西安自2013年開始申請自由貿易試驗區, 2016年8月終于塵埃落定。西安一路走來, 飽受非議。中機院著重從西安自由貿易試驗區與國外自由貿易園區和國內自由貿易區對比分析的基礎上, 綜合西安自身條件及面臨的內外部環境分析, 探討西安建立自由貿易試驗區的可行性。
 

 

2013年9月29日, 中國首個自由貿易園區, 上海自由貿易試驗區正式掛牌成立。2015年5月, 廣東、天津、福建作為第二批中國自由貿易試驗區獲批掛牌。2016年8月, 黨中央、國務院決定設立第三批的自貿區, 西安自由貿易試驗區 (中心片區和國際港務區) 包括在內, 西安從2013年開始申請自貿區, 至此塵埃落定。有人問這是不是西安頭腦發熱, 跟風之舉?本文將著重從西安自由貿易試驗區與國外自由貿易園區和國內自由貿易區對比分析的基礎上, 探討西安建立自由貿易試驗區的可行性。

一、西安綜合保稅區與國外自由貿易園區的對比分析

西安2個綜合保稅區及1個出口加工區和國外的自由貿易園區在區域隔離、區內自由、優惠政策方面都有相同和相似性。但以下幾個方面有不同: (1) 設立目的:西安綜合保稅區利用地區天然優勢, 完善投資環境, 最大限度利用國外資金和技術;自由貿易園區則通過提升便利性, 促進區域經濟的發展, 增加就業; (2) 海關監管:西安綜合保稅區一線二線監管, 海關依法對區內貨物人員等監管。自由貿易園區則是一線開放, 二線管住, 區內有強大的貿易自由度。 (3) 管理立法:西安綜合保稅區地方政府行政管理, 體制復雜, 沒有權威性, 缺乏統一的法律規范。自由貿易園區國家管理, 具有權威性, 強調政企分開, 國際立法。對比兩者之間在這三個方面的差異性分別表現在: (1) 自由易區只是提供貿易便利化設施及政策, 實現區域內貨物、人員、金融、投資的自由流動, 提高區域內的經濟競爭力。保稅區則疊加資本集聚區、區域經濟帶動區、國際慣倒試驗區等多重身份, 相關制度和政策難以協調。 (2) 保稅區海關干預過多, 企業自由度不夠。 (3) 保稅區有中央、地方保稅區三個管理層次, 各自為政, 協調困難。

綜上, 西安綜合保稅區在設立目的、海關監管、管理模式、法律保障等方面和國外都有一定的差距, 但也有自己得天獨厚的條件。

二、國內自由貿易園區現狀對比分析

上海、天津、福建、廣東自由貿易試驗區獲批掛牌之后, 各級政府都把自貿區的發展當成本地區工作的重點。上海自貿區的建設目標是面向世界、服務全國, 轉變貿易方式, 進行“負面清單”探索, 進一步開放金融領域, 使區域內投融資更加便利, 發揮引領示范作用;天津在政府引導與市場驅動的基礎上, 以金融創新為先導, 以外貿企業為主要服務對象, 把融資租賃等優勢產業重點發展, 其中將外匯兌換、離岸金融、交易支付將作為探索的重點;廣東一直是改革開放的前沿, 服務業發達, 在高端金融服務, 新型國際貿易方式發展方面有獨到之處, 因此進行現代金融服務創新區建設, 推進政府職能轉變就成為其重中之重;福建自貿區定位于對臺經貿合作, 著力于對臺經濟一體化, 是“海上絲綢之路”的新載體, 其采取“一區三片”的管理模式, 在原特區建設的基礎上, 將全方位開放發展模式, 現代服務業發展等新型內容作為探索重點。

西安作為新一批的自由貿易試驗區, 依托“一帶一路”倡議的提出, 也有自己鮮明的特色。其中心片區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業, 著力打造基于“一帶一路”的高端產業和人文交流高地;西安國際港務區片區則重點打造開放創新型金融產業、亞歐貿易和人文交流合作新平臺, “一帶一路”國際中轉內陸樞紐港。

