NAFTA激發(fā)了北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟活力, 促進了北美的區(qū)域一體化進程和“北美經(jīng)濟圈”的形成, 其發(fā)展歷程對中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略, 促進東亞經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要啟示作用。中機院首先從貿(mào)易、FDI等方面闡述NAFTA對北美區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。然后對中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進行概述。最后從NAFTA的發(fā)展歷程中總結(jié)對中國的經(jīng)驗啟示。
 

 

20世紀80年代以來, 一體化趨勢成為世界經(jīng)濟的突出現(xiàn)象, 為了適應(yīng)激烈的國際競爭, 更多的國家組成新的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織或者加入原有的一體化組織中去。在當時, 歐洲共同體的形成和發(fā)展引人注目, 歐洲各國在人員、貨物、服務(wù)、基金等方面基本實現(xiàn)了自由流動, 而亞洲經(jīng)濟合作組織的成立也標志著亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化邁上了新臺階。這些一體化大市場的建設(shè)對北美構(gòu)成了挑戰(zhàn), 美國清楚地認識到, 必須建立以自己為首的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織, 以整體力量與其他一體化組織對抗, 才能保持在世界經(jīng)濟中地主導(dǎo)地位。所以美國、加拿大和墨西哥三方共同簽訂了NAF-TA, 協(xié)定于1994年1月1日起生效和實施, 北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。NAFTA至今已走過了二十四年歷程, 它不僅極大地提高了成員國之間的貿(mào)易發(fā)展和外國直接投資, 同時作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū), 在移除貿(mào)易壁壘和促進服務(wù)貿(mào)易自由化方面對其他自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的重要影響。

1 NAFTA對區(qū)域經(jīng)濟的影響

NAFTA對北美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展影響深遠。本文主要從貿(mào)易、FDI和其他方面來闡述其對北美區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。
 

1.1 NAFTA對區(qū)內(nèi)貿(mào)易的影響

從整體上來看, NAFTA促進了北美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。20世紀90年代初, 加拿大、墨西哥、英國、日本四國與美國的貿(mào)易情況較為接近。自1994年NAFTA簽署以后, 連續(xù)二十年來, 美國與加拿大、墨西哥兩國的貿(mào)易, 無論是出口還是進口, 均呈現(xiàn)波動上升趨勢, 但美國與英國、日本的貿(mào)易情況卻維持在穩(wěn)定不變的水平。而相比美加之間貿(mào)易關(guān)系, 在NAFTA實施以前, 加拿大與墨西哥之間的貿(mào)易幾乎處于空白, 而在NAFTA建立之后, 加拿大和墨西哥之間的貿(mào)易迅速增長。

1.2 NAFTA對區(qū)內(nèi)FDI的影響

自1991年以來, 美國對加拿大和墨西哥的FDI增長迅速, 而加拿大和墨西哥對美國的FDI呈波動上升的趨勢。
 

美國與加拿大之間的雙向投資在自由貿(mào)易時期增速顯著。美國是加拿大最大的投資方, 從1991年到2016年, 美國對加拿大的FDI自707億美元增長到3639億美元, 年平均增長率超過6.79%。雖然加拿大FDI中的大部分都是流向美國的, 但加拿大卻并非是美國最大的投資方。同時, FDI也一直是美國與墨西哥之間經(jīng)濟關(guān)系的重要組成部分。特別是在NAFTA生效以后, 美國成為墨西哥FDI的最大來源地。美國對墨西哥的FDI總量由1991年的125億美元增長到2016年的876億美元, 增長了近7倍。但自2008年全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)以來, 美國對墨西哥得到投資增速有所降低。而墨西哥對美國的FDI, 雖然于美國對墨西哥的, 但增速也十分明顯從1991年的7.5億美元增長到2016年的168億美元, 增長了22倍有余。
 

而從美國對加拿大、墨西哥FDI的行業(yè)分布來看, 美國對加拿大的FDI集中在金融保險與房地產(chǎn) (19.14%) 、石油 (12.31%) 和運輸設(shè)備 (11.57%) 等行業(yè)上, 而美國對墨西哥的FDI還集中在食品及其同類品 (18.17%) 以及化工及相關(guān)產(chǎn)品上, 這說明美國對NAFTA成員國的FDI既可以充分發(fā)揮加拿大金融業(yè)與墨西哥農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢, 又可以便于利用兩國豐富的礦產(chǎn)資源與相對低廉的勞動力。

