為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門日前印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻。
對此，中央民族大學(xué)旅游管理教研室教授張瑛認為，《意見》是對黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步落實。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體部署，要求鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活方面有更多作為。產(chǎn)業(yè)興旺是根本基礎(chǔ)，要通過鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做大做強鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)、休閑旅游業(yè)、養(yǎng)老旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品等，吸引更多的資本、技術(shù)和人才到農(nóng)村去；生態(tài)宜居是首要問題，要注重開發(fā)與保護并舉，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強農(nóng)村自然生態(tài)和文化生態(tài)環(huán)境的保護，留住青山綠水和田園風光；鄉(xiāng)風文明是重要舉措，通過發(fā)展旅游保護提升農(nóng)耕文明，保護傳承文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并通過吸收現(xiàn)代文明，進一步提升農(nóng)民的受教育程度、文化素養(yǎng)和精神面貌；治理有效是重要保障，通過鄉(xiāng)村旅游的引領(lǐng)作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；生活富裕是根本要求，就是要通過社區(qū)農(nóng)民對當?shù)芈糜伟l(fā)展的參與，解決就業(yè)和收入，大幅提升生活水平。
《意見》明確，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，特色發(fā)展；以農(nóng)為本，多元發(fā)展；豐富內(nèi)涵，品質(zhì)發(fā)展；共建共享，融合發(fā)展。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生認為，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，而且生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游是相輔相成的，因此在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，必須把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，只有生態(tài)環(huán)境保護好了，鄉(xiāng)村旅游才有可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。同時通過生態(tài)旅游推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
“《意見》非常準確地抓住了當前鄉(xiāng)村旅游存在的一些問題及癥結(jié)，提出因地制宜、特色發(fā)展。從農(nóng)家樂到田園綜合體，鄉(xiāng)村旅游取得喜人成績的同時，也存在鄉(xiāng)村文化流逝、千村一面等問題，影響了可持續(xù)發(fā)展。《意見》指明了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的方向，真正把農(nóng)民勞動生活、鄉(xiāng)村風情風貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)出來，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)打造成農(nóng)民就業(yè)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新增長極。”北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長竇文章說。
南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院黨委書記徐虹表示，鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在品質(zhì)提升和內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，這不僅是市場消費升級發(fā)展的需要，也是鄉(xiāng)村重構(gòu)和鄉(xiāng)村振興中必須突破的問題。要把鄉(xiāng)村從單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)、生命等“四生和諧”的美好家園，缺乏傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和現(xiàn)代文化的表現(xiàn)都不足以實現(xiàn)人們對美好生活的追求目標，因此鄉(xiāng)村要在創(chuàng)意化發(fā)展、品牌化運營和產(chǎn)業(yè)融合化、環(huán)境優(yōu)美化等方面綜合發(fā)力，形成系統(tǒng)化振興格局，才能讓鄉(xiāng)村農(nóng)民精神面貌改觀，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有傳承和活化的人文基礎(chǔ)。
“鄉(xiāng)村旅游的更好發(fā)展，需要與鄉(xiāng)村振興中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，惟有如此，鄉(xiāng)村旅游才能持續(xù)獲得發(fā)展動力，并最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動作用。要實現(xiàn)融合發(fā)展，一是要因地制宜，探索適合的產(chǎn)業(yè)融合模式與路徑；二是要敢于創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)融合的保障機制；三是要加大投入并動員全社會力量予以支持，特別是增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)的認知。”鐘林生說。
《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標是，到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
對此，上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民教授分析，世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，再匹配當?shù)鬲毺氐穆糜挝铩Ｒ虼耍糜位A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的進一步完善，是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的前提，在當前顯得尤其重要。同時，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施具有居民和游客可共享的特點，因此，這也是促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實踐來看，鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的，應(yīng)該朝著這一目標繼續(xù)前進。
