入病房區(qū)或進(jìn)入轉(zhuǎn)院通道。在下風(fēng)向區(qū)設(shè)有污物出口，用于場館內(nèi)每天受污染物的轉(zhuǎn)出；在上風(fēng)向區(qū)設(shè)有物資交接區(qū)，用于每天物資的進(jìn)入。

將體育館轉(zhuǎn)化為應(yīng)急醫(yī)療處時(shí)，潔污、醫(yī)患、人車必須注意流線清晰，避免交叉感染。在確定災(zāi)時(shí)功能轉(zhuǎn)化之后，將就近入口用作清潔區(qū)入口，如醫(yī)護(hù)生活、醫(yī)護(hù)入院、物資及設(shè)備流線。因貴賓區(qū)改為接待區(qū)，貴賓流線即為患者入院流線，其附近且靠近下風(fēng)向區(qū)出口用作患者轉(zhuǎn)院流線。將污物流線單獨(dú)選取下風(fēng)向區(qū)出口。

1.1.2　平災(zāi)轉(zhuǎn)化過程

體育場館在非公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)可用作普通避難宿住區(qū)。延慶體育場內(nèi)含2個(gè)封閉體育館、1個(gè)露天體育館及露天運(yùn)動(dòng)場地，共占地108200ｍ2，有效避難面積為8000ｍ2，可疏散安置人口40000人，如圖3所示。在實(shí)現(xiàn)平災(zāi)轉(zhuǎn)化時(shí)，露天體育場中預(yù)留應(yīng)急停機(jī)坪，確保物資及傷員的及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)也可聽從指揮中心安排進(jìn)行緊急任務(wù)的執(zhí)行。在安全距離外設(shè)置應(yīng)急篷宿區(qū)，防止次生火災(zāi)的發(fā)生。篷宿區(qū)按照宿住單元進(jìn)行管理，每個(gè)宿住單元內(nèi)具備物資、醫(yī)療、供水等設(shè)施。原有體育場東西兩側(cè)看臺(tái)區(qū)具有廁所和消防設(shè)施，具備物資儲(chǔ)備、淋浴等功能，在災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)化中可繼續(xù)利用，將原西側(cè)體育廣播室用作災(zāi)時(shí)應(yīng)急指揮。北側(cè)輔助用房增加應(yīng)急供水功能。位于中部的籃球館在災(zāi)時(shí)同樣用為避難宿住，并設(shè)有應(yīng)急指揮、應(yīng)急供水、消防、醫(yī)療及淋浴設(shè)施。最西側(cè)游泳館由于內(nèi)部場地原因，不用作宿住區(qū)，但內(nèi)部的廁所、消防、淋浴設(shè)施在災(zāi)時(shí)仍可開放以便緩解其余兩館壓力。體育場內(nèi)西側(cè)露天籃球場在災(zāi)時(shí)僅用作避難宿住。體育場內(nèi)共有兩處應(yīng)急供電設(shè)施，一處位于露天體育場，另一處位于中部游泳館內(nèi)。在應(yīng)急供水方面，體育場東北角設(shè)有應(yīng)急水井，籃球館及游泳館中間設(shè)有蓄水池，災(zāi)時(shí)可以經(jīng)凈化后使用。

在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)注意避難場所的通風(fēng)設(shè)施，確保場所內(nèi)空氣流通，避免災(zāi)害后常見傳染病，如霍亂、傷寒、細(xì)菌性痢疾等，特別是在災(zāi)害發(fā)生后的避難場所，人群聚集且通風(fēng)不良，極易發(fā)生病菌的傳播，引發(fā)間接傳播疾病，因此在避難場所設(shè)計(jì)中應(yīng)在滿足使用條件的情況下格外注意通風(fēng)問題。目前，多數(shù)體育場館在通風(fēng)方面為正壓系統(tǒng)，在傳染病高發(fā)期及疫情期間，有可能將污染區(qū)空氣流向清潔區(qū)，增加醫(yī)護(hù)人員及健康避難人群的被感染風(fēng)險(xiǎn)。采用病床下部排風(fēng)，上部補(bǔ)全新風(fēng)，病床設(shè)置帶頂?shù)姆指睿勺畲蟪潭缺Ｗo(hù)醫(yī)護(hù)人員的安全。

二、公園廣場的布局優(yōu)化與平急轉(zhuǎn)換方案設(shè)計(jì)

公園及廣場作為傳統(tǒng)防災(zāi)最常用避難場所，相關(guān)研究也較廣泛深入。公園及廣場具有分布較均勻、場地平整、服務(wù)覆蓋面廣等特點(diǎn)，適合作為避難場所，且位置被人們所熟知，便于災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員快速到達(dá)安全場地。公園及廣場平時(shí)可供人們休閑娛樂，緩解精神壓力，滿足戶外活動(dòng)需求，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可轉(zhuǎn)為避難場所，提供避險(xiǎn)的收容場所，是一類適合作為平急兩用的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