1.3 NAFTA對區(qū)域經(jīng)濟的其他影響

NAFTA對美國、加拿大的經(jīng)濟的整體影響有限, 一方面是由于美國與加拿大、墨西哥之間的貿(mào)易只占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的不足5%;另一方面是由于美加之間早已簽訂了美加自由貿(mào)易協(xié)定, 且一些學(xué)者認為NAFTA是美加自由貿(mào)易協(xié)定的擴展, 美加兩國經(jīng)濟一體化程度較高, 因此NAFTA對美加較小但積極的影響。
 

具體而言, 這些積極影響主要的表現(xiàn)有以下兩點。
 

第一, NAFTA對美國制造業(yè), 尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈具有積極意義。1994年以后, 美加墨三國之間的汽車貿(mào)易迅速發(fā)展, 主要體現(xiàn)在美國汽車企業(yè)向墨西哥遷移工廠, 利用墨西哥廉價勞動力生產(chǎn)零部件, 繼而組裝零部件組裝整車, 從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。相比加拿大, 這種效應(yīng)給墨西哥帶來的經(jīng)濟效益要大得多, 2013年, 墨西哥成為美國汽車貿(mào)易最大的供應(yīng)者。而NAFTA對加拿大制造業(yè)生產(chǎn)率的提高卻是有限的。
 

第二, NAFTA的實施使得三國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的勞動力重新配置, 引起出口產(chǎn)業(yè)的勞動力增加而進口產(chǎn)業(yè)的勞動力減少, 由此導(dǎo)致三個國家都出現(xiàn)“就業(yè)攪動 (Job Churn) ”現(xiàn)象。1994年以后的很長一段時間內(nèi), 美國、加拿大的失業(yè)率逐漸下降, 而墨西哥則受到NAFTA的沖擊, 1995年失業(yè)率出現(xiàn)大幅上升, 隨后陡然下降。但1995年以后, 美國、加拿大、墨西哥的失業(yè)率全部呈下降趨勢, 北美失業(yè)率整體下降, 一定程度上說明了北美經(jīng)濟形勢的繁榮程度。

2 中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略概述

實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國的國家戰(zhàn)略。自2007年召開的中共十七大首次對外公布要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來, 中國已經(jīng)逐步確定了立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路。經(jīng)過近二十年的發(fā)展, 中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施特點主要可以概括以下內(nèi)容:

前期注重南南型合作, 較少發(fā)展南北雙邊合作, 在已經(jīng)與中國簽署貿(mào)易協(xié)定的24個國家和地區(qū)中, 僅有韓國、澳大利亞兩個國家的經(jīng)濟總量世界排名在前十位, 其他國家和地區(qū)以發(fā)展中國家為主。

開放進程循序漸進, 前期選擇地理關(guān)系相近、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、政治關(guān)系和睦的經(jīng)濟體, 積累一定經(jīng)驗后嘗試與規(guī)模較小的發(fā)達經(jīng)濟體建立自由貿(mào)易區(qū), 再后擴大輻射范圍, 選擇經(jīng)濟目標相近、政治沖突較少的發(fā)達國家。

靈活降稅促進貿(mào)易自由化, 在中國已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中, 貿(mào)易產(chǎn)品按降稅模式不同可分為正常產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品和例外產(chǎn)品, 對絕大多數(shù)產(chǎn)品分階段實施零關(guān)稅, 對部分產(chǎn)品保留較高關(guān)稅或進行里外安排, 而后者總體占比很小, 不影響自由貿(mào)易區(qū)整體的福利改善。

原產(chǎn)地規(guī)則更加細化和復(fù)雜, 原產(chǎn)地標準可以分為“完全獲得標準”和“非完全獲得標準”, 而在中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定中, 一般將“非完全獲得標準”分為特定原產(chǎn)地標準、稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準。

投資保護和投資促進并舉, 中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定均涵蓋了投資方面的內(nèi)容, 既包括鼓勵投資便利化合作、創(chuàng)造穩(wěn)定的互惠投資環(huán)境、組織投資促進活動等的投資促進內(nèi)容, 又包括鼓勵并保護雙方投資者在其境內(nèi)的投資活動、允許投資者轉(zhuǎn)移其領(lǐng)土內(nèi)的投資和收益、不采取任何無理或歧視性措施等的投資保護內(nèi)容。

