2024年以來，低空經濟的概念漸熱，我國各地進入產業發展加速期。作為新質生產力的重要代表，低空經濟對區域經濟發展貢獻突出。面對這一潛力巨大的新賽道市場，多地政府政策頻出，積極搶抓低空經濟產業密集創新和高速發展的戰略機遇期，其中尤以無人機為代表。
布局：產業集聚正逢其時
在對華東區域的實地調研中，筆者發現，江蘇、浙江、安徽、山東等工業強省均已進行無人機產業化布局。如在浙江省，今年以來資本市場對于低空經濟的熱情持續不減。浙江相關行業智庫認知是：“低空”通常是指距離地平面1000米(含)以下的空域。“低空經濟”則是以低空空域為依托，以各種有人、無人駕駛航空器低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。2024年在浙江被稱為“低空經濟商業化元年”，作為新質生產力的代表產業之一的低空經濟也被寫入了今年的浙江省政府工作報告中，并突出了無人機產業集聚。
多位浙江當地智庫專家告知筆者，進入“十四五”周期以來，以無人機、eVTOL(電動垂直起降航空器)等為代表的各類飛行器加速駛入低空，飛出廣闊的“低空經濟”。浙江省在低空經濟領域也早有布局，先后出臺《浙江省航空航天產業發展“十四五”規劃》等一系列產業化頂層設計文件，即以低空經濟為突破口，打造高水平、高能級的空港樞紐和現代化航空產業集群。
2020年10月，杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區，成為中國最早一批進行無人機城市場景商業運行探索的城市；同年12月，為積極配套試驗區管理和保障無人機安全有序運行，杭州市無人機運行管理服務中心掛牌。浙江省經信廳是推進無人機產業化布局的主力機構，近年來通過實施重大項目、開展協同創新等方式聚力提質增效，浙江省無人機產業企業實現經營規模和技術研發雙提升。而在企業培育方面，浙江現有26家整機企業，其中年產值超過3000萬元的公司6家。同時，浙江還鼓勵各級地方政府引導低空經濟小鎮或無人機小鎮的發展。如今年3月，來自全國各地的16家無人機產業鏈配套企業簽約集聚浙江臺州無人機小鎮，涵蓋了航空器整機及關鍵零部件制造、通航運輸等，涉及金額達105.9億元。截至6月末，臺州無人機小鎮已入駐企業25家，而去年已實現工業總產值58.5億元。
在筆者的家鄉浙江杭州，更加注重無人機產業可持續發展。如今年4月錢塘低空智谷研究院揭牌，錢塘(新)區聯手南京航空航天大學無人機研究院、溫潤投資等單位，開展低空經濟領域的產學研對接、課題研究和產業賦能，助力錢塘打造浙江全省低空經濟產業聚集地。
據了解，作為浙江省首批航空航天“萬畝千億”新產業平臺，錢塘已集聚華瑞航空、西子勢必銳等7家領軍型企業，這些都為錢塘搶灘低空經濟無人機產業優勢奠定基礎，助其朝著浙江省低空產業聚集地邁進。
浙江省政府高度注重無人機產業集聚，省長王浩在近期專題會議上進行了部署。即浙江將致力于打造國際化航空樞紐，提升物流體系效能，并且搶抓低空經濟發展新機遇，特別是加快無人機、通用飛機等航空裝備制造業以及高端航空服務業的布局。這意味著伴隨政策紅利逐步釋放，航空產業鏈上的各個環節都將迎來新的發展機遇。尤其是無人機和通用飛機制造業，作為航空產業的重要組成部分，其快速發展將帶動整個產業鏈的技術進步和市場擴張。
規劃：國家戰略正在形成
無人機產業的國家戰略正在形成，并且在“十四五”周期后期逐漸變得清晰。特別是在2022年3月，國家交通運輸部和國家科技部聯合印發《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要(2021~2035)》，首次將無人eVTOL列為重點交通運輸裝備科技。
