作為構建“以新能源為主體的新型電力系統”的關鍵一環，風光大基地承載著中國能源結構調整的重任。

　　2021年12月，第一批風光大基地公布，共計50個項目97.05GW裝機。今年2月底，第二批風光大基地方案落地，國家發改委、能源局拿出了總計約4.55億千瓦的規劃裝機量，預計到2030年建成，體量驚人。

　　風光大基地建設，關系著中國的碳達峰進程。截至2021年底，中國風電光伏裝機已超6億千瓦，裝機規模全球最大。到2030年風光大基地建成，中國風光裝機量將妥妥的再翻一番，達到12億千瓦以上的裝機目標。2030年，也是中國向世界承諾的碳達峰年。

　　加速推進風光大基地國家戰略，隱憂與掣肘必須先除。大規模密集上馬風光裝機，電網通道建設能不能跟得上?要避免大規模棄風棄光悲劇重演，調峰和儲能能力能否跟得上？同期規劃建設的新增煤電，會不會與減碳目標背道而馳?

　　諸多難題，擺在眼前。風光大基地要“風風光光”，難點與堵點問題需要提前規劃并探索出解題答案。

　　雄心與愿景

　　這是風光大基地的進軍號角。彼時外界預計，風光大基地后續大致上會是按照年均一億千瓦左右的裝機規模推進。

　　兩個月后，2021年12月下旬，國家發改委和國家能源局聯合發布了《關于印發第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，其中共涉及19個省，總規模9705萬千瓦，風光比例約為4：6，陜甘青寧新疆內蒙等西北六省項目占了超六成，建設并網時點集中在2022和2023年。

　　一個“基礎”、一個“支撐”、一個“載體”，堪稱新能源供給消納體系的戰略“鐵三角”，風光大基地的戰略價值和在碳達峰進程中的重要地位一目了然。

　　在高層親自點題下，風光大基地建設快馬加鞭。今年2月，國家發改委、國家能源局下發《以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區的大型風電光伏基地規劃布局方案》，第二批項目規劃出爐。

　　根據《方案》總體目標，庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點建設區域，其他沙漠和戈壁地區為補充，綜合考慮采煤沉陷區來規劃建設第二批大基地。到2030年，規劃建設風光電基地總裝機約4.55億千瓦，其中庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規劃裝機2.84億千瓦，采煤沉陷區規劃裝機0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區規劃裝機1.34億千瓦。

　　對4.55億風光裝機的建設時序，國家電網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧在4月14日召開的“風光大基地規劃研討會”上預測：“‘十四五’期間，將新增大型風光基地規模超2億千瓦，預計在所有新增新能源裝機中占比超三分之一。”

　　李瓊慧稱，“十四五”計劃完成2億千瓦，其中外送1.5億千瓦，占比75%，本地自用0.5億千瓦;“十五五”完成2.55億千瓦，其中外送1.65億千瓦，占比65%，本地自用0.9億千瓦。

　　如果兩期5.5億千瓦大基地項目順利投產，中國“2030年風電、光伏裝機達到12億千瓦以上”的目標就基本無虞，這還不包括分布式光伏風電和其他建設項目。也正因為如此，業內對未來新能源市場需求普遍持樂觀態度，大多數觀點認為12億千瓦裝機只是2030風電、光伏裝機的下限。

　　并網輸送難題

　　實現風光大基地裝機目標，目前看產業支撐與資金投入等等方面都不成問題，最大的難題可能是外送通道建設滯后。

　　沙漠、戈壁、荒漠本就集中在西部、北部，風光大基地的建設在充分利用地理資源的同時，也不可避免的存在遠離東部、南部消費市場的問題。中國東西部資源稟賦不均衡的難題，只能用技術的手段來拉平，這便是特高壓輸電。

　　從規劃看，風光大基地絕大部分以外送為主(約3.15億千瓦)，輸電通道建設相協調很關鍵。如果通道建設滯后，就存在大規模棄風棄光的風險。目前來看，特高壓通道建設已然落后了。

　　截至2021年底，中國在運特高壓共計29條，分別為13 條交流16條直流。依據“十四五”規劃，2025年之前，國網規劃建設特高壓工程為“24交14直”，涉及線路3萬余公里，變電換流容量3.4億千伏安，總投資3800億元。

　　根據國家電網發布的《“碳達峰、碳中和”行動方案》，到2025年，公司經營區跨省跨區輸電能力將達到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達到50%。2030年，跨省跨區輸電能力將提升到3.5億千瓦。

　　對比以上數據可見，即使國家電網的特高壓跨省跨區輸電能力做到100%輸送清潔能源，也僅有3.5億千瓦的規模，遠不夠西部、北部風電光伏外輸需求。“我國電網發展滯后，跨省跨區通道能力不足等問題，已成為風光電消納的剛性約束。”大唐集團新能源股份有限公司一位人士指出。

　　一般情況下，電源基地建設快，但跨區輸電線路建設周期更長，加上輸電線路投資大、審批流程長，涉及沿途的拆遷安置補償等工作復雜，電網建設甚至是需要更超前才行，但目前看能做到同步都很難。正如業內專家所言，外輸通道建設不到位，大基地建設再大也沒有意義。

