真是日月如梭，一晃又一個(gè)“五年”快過去了。明年是“十二五”的最后一年，“十三五”的各種規(guī)劃也開始緊鑼密鼓地準(zhǔn)備上了。

做一個(gè)規(guī)劃不容易，需要做大量的工作，這是有目共睹的。但是，每一個(gè)規(guī)劃是否都能落實(shí)，能起多大的指導(dǎo)作用，很多人對此都有疑問。

有一位在煤炭行業(yè)工作多年的專家說：“每次搞規(guī)劃，全國搞，各省搞，各行業(yè)搞，花了多少人力物力。可是，至少我們了解到的，工業(yè)行業(yè)的規(guī)劃，大都是從規(guī)劃來，到規(guī)劃去。”

有一位省級煤炭行業(yè)管理部門的負(fù)責(zé)人說：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃……搞這么多規(guī)劃，做了很多的工作，只是它們有些地方相互不太銜接，我們有時(shí)候確實(shí)不知道該跟著哪個(gè)走。”

還有的人說得更直白：“我們現(xiàn)在的規(guī)劃除了掛在墻上，還有什么用！”

規(guī)劃在字典里的意思是，制定比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。新中國成立以來，我國一直有做“五年規(guī)劃”的傳統(tǒng)，對全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，這對指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起了很大的作用。

發(fā)展到現(xiàn)在，人力物力充足，各種“五年規(guī)劃”相繼涌現(xiàn)出來，各省、市、縣，各行業(yè)、企業(yè)，都有“五年規(guī)劃”。單單說煤炭行業(yè)，除了行業(yè)的規(guī)劃，又分門別類地做了不少“五年規(guī)劃”。

這么做，對每一個(gè)具體方面的未來都考慮得更加細(xì)致周全，自然是件好事。可是看起來好事還沒有完全辦好。比如與實(shí)際結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致“從規(guī)劃中來，到規(guī)劃中去”，缺乏指導(dǎo)意義；不同規(guī)劃之間，相互沒有很好銜接，讓人無所適從，等等。最后不少規(guī)劃除了掛在墻上，確實(shí)起不了什么作用。

“十三五”的各種規(guī)劃已經(jīng)著手準(zhǔn)備了。辛辛苦苦做一次，自然是希望能發(fā)揮規(guī)劃的作用，而不是為規(guī)劃而規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃作為引領(lǐng)性的計(jì)劃，至少要切合實(shí)際。上述專家說：“做煤炭行業(yè)的‘十三五’規(guī)劃，先得弄清楚‘十二五’期間有哪些問題，研究如何解決，這是不可能跳過的。”

同時(shí)，規(guī)劃不能相互割裂。各種分門別類的規(guī)劃，要跟國家、行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃配套。電力有電力規(guī)劃、煤炭有煤炭規(guī)劃、鋼鐵有鋼鐵規(guī)劃、環(huán)保有環(huán)保規(guī)劃，都是互相關(guān)聯(lián)的，至少要認(rèn)真考慮到相關(guān)方面，充分溝通協(xié)調(diào)，讓規(guī)劃總體而言趨于一致，而不是讓人無所適從。