西安自2013年開始申請自由貿(mào)易試驗區(qū), 2016年8月終于塵埃落定。西安一路走來, 飽受非議。中機院著重從西安自由貿(mào)易試驗區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對比分析的基礎(chǔ)上, 綜合西安自身條件及面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析, 探討西安建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的可行性。
 

 

2013年9月29日, 中國首個自由貿(mào)易園區(qū), 上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。2015年5月, 廣東、天津、福建作為第二批中國自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批掛牌。2016年8月, 黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立第三批的自貿(mào)區(qū), 西安自由貿(mào)易試驗區(qū) (中心片區(qū)和國際港務(wù)區(qū)) 包括在內(nèi), 西安從2013年開始申請自貿(mào)區(qū), 至此塵埃落定。有人問這是不是西安頭腦發(fā)熱, 跟風(fēng)之舉?本文將著重從西安自由貿(mào)易試驗區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對比分析的基礎(chǔ)上, 探討西安建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的可行性。

一、西安綜合保稅區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)的對比分析

西安2個綜合保稅區(qū)及1個出口加工區(qū)和國外的自由貿(mào)易園區(qū)在區(qū)域隔離、區(qū)內(nèi)自由、優(yōu)惠政策方面都有相同和相似性。但以下幾個方面有不同: (1) 設(shè)立目的:西安綜合保稅區(qū)利用地區(qū)天然優(yōu)勢, 完善投資環(huán)境, 最大限度利用國外資金和技術(shù);自由貿(mào)易園區(qū)則通過提升便利性, 促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展, 增加就業(yè); (2) 海關(guān)監(jiān)管:西安綜合保稅區(qū)一線二線監(jiān)管, 海關(guān)依法對區(qū)內(nèi)貨物人員等監(jiān)管。自由貿(mào)易園區(qū)則是一線開放, 二線管住, 區(qū)內(nèi)有強大的貿(mào)易自由度。 (3) 管理立法:西安綜合保稅區(qū)地方政府行政管理, 體制復(fù)雜, 沒有權(quán)威性, 缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。自由貿(mào)易園區(qū)國家管理, 具有權(quán)威性, 強調(diào)政企分開, 國際立法。對比兩者之間在這三個方面的差異性分別表現(xiàn)在: (1) 自由易區(qū)只是提供貿(mào)易便利化設(shè)施及政策, 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、人員、金融、投資的自由流動, 提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟競爭力。保稅區(qū)則疊加資本集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟帶動區(qū)、國際慣倒試驗區(qū)等多重身份, 相關(guān)制度和政策難以協(xié)調(diào)。 (2) 保稅區(qū)海關(guān)干預(yù)過多, 企業(yè)自由度不夠。 (3) 保稅區(qū)有中央、地方保稅區(qū)三個管理層次, 各自為政, 協(xié)調(diào)困難。

綜上, 西安綜合保稅區(qū)在設(shè)立目的、海關(guān)監(jiān)管、管理模式、法律保障等方面和國外都有一定的差距, 但也有自己得天獨厚的條件。

二、國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)狀對比分析

上海、天津、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批掛牌之后, 各級政府都把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展當(dāng)成本地區(qū)工作的重點。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標是面向世界、服務(wù)全國, 轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式, 進行“負面清單”探索, 進一步開放金融領(lǐng)域, 使區(qū)域內(nèi)投融資更加便利, 發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;天津在政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動的基礎(chǔ)上, 以金融創(chuàng)新為先導(dǎo), 以外貿(mào)企業(yè)為主要服務(wù)對象, 把融資租賃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展, 其中將外匯兌換、離岸金融、交易支付將作為探索的重點;廣東一直是改革開放的前沿, 服務(wù)業(yè)發(fā)達, 在高端金融服務(wù), 新型國際貿(mào)易方式發(fā)展方面有獨到之處, 因此進行現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè), 推進政府職能轉(zhuǎn)變就成為其重中之重;福建自貿(mào)區(qū)定位于對臺經(jīng)貿(mào)合作, 著力于對臺經(jīng)濟一體化, 是“海上絲綢之路”的新載體, 其采取“一區(qū)三片”的管理模式, 在原特區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上, 將全方位開放發(fā)展模式, 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等新型內(nèi)容作為探索重點。

西安作為新一批的自由貿(mào)易試驗區(qū), 依托“一帶一路”倡議的提出, 也有自己鮮明的特色。其中心片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 著力打造基于“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)和人文交流高地;西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)則重點打造開放創(chuàng)新型金融產(chǎn)業(yè)、亞歐貿(mào)易和人文交流合作新平臺, “一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港。