　　“目前國內特高壓直流外送能力大概在4.5億千瓦左右，但2030年前僅風光大基地新增的裝機規模就達到約5.5億千瓦。整體看來，特高壓的建設需求很強烈，至于會不會帶來新的棄風棄光問題，主要取決于送出通道的建設能不能和基地建設同步完成。”中國電力科學研究院新能源中心總工程師遲永寧認為。

　　實際上，由于外輸通道建設滯后導致的嚴重棄風棄光，已有前車之鑒，這是風光大基地建設需要避開的坑。

　　2010年左右，甘肅、內蒙等地曾“大干快上”風電大基地項目，意圖打造“風電三峽”。但由于當時沒有將輸電通道在規劃中同步建設，并網消納成了一個巨大堵點，這導致后續棄風問題十分突出。

　　雖然后來國家能源局出面做了大量工作，但棄風問題依然較為嚴峻。中機院編制組(http://www.jjzdjbbx.cn)注意到，2020年我國棄風率最高的省份為甘肅，達到13.8%，其次為吉林13.1%、黑龍江12.7%、河北12.5%、內蒙古12.4%、寧夏11%、新疆10.7%、遼寧9.5%;棄光率最高的是西藏25.4%，其次為青海8%、新疆4.6%、蒙西3.6%、山西3%、陜西2.9%、寧夏2.5%。

　　實際上，上述這些棄風率和棄光率高的省份，均在風光資源最為豐富的“三北地區”，而這些地區正是當前“風光大基地”建設的主要開發地區。如果處理不好，很可能會是雪上加霜，問題更甚。

　　新一輪4.55億千瓦風光大基地建設，以特高壓為主的通道建設能否提供及時有效的支撐，是一把破解難題的關鍵“鑰匙”。

　　儲能調峰痛點

　　除了外輸通道建設，靈活有效的調峰能力，也是風光大基地建設的剛性約束。

　　風光電大基地建設吸取了此前大基地建設的經驗和教訓，更加重視電源調節能力配套。在規劃中，提出了風光大基地周邊要建設清潔高效先進節能的煤電作為支撐電源，4.55億千瓦風光大基地項目將配套擴建煤電4400萬千瓦，靈活性改造煤電5072萬千瓦，同時還將新建氣電1300萬千瓦、水電660萬千瓦。

　　配套建設調峰電源是好事情，但給業界帶來的擔憂和疑問是：煤電項目會不會借機包裝上馬?去煤化政策要求會不會因此變形?

　　實際上，這樣的擔憂已經在發生了。

　　2014年12月18日，華電集團于寧夏永利的一期2×66萬千瓦空冷火電機組項目(總投資約48.8億元)獲得國家能源局核準開展前期工作。2017年，在煤電去產能政策要求下，該項目被列入緩建名單，至今已封存5年。

　　如今，借著風光大基地“保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源”的名目，華電永利煤電項目改頭換面，于今年3月18日開工建設了。該項目將是寧夏采煤沉陷區600萬千瓦風光電大基地項目的配套調峰電源，將于2024年同步建成投產。

　　在地方政府和煤電企業的投資沖動下，類似的項目還有多少、規劃審批的“籬笆”扎的牢不牢，都是問題。如果借著風光大基地的名目搞成了煤電項目的死灰復燃、四處開花，將是一件多么讓人哭笑不得的事。

　　“如果十四五新建過多煤電，短期內能夠保障電力供應安全，長期來看，會增加能源低碳轉型的難度，而且60萬千瓦及以上的高效機組作為調峰電源，難以兼顧效率和靈活性。”華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海指出。

　　實際上，除了以煤電作為支撐電源、新能源與火電打捆送出，風光大基地更需要建設儲能調峰能力。儲能的意義在于：通過將儲能設施與風、光集成，當發電量太多時就為儲能設備充電平抑波峰，發電量不足時就由儲能設備放電補足缺口，將風光大基地的“不可控”變成“可控”。

　　“平抑風光新能源的間歇性、波動性，除了發揮煤電調節能力，同時也要輔以各類儲能。”

　　國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗認為。

　　然而，現有的調峰儲能也不是沒有問題。風光大基地強配電化學儲能，將直接推高項目開發成本，造成大基地建設“算不過來賬”。

　　“如果當地光照特別好，同時上網電價相對比較高，可能配一部分儲能之后，這個項目經濟性還可以。而對那些缺乏資源條件的地區，光伏本來就已經在邊緣了，這時候再要求配儲能，經濟帳就算不過來了。”隆基股份總裁李振國說道。

　　目前外送基地主要邊界條件是落地電價不能超過受端的燃煤基準價，這樣倒推過來，相當于送端低價上網，同時還要承擔調峰煤電、儲能等靈活調節成本，這對項目經濟競爭力提出了較高要求。如何平衡好經濟性和合理收益，關系到風光大基地能否長久發展，相關配套政策仍需進一步完善。