中國糧油加工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善, 經(jīng)濟(jì)效益不斷提高, 對保障國家糧食安全、改善城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大勞動就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但從總體來看, 中國糧油加工業(yè)仍處于總量增長階段, 并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍, 與走新型工業(yè)化道路的要求還有較大差距, 迫切需要盡快地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 推動糧油加工業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。帶著這一課題, 我們對“十一五”以來, 中國糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研, 對糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢進(jìn)行了全面分析, 對“十二五”期間糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了初步探索。

1 基本情況及特點

1.1 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完備, 功能逐步完善

近年來, 園區(qū)建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС? 在土地、稅收、金融、項目布局等方面都享受了很大的政策優(yōu)惠。大部分園區(qū)實現(xiàn)了“七通一平”, 主要路網(wǎng)及雨污管線、采暖鍋爐、消防站、通訊設(shè)施、氣、水、電一應(yīng)俱全。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè), 一些地方利用“退城進(jìn)郊”政策, 通過有償轉(zhuǎn)讓和盤活閑置資產(chǎn), 把資產(chǎn)變?yōu)橘Y金, 加大新建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入, “筑巢引鳳”, 效果顯著。

1.2 園區(qū)主業(yè)功效日漸突出, 結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

園區(qū)大多結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢, 圍繞主要糧食品種進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。如吉林的玉米加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍江的稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖北的食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安徽的油脂加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些園區(qū)由于專業(yè)化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大, 在產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)能上具有較大優(yōu)勢, 其主業(yè)的影響日益突出, 逐漸成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 吸引和帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

1.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密, 作用更加明顯

園區(qū)十分注重龍頭企業(yè)的帶動作用, 建立了自己的生產(chǎn)基地, 實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植, 保證原料的質(zhì)量和來源, 同時, 積極拓寬銷售渠道, 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上游的基地和下游的市場延伸。

1.4 園區(qū)綜合利用循環(huán)往復(fù), 應(yīng)用更為科學(xué)

對現(xiàn)有資源綜合利用, 開展是園區(qū)的一大優(yōu)勢。許多地方在園區(qū)中推行“全產(chǎn)業(yè)鏈加工”, 稻殼發(fā)電直接并網(wǎng), 米糠油精煉以及對稻殼灰的進(jìn)一步開發(fā)利用, 既解決了產(chǎn)品的升級換代問題, 又緩解了企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)對能源的需求壓力, 達(dá)到了節(jié)能、節(jié)水、減排的綜合效果。

1.5 園區(qū)綜合水平大幅提升, 技術(shù)相對領(lǐng)先

相對于單一企業(yè)而言, 園區(qū)由于匯聚了眾多產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面的資源, 在產(chǎn)品研發(fā)和成果應(yīng)用上大多處于領(lǐng)先位置, 圍繞著稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、雜糧及薯類等糧食作物的精深加工關(guān)鍵技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用, 稻殼、米糠、胚芽、薯渣等副產(chǎn)物綜合利用得到普遍推廣。

2 存在的問題

2.1 整體水平不高, 園區(qū)實力亟待增強(qiáng)

近幾年, 糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)由于缺乏部門的統(tǒng)一指導(dǎo), 布局分散、規(guī)模偏小, 輻射帶動能力不強(qiáng)。部分園區(qū)存在“小馬拉大車”現(xiàn)象, 園區(qū)綜合實力和市場競爭力亟待增強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯, 園區(qū)功能有待完善

受部門、行業(yè)、體制等方面限制, 市場調(diào)配資源和要素的作用不能有效發(fā)揮, 資源整合難以推進(jìn), 產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不突出, 園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間上下游產(chǎn)品難以形成配套生產(chǎn), 園區(qū)功能尚需完善。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡, 產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

東部沿海地區(qū)雖然對糧油產(chǎn)品需求較為旺盛, 但由于土地資源緊張, 新建園區(qū)成本較高;而西北地區(qū)雖然有雜糧、薯類資源優(yōu)勢, 但基礎(chǔ)較差, 資金緊張, 難以推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

2.4 糧源、資金和人才緊缺, 發(fā)展瓶頸尚待破解

相對于一般企業(yè)而言, 園區(qū)的規(guī)模較大, 對糧源、資金和人才的需求較大, 這些因素限制了部分地方園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.5 國家政策和資金扶持力度不夠, 發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

主要表現(xiàn)在政策扶持、資金傾斜、稅費減免以及制度建設(shè)等方面的支持力度仍不能適應(yīng)糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要, 適用于糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擔(dān)保平臺尚未建立。

3 園區(qū)建設(shè)的市場需求與發(fā)展趨勢

3.1 市場需求

據(jù)國家糧食局統(tǒng)計, 國內(nèi)大米生產(chǎn)主要集中在黑龍江、吉林、遼寧、江西、江蘇、安徽、湖南、湖北、四川等9省, 約占總量的4/5;面粉生產(chǎn)集中在黃淮海地區(qū)5省 (河南、山東、江蘇、安徽、河北) , 加工總量占全國面粉產(chǎn)量的3/4。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (2009-2020年) 》 (以下簡稱“千億斤規(guī)劃”) , 到2015年, 稻谷產(chǎn)量達(dá)到19 000萬噸, 小麥產(chǎn)量達(dá)到11 000萬噸, 產(chǎn)量向東北、黃淮海和長江流域核心產(chǎn)區(qū)集中, 為園區(qū)建設(shè)提供了較大的市場空間。