服務(wù)貿(mào)易開放進程逐步擴大, 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志, 在中國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中, 服務(wù)貿(mào)易均是重要內(nèi)容之一。

3 NAFTA對中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的啟示

經(jīng)過以上討論, 可以發(fā)現(xiàn), NAFTA的建設(shè)與北美經(jīng)濟一體化的發(fā)展對中國有深刻的啟示, 主要可以總結(jié)為以下內(nèi)容：
 

第一, 繼續(xù)堅持和加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略, 完善自由貿(mào)易區(qū)布局。當代多邊自由貿(mào)易體制頻繁遭遇挑戰(zhàn)。當越來越多的國家參與到多邊自由貿(mào)易體制的談判中時, 受限于各國國家利益的異質(zhì)性, 多邊自由貿(mào)易體制的談判越來越難以達成統(tǒng)一。而雙邊或較少國家參與的自由貿(mào)易區(qū)的建立則避免了這一問題, 因此許多國家開始跳出多邊自由貿(mào)易體制, 重視雙邊或較少國家參與的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。而NAFTA的發(fā)展和對北美經(jīng)濟的推動作用已經(jīng)證明, 自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既可以提高區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易開放度, 充分發(fā)揮貿(mào)易和投資的創(chuàng)造效應(yīng), 又可以強化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工, 形成具有比較優(yōu)勢的規(guī)模經(jīng)濟。NAFTA不僅是發(fā)達國家與發(fā)展中國家建立自貿(mào)區(qū)的典范, 也是以地緣關(guān)系為紐帶的全球最大的自貿(mào)區(qū), 在合理制定運行機制, 提高區(qū)域合作效率積累了豐富的經(jīng)驗。中國未來應(yīng)當繼續(xù)堅持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略, 借鑒NAFTA的成功經(jīng)驗, 進一步加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系, 促進東亞經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展。
 

第二, 注重改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu), 拉動區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展。從NAFTA內(nèi)部成員國的雙邊貿(mào)易來看, 美國向加拿大、墨西哥出口高新技術(shù)產(chǎn)品, 墨西哥則以出口農(nóng)產(chǎn)品為主, 同時美加墨三國存在著重要的制造業(yè)合作關(guān)系。三國的出口產(chǎn)品各有側(cè)重又存在長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作, 因此促使NAFTA持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為例, 中國對東盟的貿(mào)易長期處于逆差地位, 中國與東盟出口產(chǎn)品存在較高的相似性, 長期以來中國與東盟間的貿(mào)易互補性和競爭性同時存在, 而又因為中國與東盟國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不平衡, 因此中國與東盟的區(qū)域向心力不足, 這些原因都在一定程度上影響了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的穩(wěn)定運行。因此, 未來中國應(yīng)當注重改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu), 特別是應(yīng)當著重提高高新技術(shù)產(chǎn)品的競爭力, 促使中國產(chǎn)品在與東盟的貿(mào)易中差異化勝出, 另外也應(yīng)當注重加強和平衡多邊經(jīng)貿(mào)合作, 密切區(qū)域聯(lián)系, 為促進區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展加足馬力。
 

第三, 促進貿(mào)易、投資、服務(wù)協(xié)議的多元化發(fā)展, 提高自由貿(mào)易區(qū)談判水平。當今世界各國的貿(mào)易保護主義再度抬頭, 加之自美國總統(tǒng)特朗普上臺以后, 美國對外的貿(mào)易政策不斷發(fā)生改變, 世界經(jīng)濟的不確定性正在增加。而隨著中國人口紅利的逐漸下滑, 如何在世界經(jīng)濟不確定性的大背景下穩(wěn)定和提高對外國投資的吸引力, 成為目前中國面臨的重要問題之一。從NAF-TA的發(fā)展經(jīng)驗來看, 中國應(yīng)當加強與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國家訂立貿(mào)易、投資、服務(wù)協(xié)議, 提高自有貿(mào)易區(qū)的談判水平, 加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程, 并進一步加強與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國的投資聯(lián)系。（作者：趙汕琳）