2.1　平疫轉(zhuǎn)化過程

曙光防災(zāi)教育公園建于2008年，是經(jīng)北京市地震局及北京市公園綠化局批復(fù)成立的以防災(zāi)教育為主題的公益性公園，是北京市第一個(gè)以防災(zāi)減災(zāi)為主題的公園，可容納13.5萬人避難。

公園平時(shí)的功能分區(qū)主要根據(jù)居民日常休閑游憩的活動(dòng)需要和防災(zāi)科普教育的主題要求，將全園分為防災(zāi)科普宣教區(qū)、安靜休息區(qū)、少年兒童活動(dòng)區(qū)、遺址文化區(qū)、運(yùn)動(dòng)健身區(qū)、餐飲休閑區(qū)、公園管理區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、綠化隔離帶和入口區(qū)，如圖4所示。為了更好地強(qiáng)調(diào)防災(zāi)教育主題，設(shè)置一條防災(zāi)主題游覽線將主要景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)起來。自東向西分別是風(fēng)舞廣場、兒童游戲場、地波廣場、游客服務(wù)中心、十字廣場、環(huán)球廣場（地下空間包括展廳、購物娛樂和倉儲(chǔ)3部分）、生命樹廣場、綠島、休息廣場、室外科教展廊。防災(zāi)教育主題是貫穿整個(gè)公園設(shè)計(jì)，不僅僅體現(xiàn)在防災(zāi)科普宣教區(qū)。疫情發(fā)生時(shí)，迅速對(duì)公園進(jìn)行功能轉(zhuǎn)化，將園區(qū)大部分區(qū)域用于接診區(qū)及病房區(qū)，與病房區(qū)相連處設(shè)置停車區(qū)作為患者轉(zhuǎn)院區(qū)，用于重癥病人的轉(zhuǎn)院。西側(cè)作為醫(yī)護(hù)生活區(qū)和醫(yī)護(hù)工作區(qū)，原公園管理處改為臨時(shí)設(shè)備集中安放處。

2.2　平災(zāi)轉(zhuǎn)化過程

災(zāi)時(shí)的功能分區(qū)根據(jù)避難處所的要求，分為應(yīng)急指揮中心區(qū)、篷宿區(qū)、應(yīng)急停車區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和綠化隔離區(qū)，如圖5所示。防災(zāi)指揮中心設(shè)置在園區(qū)中心，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)中心、物資儲(chǔ)備及救援隊(duì)伍駐扎地。為滿足災(zāi)時(shí)周邊居民的防災(zāi)避難需求，園內(nèi)自西向東共分為3個(gè)棚宿區(qū)，其中的涼亭可改造為應(yīng)急衛(wèi)浴，每區(qū)又設(shè)1處副指揮中心，形成1個(gè)主中心、3個(gè)副中心的格局。災(zāi)時(shí)啟用網(wǎng)格狀道路系統(tǒng)，增加９個(gè)應(yīng)急疏散口。在應(yīng)急疏散口的選擇上，考慮與避難道路的銜接及居民到達(dá)綠地的路徑。園內(nèi)北側(cè)兩處停車場用作車宿區(qū)，北側(cè)公園管理區(qū)災(zāi)時(shí)可用作老年人及殘障人士避難區(qū)。公園主要道路貫穿東西，平時(shí)用作游客游園路線，在災(zāi)時(shí)作為物資運(yùn)輸主線，篷宿區(qū)內(nèi)道路根據(jù)帳篷擺放轉(zhuǎn)化。在宣傳中心設(shè)有顯示屏利用圖像和數(shù)據(jù)等展示災(zāi)害如地震、火災(zāi)、洪水等場景，讓人們感受防災(zāi)的重要性，在災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)化為指揮中心，與區(qū)防災(zāi)指揮中心相連，提供救災(zāi)相關(guān)信息及指令。在園中設(shè)有4處光伏發(fā)電裝置，平時(shí)可以起到環(huán)保、節(jié)能的作用，在災(zāi)時(shí)用來確保正常供電。

三、結(jié)論

（1）我國現(xiàn)有體育場館及公園廣場用作避難場所可實(shí)現(xiàn)快速平急轉(zhuǎn)化。

（2）現(xiàn)階段對(duì)于“平急兩用”避難場所的轉(zhuǎn)化主要考慮平災(zāi)、平疫兩方面，轉(zhuǎn)化內(nèi)容包括功能分區(qū)及流線，為“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了更新改造的思路。

（3）通過加強(qiáng)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)，城市能夠在突發(fā)事件中迅速響應(yīng)，保障居民生命健康安全。應(yīng)高度重視“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)，加大投入力度，推動(dòng)其在城市中更廣泛、更高質(zhì)量地布局與應(yīng)用，為城市的可持續(xù)發(fā)展與居民福祉做出積極貢獻(xiàn)。（作者：潘婧鈺，朱峻佚，郭小東，王威）