國家生態(tài)環(huán)境部對EOD有其官方定義。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（簡稱‘EOD模式’），是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
簡單說就是將沒有直接收益的環(huán)境治理項目，與產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行打包，用產(chǎn)業(yè)項目的收益去反哺環(huán)境治理項目的投入。
項目策劃包裝
EOD規(guī)劃及可研
授信落地服務(wù)
申報入庫服務(wù)
一是“融合”：肥瘦搭配，推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。
二是“一體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實施。
三是“反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
EOD模式能夠在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境治理融資難的問題，提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血能力。實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這與其以下幾個顯著特點和優(yōu)勢分不開的。
①項目成熟一個入庫一個，非試點統(tǒng)一批復(fù)（各省操作方式不同）；
②各省（區(qū)）項目數(shù)量由3個變?yōu)?個；
③貸款銀行由1家變?yōu)閮杉遥磭_行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行。
根據(jù)環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》文件精神，入庫項目的環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)屬于以下八個領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批試點名單，統(tǒng)計目前已入庫的項目，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，主要包括以下類型，涉及一、二、三產(chǎn)多門類，可包括園區(qū)開發(fā)、城市開發(fā)等綜合開發(fā)項目。在產(chǎn)業(yè)選擇時，需要考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建兩只之間的“榫卯關(guān)系”。
- 體育及賽事
- 影視產(chǎn)業(yè)
- 城市開發(fā)
- 數(shù)字經(jīng)濟(jì)
- 高端制造
- 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
- 節(jié)能環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)
- 現(xiàn)代物流
- 資源開發(fā)
- 旅游產(chǎn)業(yè)
- 健康產(chǎn)業(yè)
- 新興行業(yè)
- 商務(wù)、金融
- 新能源
- 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
①項目策劃、包裝與申報
各地方以實施方案的形式申報入庫，市縣層面組織申報、項目策劃和遴選等工作。在這個階段，核心是要開展實施方案編制工作。
②評審批復(fù)或項目入庫
通過項目初選，由省生態(tài)環(huán)境廳等審核報送，國家審批。經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目遴選，獲得批復(fù)入庫。在這個階段，核心是要組織專家評審會。
③授信與貸款
在這個階段，銀行會側(cè)重從資金貸款回收等角度開展評估，重點考慮現(xiàn)金流和資產(chǎn)，借款人資質(zhì)，建設(shè)項目內(nèi)容，市場財務(wù)表現(xiàn)等。在這個階段，核心是要與銀行對接，考慮銀行訴求編制針對性的實施方案。
EOD模式試點項目申報中，有4個關(guān)鍵要點需要注意。
項目要求：
（1）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和針對性；產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和創(chuàng)新性；
（2）格式審查：一體化的實施主體、項目可研立項批復(fù)；
（3）實施主體：信用等級不是最低等級即可。
財務(wù)要求：
（1）資金總體平衡性；
（2）收入來源的合規(guī)性；
（3）創(chuàng)新性，如自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)，碳匯碳排放區(qū)等。
項目要求：
（1）優(yōu)先支持列入國家或省級環(huán)保規(guī)劃項目；
（2）格式審查：要求整體編制統(tǒng)一的可行性研究報告；
（3）實施主體：信用等級越高越好；從申報要求看，民企、國企均可，但在實際操作中，國開行只接受國企。
財務(wù)要求：
（1）資金總體平衡性；
（2）收入來源的合規(guī)性；
（3）現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、多元化和真實性；
（4）資產(chǎn)保值增值性。
1、社會資本方的選擇
按照項目落地難易程度排序為“產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)”。在實踐中大部分項目在選擇社會資本方合作時，都需要建筑業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)方組建聯(lián)合體，用工程款的支付進(jìn)度來約束產(chǎn)業(yè)的招商、投資和運(yùn)營。以期實現(xiàn)EOD項目的成功。
2、咨詢單位的選擇
由于項目在實施過程中涉及到產(chǎn)業(yè)、投資、政府支付（或有）、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、資產(chǎn)處置、經(jīng)營指標(biāo)核算、投融資測算等涵蓋十多個專業(yè)的問題，一般需要具有較強(qiáng)咨詢實力的咨詢單位來對項目進(jìn)行全過程一體化的咨詢服務(wù)。
EOD項目咨詢，主要包涵三個階段的咨詢服務(wù)：
實施方案
入庫服務(wù)
融資服務(wù)
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
合同體系編制
招標(biāo)代理
招商管理
造價、監(jiān)理、BIM
投融資、績效評價等。
