據(jù)安徽商報(bào)報(bào)道，記者從省發(fā)改委了解到，去年《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式出臺(tái)，安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展開啟了新篇章。首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)以來(lái)，我省各地加強(qiáng)政府引導(dǎo)，助推特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)，安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展初見成效。
特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”
金融小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)……安徽資源豐富，發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。記者從省發(fā)改委了解到，2016年11月，省委、省政府在《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中就提出：立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推進(jìn)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 2017年6月，《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式出臺(tái)，明確將培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)“不是鎮(zhèn)”。《意見》明確，所謂特色小鎮(zhèn)，就是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、一定的旅游和社區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的行政建制鎮(zhèn)，也不是開發(fā)區(qū)或風(fēng)景區(qū)，而是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，特色小鎮(zhèn)可以劃分為產(chǎn)業(yè)類、文化和體育類、旅游類特色小鎮(zhèn)。面對(duì)全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，我省還為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“立規(guī)矩”。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)政府不大包大攬、一哄而上，防止形成新的債務(wù)包袱和房地產(chǎn)化。對(duì)授牌的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行年度評(píng)估和3年建設(shè)期滿考核制度。連續(xù)兩年評(píng)估不合格的小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，摘牌并扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。
拒絕“千鎮(zhèn)一面”
春節(jié)剛過，蕪湖縣六郎鎮(zhèn)的殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)起人、頂峰教育集團(tuán)董事長(zhǎng)夏云興忙得不可開交。“2017年底，我們完成了小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃，今年的重點(diǎn)工作之一是完善小鎮(zhèn)入口等配套設(shè)施建設(shè)，目前各項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。”推動(dòng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，盡快發(fā)揮樣板示范作用。2017年9月，我省公布首批特色小鎮(zhèn)“大名單”，對(duì)入圍聯(lián)審的43個(gè)特色小鎮(zhèn)，確定其中25個(gè)作為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，享受有關(guān)扶持政策，其他18個(gè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，命名為省級(jí)特色小鎮(zhèn)(試驗(yàn))。六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)就是我省首批特色小鎮(zhèn)之一，小鎮(zhèn)立足自身特色，著重發(fā)展藝術(shù)教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、藝尚制造、藝術(shù)旅游四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，致力于打造一個(gè)“設(shè)計(jì)+定制”的文創(chuàng)“智造”平臺(tái)和高地。
“沒有特色產(chǎn)業(yè)，就沒有特色小鎮(zhèn)。”省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，安徽特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就是要千方百計(jì)壯大特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內(nèi)涵、完善社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)興鎮(zhèn)興。同時(shí)堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持融合發(fā)展，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，不搞“千鎮(zhèn)一面”。
助力特色小鎮(zhèn)
安慶市懷寧縣西南部的石牌鎮(zhèn)是聞名遐邇的“戲曲之鄉(xiāng)”，京劇、黃梅戲都發(fā)源于此。 2017年，石牌鎮(zhèn)“入列”第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，依托特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，傳統(tǒng)戲曲文化保護(hù)和傳承邁開了大步。 “特色小鎮(zhèn)的成敗關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。要把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交給較有實(shí)力的企業(yè)，政府做好服務(wù)。”記者從省發(fā)改委了解到，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的要求，我省創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式，從資金扶持、土地要素保障、投資融資、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，全方位支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。省政府安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)賦予特色小鎮(zhèn)先行先試權(quán)限，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，加快“放管服”改革，允許特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展需要先行先試有關(guān)改革事項(xiàng)。
去年以來(lái)，省直各部門及各地也相繼出臺(tái)一系列政策，助力特色小鎮(zhèn)“邁開腿”。黃山市將特色小鎮(zhèn)列為年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組。蚌埠市擬圍繞財(cái)政資金投入、建設(shè)要素保障、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等三方面，細(xì)化扶持政策，給予每個(gè)特色小鎮(zhèn)1000~2000萬(wàn)元資金支持。
再培育20個(gè)左右特色小鎮(zhèn)
建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。按照規(guī)劃，到2021年，我省將培育和規(guī)劃建設(shè)80個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應(yīng)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量好，債務(wù)負(fù)擔(dān)合理，在全省乃至全國(guó)具有較高的知名度和美譽(yù)度，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群、有影響力的細(xì)分行業(yè)冠軍。不僅要特色鮮明，更要山川秀美。安徽特色小鎮(zhèn)還要實(shí)現(xiàn)景觀化，所有特色小鎮(zhèn)達(dá)到3A級(jí)以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，安徽省自然景觀、文化民俗、傳統(tǒng)技藝資源種類繁多，發(fā)展特色小鎮(zhèn)可供謀劃的資源豐富。從之前在各地的調(diào)研情況來(lái)看，特色小鎮(zhèn)正成為新的市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)，許多國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)參與意愿較強(qiáng)，對(duì)我省招商引資引智引技起到了較好的作用，各地政府的組織推動(dòng)力度也比較大。2018年，我省將繼續(xù)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，在加快首批25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，再培育20個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。