隨后2022年8月，中國民航局出臺《民用無人駕駛航空發展路線圖V1.0》(征求意見稿)，明確在2025年之前實現統一的時空基準，提升航空器安全自主飛行能力和航行保障能力，在2030年之前實現空域信息數字化，建立健全空域共享、數據互聯、運行高效、管服一體的平臺和機制；在全國多個城市布局無人駕駛試驗基地(試驗區)建設，滿足無人機企業多場景、多主體、多層次發展需要。而在2023年10月，工信部、科技部等4部門聯合印發《綠色航空制造業發展綱要(2023~2035)》，明確到2025年，eVTOL實現試點運行，形成一批標準規范和技術公共服務平臺；再進而到2035年，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備實現商業化、規模化應用；藍圖已基本繪就。
在筆者所參加的華東區域智庫對話中，就產業水準而言所達成的共識是：我國已形成較完善的電動無人機供應鏈體系，在無人機電池、電機、數據鏈路等方面具有較為領先的技術儲備。國家層面的統計數據是：截至2023年6月底，全國實名注冊的民用無人機已達104.9萬架，無人機經營企業16672家。2022年無人機年產值1170億元。預計到2024年底，我國無人機市場規模將達到1600億元。我國已多年位居世界第一大民用無人機出口國，深受各國用戶歡迎；在無人機領域的專利申請量約占全球70%以上，成為全球第一大技術來源國。
與此同時，華東區域尤其是工業和制造業強省、智能技術領先發展城市，尤其在無人機產業規劃方面，體現出了道路自信和高水準的藍圖。如南京市發展低空經濟起步較早，已建成全國首個5G網聯無人機試飛基地，是江蘇首個、全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區之一；集聚了一大批專業人才，培育了一批高科技企業，并在浦口、臨空經濟示范區等區域初步形成了集聚態勢，正處在快速崛起的關鍵期。目前，南京已集聚相關企業百余家，形成了低空經濟上下游全鏈條產業體系。
為培育低空經濟新質生產力、構建低空生態發展新格局，未來三年南京規劃開辟“低空航路”，打造“低空+”創新融合模式，圍繞長江大保護、醫療物資運輸、科技文旅、低空快遞等場景，劃設了低空巡檢、低空快遞、低空醫療物資運輸、低空觀光、低空巴士五大類40條航線，即打造更加智能、高效、綠色的全域低空交通體系。筆者尤其關注：南京依托無人機產業打造的低空快遞共13條航線，廣泛覆蓋各類物流運輸需求，解決資源分配、交通擁堵等諸多難題，為物流綠色化、低碳化發展加碼，為城市帶來“低空+”消費新體驗；年預計20000架次、年累計里程11300公里。而到2026年全市低空經濟產業規模超500億元。
上海，同樣也是華東區域無人機產業的發展高地。2022年9月，上海市發布《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，將在浦東、楊浦、閔行、金山、松江、青浦、崇明等區域，打造未來空間產業集群。金山區華東無人機基地作為全國首批民用無人駕駛航空試驗區，占地面積5.5萬平方米，已引進涵蓋制造、應用、材料等各類無人機產業鏈企業近50家。上海出臺《金山區關于推動無人機產業高質量發展暨深化建設華東無人機基地的行動方案(2023—2025年)》，協同打造長三角世界級無人機產業集群；規劃到2025年，金山區無人機產業項目計劃總投資達到100億元、企業市場估值達到100億元。
應用：智慧農業一馬當先
