日前，天津市政府辦公廳印發(fā)《天津市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），更好地服務(wù)實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體活力。

　　據(jù)了解，為支持市場主體在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，發(fā)展符合天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類或者戰(zhàn)略性新興類產(chǎn)業(yè)，并符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，《管理規(guī)定》提出了四大支持舉措和全流程管理要求。

　　守住制造業(yè)用地底線

　　探索二三產(chǎn)業(yè)混合

　　在國土空間規(guī)劃支持政策方面，《管理規(guī)定》提出，加強整體規(guī)劃引導(dǎo),新增產(chǎn)業(yè)項目原則上應(yīng)當(dāng)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)效應(yīng)聚集和加速產(chǎn)業(yè)鏈形成。按照天津市工業(yè)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展控制線，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)當(dāng)不低于可開發(fā)建設(shè)用地面積的70%，守住制造業(yè)用地底線。對接產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入需求，在工業(yè)、物流倉儲、其他商務(wù)用地間按需確定用地性質(zhì)及混合比例,對于工業(yè)用地、物流倉儲用地申請建設(shè)容積率不超過2.5，其他商務(wù)用地申請建設(shè)容積率不超過3.0的，直接在項目許可階段辦理；不再控制具體產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃綠地率；滿足機場等特定區(qū)域建筑高度要求前提下，不再控制具體產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃建筑高度。加速產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（除新型產(chǎn)業(yè)用地外）產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施的用地比例提高至15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，并鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項目的配套集中起來建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“生活圈”。探索二三產(chǎn)業(yè)混合，允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入需求，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地或者物流倉儲用地，園區(qū)管理機構(gòu)組織對擬轉(zhuǎn)換用地類型和具體比例進行論證，在不影響園區(qū)定位并滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載、安全和環(huán)保要求的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　支持新型產(chǎn)業(yè)用地

　　服務(wù)新動能引育

　　結(jié)合濱海新區(qū)、東麗區(qū)試點經(jīng)驗，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能引育，《管理規(guī)定》提出了新型產(chǎn)業(yè)用地概念，即符合我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對居住和公共環(huán)境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應(yīng)屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）、M（科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，將新型產(chǎn)業(yè)用地分為生產(chǎn)類和通用類，生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地為低層或者多層廠房類業(yè)態(tài)，按照一類工業(yè)用地規(guī)劃管理；通用類新型產(chǎn)業(yè)用地為研發(fā)設(shè)計咨詢辦公類業(yè)態(tài)，按照其他商務(wù)用地規(guī)劃管理。

　　據(jù)了解，對比普通產(chǎn)業(yè)用地，新型產(chǎn)業(yè)用地有三方面優(yōu)勢。一方面是，高配套比例。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑規(guī)模占地上總建筑規(guī)模比例可以提高至30%，其中用于商業(yè)、餐飲、宿舍等生活服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模比例不超過15%，用地性質(zhì)仍按主導(dǎo)用地性質(zhì)管理。另一方面是，能分割轉(zhuǎn)讓。通用類新型產(chǎn)業(yè)用地，除生活服務(wù)設(shè)施以外的物業(yè)可以分割轉(zhuǎn)讓不超過50%，具體比例結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由區(qū)人民政府研究確定。此外，還有特殊項目地價有優(yōu)惠。認定為承接北京非首都功能疏解的通用類新型產(chǎn)業(yè)用地，自持部分可以按企業(yè)總部用地評估，按照我市今年年初新發(fā)布的基準(zhǔn)地價，該類用地的基準(zhǔn)地價較普通辦公用地有較大優(yōu)惠。

　　重點項目可延期繳納出讓金

　　在土地利用支持政策方面，《管理規(guī)定》提出，加強項目遴選，合理利用土地，對于需分期建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目，首期建成后方可供應(yīng)二期土地。延期繳納出讓金，降低企業(yè)資金壓力，對于符合國家及我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長時間不超過兩年，在不動產(chǎn)登記前繳清。促進節(jié)余用地再利用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已完成達產(chǎn)目標(biāo)，尚有未建設(shè)并具備獨立開發(fā)條件節(jié)余用地的產(chǎn)業(yè)項目，明確節(jié)余用地規(guī)劃建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和投入產(chǎn)出要求，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后允許將節(jié)余用地從原產(chǎn)業(yè)用地中分出轉(zhuǎn)讓，土地轉(zhuǎn)讓價格不得高于本區(qū)三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的平均價格。

　　開展全流程監(jiān)管

　　嚴(yán)懲用地違約行為

　　《管理規(guī)定》明確對產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項目落地、建成運營等全流程進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入階段，園區(qū)管理機構(gòu)定準(zhǔn)入要求、定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)；在項目落地階段，園區(qū)管理機構(gòu)與建設(shè)單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，對開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等約定要求進行事中監(jiān)管；建成運營階段，園區(qū)管理機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議開展日常監(jiān)管，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門定期對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進行核查。在產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉(zhuǎn)為出讓前1年內(nèi)等階段，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門對履約情況進行核查。

　　對履約核查未通過的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)業(yè)主管、投資主管、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門提出整改要求，整改期最長不得超過1年。整改期內(nèi)未完成整改的，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求進行處置。整改期內(nèi)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求完成整改或者因不可抗力等非企業(yè)原因?qū)е聼o法完成整改的，可以不予追究違約責(zé)任。

　　《管理規(guī)定》要求,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管過程中，擅自改變新型產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)準(zhǔn)入用途的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求處置并及時上報市投資主管部門，依法將違約單位列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄。

　　下一步，天津市將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)用地的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用，落實好“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動全國先進研發(fā)制造基地功能定位實現(xiàn)。