三、西安設立自由貿易試驗區的SWOT分析

在以上分析基礎上, 筆者還將進一步用SWOT分析的方法, 對西安自由貿易試驗區的內部因素和外部環境進行綜合分析, 評估西安自由貿易試驗區設立的可行性。

1. 優勢分析

(1) 地理位置優勢。西安地理位置優越, 位于中國版圖的中心, 從古至今都是連接東西南北的重要交通樞紐, 同時也是陸上聯通歐洲, 通往大西洋的龍頭, 在基礎設施建設、交通、信息、物流等方面都比較完善。

(2) 特色產業優勢。西安在高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業、文化產業產業方面產業基礎好, 能很好與絲綢之路經濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態產業互補, 在產業互補交融發展方面前景廣闊。

(3) 科研教育優勢。西安有科研院所3000多家, 高等院校63所, 近百萬在校大學生, 60位兩院院士, 還有專業科技人員40多萬名, 是名副其實的科教大市。這為建設自貿區和絲綢之路經濟帶提供了充足的人力和科技支撐。

(4) 口岸管理優勢。西安設立自貿區的又一大優勢是口岸平臺齊備。西安地處內陸, 不靠海不沿邊, 但因有2個功能齊全的綜合保稅區、1個出口加工區及全國最大的內陸港, 故在政策創新及海關特殊監管等方面積累了較為豐富的經驗, 能夠提供便捷高效的口岸物流服務。

(5) 文化傳承優勢。西安在古絲綢之路中扮演著舉足輕重的角色, 是古代絲綢之路的起點, 具有重要的國際地位和世界影響力。

2. 劣勢分析

(1) 經濟總量小。西安地處西北, 再加上政策原因, 經濟發展受到極大的限制。根據國家統計局的數據, 2016年西安市國內生產總值為6257.18億元, 全國城市排名為第26位。和其他有意申報自由貿易區的城市相比, 例如重慶、寧波、青島, 西安存在明顯劣勢, 這也是西安設立自由貿易試驗區的限制因素。

(2) 制度阻礙。制度也是設立西安自由貿易試驗區的弱勢。從目前來看, 無論是海關監管模式、法律、行政管理等制度, 都存在與西安設立自由貿易試驗區的發展方向不和諧的方面。比如, 海關的監管干預過多, 便利性不夠、法律的適用對象和范圍模糊等問題;行政機構仍未走出改革的新道路, 冗雜低效現象嚴重, 政府制度體制改革迫在眉睫。

3. 機會分析

(1) 建設“絲綢之路經濟帶”設想的提出。2013年9月, 習近平總書記在中亞之行時, 提出了建設“絲綢之路經濟帶”的國家戰略, 中亞國家和中國共同創新合作模式, 建設“絲綢之路經濟帶”, 從點到面, 由線到片, 逐步形成區域經濟帶。該經濟帶惠及30億人口, 市場規模和潛力巨大, 合作范圍廣, 多邊合作涉及金融、投資、貿易、經濟等多方面。尤其在打通自太平洋到波羅的海的運輸大通道, 逐漸形成連接南亞、西亞、東亞的交通運輸網絡方面有著舉足輕重的作用。

(2) 中國經濟轉型升級浪潮到來。繼世界金融危機后, 各國雖還沒有完全從危機陰影中走出來, 但全球化依然是未來世界經濟和社會發展的基本趨勢。2016年, 全國實際使用外資金額1260億美元, 同比增長4.1%;中國境內投資者全年實現非金融類直接投資1701.1億美元, 同比增長44.1%。這顯現出中國經濟發展的新經濟增長點將取決于全球化產業布局、跨國合作等新的戰略舉措, 中國經濟的轉型升級離不開世界市場。同樣, 西安自由貿易試驗區的建設也是為西安搭建一個與世界合作的平臺, 讓西安在新一輪的經濟發展中更加開放自由。
 

4. 挑戰分析

自西安申報自貿區后, 周邊的鄰省也躍躍欲試, 同處內陸的重慶、四川、河南也相繼申報成功, 這都是西安自由貿易試驗區發展的威脅。

綜上, 西安無論根據自身條件, 還是國家戰略需要都有自己得天獨厚的優勢, 至于自身的劣勢和面臨的威脅都是可以通過努力改善的, 故筆者認為西安設立自由貿易試驗區是可行的, 是戰略性選擇, 并非簡單的跟風。（作者：張莉娜）