隨著5G通信、AI算法技術不斷突破，無人機新技術、新產品、新應用不斷涌現，在低空物流、農林植保、地理測繪、管線巡檢、智慧城市、通信中繼等領域得到廣泛應用。從目前已經得到的市場業務支撐和面向2030年的需求，無人機應用前景廣闊。筆者近期在調研中就發現：無人機應用將是未來青年勞動群體必須掌握的基本技術，下文以鄉村振興為例說明。
筆者最早關注無人機的應用價值，是從減輕農業及其副業從業人員勞動強度出發的。早在十年前，筆者所在智庫就在相關調研中獲知上海郊區農民年齡結構普遍老化；這意味著一方面年長的農民已經承受不了傳統勞動強度，另一方面如果勞動流程不加以改造就很難吸引年輕人的加入。就是在一些有明確市場需求的副業，也是如此，小龍蝦養殖就是突出的案例。
筆者掌握的情況是：早在2018年，中國小龍蝦養殖面積高達1200萬畝，產量113萬噸，經濟總產值突破2600億元，帶動就業520萬人。行業普遍公認的是：小龍蝦養殖過程中最費時費力的就是喂飼料的過程。小龍蝦日攝食量較大，每天需投喂飼料量達到小龍蝦體重的5%~10%，在生長最旺盛的季節，每天每畝投喂量可達4公斤。小龍蝦一般每天投喂兩次飼料，投喂時間分別為上午和傍晚；早春和晚秋水溫較低時，只需每天下午投喂一次。
傳統的投喂方式主要是人工行走在蝦田中或者劃船進入蝦田中喂料，每小時只能撒30畝左右。這樣的方式不僅勞動強度大，而且撒得并不均勻。而調研中，筆者觀察到一架無人機在某小龍蝦養殖基地上空來回穿梭，一粒粒飼料從無人機的漏斗中掉落到塘面，飼料顆粒在水面激起漣漪。該基地暨家庭農場經營者就可單人直接操作無人機，給自家的小龍蝦投撒飼料，不到2小時150畝的養殖基地已經投食完成。操作者的客觀評價就是：“無人機投喂小龍蝦的效率非常高，不僅節省了時間和人力成本，而且撒料均勻，非常利于小龍蝦捕食。”
無人機介入智慧農業和鄉村振興是全方面的，直接鼓勵了擁有本科、碩士學歷的青年一代成為新農人。筆者在對上海遠郊松江區調研中就獲知一個典型的案例，即90后何楊陽是土生土長的松江人，他于2018年放棄高校工作回鄉創業，成立上海土是寶農業專業合作社，從此一頭扎進農田，用科技的力量改變著人們對傳統農業的認知。創業之初，何楊陽就把植保無人機技術應用到種田中，在解決農業植保勞動力問題的同時，大大提高了作業效率。隨后何楊陽牽頭建立了華東地區首個無人機農業應用場景實訓基地，先后培訓160余名“農民飛手”取得無人機飛行執照，“土是寶”無人機植保服務團隊年服務面積達到4萬余畝次。
尤其值得贊賞的是：近年，土是寶與江蘇大學、武漢大學、上海交大、自然資源部第一地形測量隊、上海中航欣盛航空技術有限公司等高校與專業團隊進行產學研跨界合作，探索實踐農業數字化轉型，以數據生態驅動產業發展，形成一、二、三產業融合發展鄉村振興新模式。而何楊陽帶領團隊操控無人農機，通過鋪設5G農業專網，結合5G北斗高精度定位、人工智能、大數據，實現“數控”升級，打造農業數據一體化驅動平臺，為農業數字化賦能。
筆者在與上海金山區某農業合作社經營者的交流中，談到無人機應用對農業的影響，對方對政策惠農感觸很深，如“農業科技的推廣普及，離不開稅收政策的扶持。種小麥、水稻能免征企業所得稅，合作社賣自己產的農產品能免征增值稅，購買農機、農具也能免稅……”最新的政策是，無人機采購也直接享受優惠了。所以，筆者看到如今的金山區各鎮，越來越多的農戶和新農人正從肩背手提的農藥桶、肥料桶中解放出來，變為手握操縱器的“飛行好手”。(作者系上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員 王泠一)