三、西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的SWOT分析

在以上分析基礎(chǔ)上, 筆者還將進一步用SWOT分析的方法, 對西安自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi)部因素和外部環(huán)境進行綜合分析, 評估西安自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的可行性。

1. 優(yōu)勢分析

(1) 地理位置優(yōu)勢。西安地理位置優(yōu)越, 位于中國版圖的中心, 從古至今都是連接?xùn)|西南北的重要交通樞紐, 同時也是陸上聯(lián)通歐洲, 通往大西洋的龍頭, 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、信息、物流等方面都比較完善。

(2) 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西安在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好, 能很好與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補, 在產(chǎn)業(yè)互補交融發(fā)展方面前景廣闊。

(3) 科研教育優(yōu)勢。西安有科研院所3000多家, 高等院校63所, 近百萬在校大學(xué)生, 60位兩院院士, 還有專業(yè)科技人員40多萬名, 是名副其實的科教大市。這為建設(shè)自貿(mào)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶提供了充足的人力和科技支撐。

(4) 口岸管理優(yōu)勢。西安設(shè)立自貿(mào)區(qū)的又一大優(yōu)勢是口岸平臺齊備。西安地處內(nèi)陸, 不靠海不沿邊, 但因有2個功能齊全的綜合保稅區(qū)、1個出口加工區(qū)及全國最大的內(nèi)陸港, 故在政策創(chuàng)新及海關(guān)特殊監(jiān)管等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗, 能夠提供便捷高效的口岸物流服務(wù)。

(5) 文化傳承優(yōu)勢。西安在古絲綢之路中扮演著舉足輕重的角色, 是古代絲綢之路的起點, 具有重要的國際地位和世界影響力。

2. 劣勢分析

(1) 經(jīng)濟總量小。西安地處西北, 再加上政策原因, 經(jīng)濟發(fā)展受到極大的限制。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù), 2016年西安市國內(nèi)生產(chǎn)總值為6257.18億元, 全國城市排名為第26位。和其他有意申報自由貿(mào)易區(qū)的城市相比, 例如重慶、寧波、青島, 西安存在明顯劣勢, 這也是西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的限制因素。

(2) 制度阻礙。制度也是設(shè)立西安自由貿(mào)易試驗區(qū)的弱勢。從目前來看, 無論是海關(guān)監(jiān)管模式、法律、行政管理等制度, 都存在與西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展方向不和諧的方面。比如, 海關(guān)的監(jiān)管干預(yù)過多, 便利性不夠、法律的適用對象和范圍模糊等問題;行政機構(gòu)仍未走出改革的新道路, 冗雜低效現(xiàn)象嚴重, 政府制度體制改革迫在眉睫。

3. 機會分析

(1) 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想的提出。2013年9月, 習(xí)近平總書記在中亞之行時, 提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略, 中亞國家和中國共同創(chuàng)新合作模式, 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”, 從點到面, 由線到片, 逐步形成區(qū)域經(jīng)濟帶。該經(jīng)濟帶惠及30億人口, 市場規(guī)模和潛力巨大, 合作范圍廣, 多邊合作涉及金融、投資、貿(mào)易、經(jīng)濟等多方面。尤其在打通自太平洋到波羅的海的運輸大通道, 逐漸形成連接南亞、西亞、東亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)方面有著舉足輕重的作用。

(2) 中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級浪潮到來。繼世界金融危機后, 各國雖還沒有完全從危機陰影中走出來, 但全球化依然是未來世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本趨勢。2016年, 全國實際使用外資金額1260億美元, 同比增長4.1%;中國境內(nèi)投資者全年實現(xiàn)非金融類直接投資1701.1億美元, 同比增長44.1%。這顯現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟增長點將取決于全球化產(chǎn)業(yè)布局、跨國合作等新的戰(zhàn)略舉措, 中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級離不開世界市場。同樣, 西安自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)也是為西安搭建一個與世界合作的平臺, 讓西安在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中更加開放自由。
 

4. 挑戰(zhàn)分析

自西安申報自貿(mào)區(qū)后, 周邊的鄰省也躍躍欲試, 同處內(nèi)陸的重慶、四川、河南也相繼申報成功, 這都是西安自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的威脅。

綜上, 西安無論根據(jù)自身條件, 還是國家戰(zhàn)略需要都有自己得天獨厚的優(yōu)勢, 至于自身的劣勢和面臨的威脅都是可以通過努力改善的, 故筆者認為西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)是可行的, 是戰(zhàn)略性選擇, 并非簡單的跟風(fēng)。（作者：張莉娜）