3.2 發(fā)展趨勢

一是園區(qū)的布局趨于合理。未來5年, 稻谷、小麥、玉米、粗糧加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)將主要布局于產(chǎn)區(qū);進(jìn)口油料加工集中在沿海及沿長江區(qū)域。二是米面油飼料等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同布局更顯優(yōu)勢。米、面、油產(chǎn)業(yè)特征類似, 產(chǎn)成品物流、供銷渠道具有一定共性, 可以做到貿(mào)易物流加工儲備以及米糠、麩皮、餅粕等副產(chǎn)品綜合利用一體化。三是先進(jìn)產(chǎn)能將逐步擴(kuò)大。適于園區(qū)大規(guī)模生產(chǎn)的大型糧油加工裝備將得到開發(fā)和應(yīng)用, 淘汰落后產(chǎn)能將成為必然趨勢。四是公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。園區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)共享碼頭、倉庫、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率將有較大提升, 企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸條件將得到明顯改善。五是園區(qū)管理趨于專業(yè)化。在單一企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū), 生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、人力資源等管理將更加專業(yè)化, 手段更加現(xiàn)代化。

4 園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

4.1 大力發(fā)展專業(yè)化糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)

重點支持大型專業(yè)化糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè), 使之成為糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。鼓勵和支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)化糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū), 做大做長產(chǎn)業(yè)鏈條, 引領(lǐng)糧油加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展, 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.2 積極推進(jìn)綜合性糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

積極爭取相關(guān)政策, 整合現(xiàn)有資源, 打造一批設(shè)施齊全、功能完備的綜合性糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū), 使其不但成為當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭, 還要成為國家糧食宏觀調(diào)控政策的載體, 承擔(dān)國家臨時儲備、應(yīng)急加工等任務(wù), 實現(xiàn)糧食加工與購銷、倉儲、物流、儲備、供應(yīng)的有效對接, 更好地為發(fā)展, 保障糧食安全發(fā)揮作用。

4.3 正確引導(dǎo)集群式糧油加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展

充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢, 因勢利導(dǎo), 培育糧食專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)基地, 依托市場發(fā)展產(chǎn)業(yè), 吸引同類糧食加工企業(yè)“扎堆”發(fā)展, 并按照市場競爭法則, 優(yōu)勝劣汰, 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

4.4 增強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新能力, 提升園區(qū)技術(shù)水平

鼓勵和支持園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心, 與當(dāng)?shù)乜蒲性盒９餐罱萍紕?chuàng)新平臺, 搞好項目的開發(fā)和儲備。加快園區(qū)技術(shù)改造升級, 推廣先進(jìn)實用的高效、低耗、節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù), 搞好主產(chǎn)品的深度開發(fā)以及副產(chǎn)物的綜合利用, 提高資源利用率和增值效益。

4.5 強(qiáng)化管理, 打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)

通過實行現(xiàn)代企業(yè)制度和引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗, 加強(qiáng)園區(qū)人才隊伍建設(shè), 進(jìn)一步提高園區(qū)的管理水平, 推進(jìn)園區(qū)管理工作與現(xiàn)代化管理水平接軌, 把園區(qū)建設(shè)成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

國家和地方糧食行政管理部門要高度重視糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè), 設(shè)立或指定專門部門負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、布局、立項、相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和項目資金的籌措。

5.2 加大整合力度, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

一是鼓勵各地結(jié)合實際, 對現(xiàn)有的糧食購銷、倉儲、加工企業(yè)資產(chǎn)以及其他閑置資產(chǎn), 采取兼并重組、股份合作等方式進(jìn)行整合, 盤活存量資產(chǎn), 組建綜合性糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū);二是整合公共資源, 建立服務(wù)平臺, 圍繞大型龍頭企業(yè), 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 吸引生產(chǎn)要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速集聚, 形成專業(yè)化糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.3 加快項目建設(shè), 帶動園區(qū)發(fā)展

結(jié)合國家糧食產(chǎn)業(yè)政策, 抓住的有利時機(jī), 組織和承接一批市場前景好、技術(shù)水平高、競爭能力強(qiáng)、綜合效益優(yōu)的糧食加工項目落戶園區(qū), 同時, 加大糧食儲備、物流、檢驗等配套設(shè)施投入, 強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù), 帶動園區(qū)的發(fā)展。

5.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 提升產(chǎn)業(yè)層次

組織和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)采取多種形式建設(shè)優(yōu)質(zhì)化、專用化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Z食生產(chǎn)基地, 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)提高資源利用率, 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);探索和推進(jìn)園區(qū)企業(yè)通過資產(chǎn)和品牌整合周邊企業(yè), 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 淘汰落后產(chǎn)能, 提升產(chǎn)業(yè)層次。

5.5 完善相關(guān)政策, 推動園區(qū)建設(shè)

積極爭取促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策, 使國家的財政、金融、稅收、土地、科技與人才政策更多地向園區(qū)傾斜。各地也可結(jié)合實際, 配套出臺其他相關(guān)政策 (用水、用電、用氣、用地等政策) , 推動園區(qū)的快速發(fā)展。

5.6 加強(qiáng)創(chuàng)新能力, 提高經(jīng)營水平

充分調(diào)動全社會科技力量, 積極參與園區(qū)建設(shè), 支持具備條件的園區(qū)建立自主創(chuàng)新研發(fā)平臺 (包括實驗室和實驗基地) 或與相關(guān)糧食科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系, 共同搭建資源共享的項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺, 為園區(qū)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。