2023年12月中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”，2023年有16個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫入政府工作報告，四川省人民政府辦公廳2024年6月4日發布《關于促進低空經濟發展的指導意見》，“低空經濟”徹底“熱起來了”。我們認為，四川要發展低空經濟，需要在空域管理、基礎設施建設、場景開放等方面持續用力，發揮比較優勢，解決關鍵問題，才能讓四川在低空經濟上“飛得”更高更快更遠。

一、發揮比較優勢、搶占發展先機

（一）搶占低空智能制造賽道。隨著低空經濟的深入發展，對于低空經濟領域各類裝備產品的需求將會迎來爆發。四川作為我國航空制造重地，兼具研發和制造飛機整機、發動機能力，工業級無人機等產品研制躋身全國乃至世界前列，具備打造低空經濟裝備制造業產業集群的良好基礎。

建議：一是大力發展工業級細分定制無人機及配套新型基礎設施產業，以成都為中心、綿陽、自貢等地為支撐，大力發展應急救援、農業植保、測繪勘探等領域無人機整機研制生產。二是發展通航直升機產業。聚焦低空旅游、低空通勤等需求，在自貢、宜賓、綿陽等地布局通航直升機的研制與生產。三是提高產業本地配套率，推動成都、綿陽等地重點發展高端主控芯片、精密元器件、鋰電池、導航及通信模塊等上游關鍵零部件，宜賓、瀘州等地重點發展鈦合金、鋁合金、航空涂料、橡膠等航空材料，形成全域一體、協同聯動、特色鮮明的低空經濟產業發展格局。

用足用好試飛基地資源。在全國20個國家級民用無人駕駛航空試驗區（試驗基地）中，我省擁有自貢、彭州兩個試飛基地，無人機適航試驗是保證其安全飛行的重要環節，利用好自貢、彭州兩個試飛基地，發展低空經濟產業，大有作為。

建議：一是培育產業后市場，發揮試飛基地的集聚效應，布局檢驗檢測、維修保養、事故調查、飛行服務、飛行器租賃等低空經濟產業后市場。大力發展無人機飛行教育培訓、無人機現買現試、研學及人才培訓等業務，成立“無人機駕校”“無人機4s店”“無人機展銷中心”等特色機構。二是持續推動試飛基地建設，推動兩大試飛基地建立健全無人機專用5G定制專網基站，完善永久性跑道、空管系統、停車場、道路交通等試飛應用和公共設施建設。三是擴大試飛基地面積，支持彭州“天空之眼”空域繼續向北擴展，提升無人機試飛可承載容量。

提前謀劃飛行汽車領域。飛行汽車被視為未來出行的一種重要方式，位于成都的沃飛長空是全球飛行汽車領域的佼佼者，沃飛長空是進入ARI榜單前十的唯一一家中國eVTOL企業（排名第八），展現出了強大的市場發展潛力。

建議：一是打造飛行汽車產業園。圍繞沃飛長空，打造飛行汽車產業園，聚焦飛行汽車上下游產業鏈，聯合開展供應鏈企業遴選、考核、培養，提升四川飛行汽車供應鏈本地配套能力。二是支持沃飛長空適航取證與商業化運營。支持沃飛長空獲取型號合格證（TC）、適航證（AC）、生產許可證（PC），搶占飛行汽車領域標準制定話語權、發展主動權，盡快規?；慨a和商業化運營。

二、瞄準關鍵問題、找準解決之道

（四）補齊基礎設施短板。目前發展低空經濟的最大短板和痛點是低空基礎設施建設不完善，主要是以企業自主投入研發的市場行為。在起降場地數量方面，截止2023年底我省通用機場（18個）僅占全國總數的4%，固定運營基地（FBO）、專業維修站（MRO）、中轉站等地面基礎設施較為缺乏。

建議：一是構建配套物理設施的“設施網”。堅持規模適當、容量合理、設計科學，有序推進五大通用機場群建設，加快實現通用機場市州全覆蓋。按照試點先行原則，先期在成都、綿陽、自貢等地市域范圍內的商場、醫院、廣場、機場、景區等重點區域試點規劃建設起降場、起降平臺等，后續推動中小型起降設施全省鎮鎮全覆蓋。推動四川通航飛行服務中心升級為A類飛行服務站，統籌推進德陽、綿陽等市州規劃建設B類飛行服務站，推進固定運營基地（FBO）、通信監控基站停機設施、檢修設施等保障設施建設。二是打造低空感知及通信的“空聯網”。加快推進5G通信、北斗定位導航、ADS-B基站等建設，加快5G-A通感一體基站和5G“低頻通感算控一體化”系統部署，構建設施互聯、信息互通的低空物聯網絡。

提升空域開放程度。四川是全國首個低空空域協同管理試點省份，形成了“軍地民”協同管理、“低空目視自主飛行”等試點成果，但空域開放程度有待提升，我省協同管理空域面積僅占全省空域面積的1.3%，現有空域開放凈高還不夠，如成都不足500米，農業、物流等大量飛行需求得不到滿足。

建議：一是推動低空空域協同管理在全省范圍內推開。將我省低空空域分類劃設為管制、監視、報告和靈活轉換空域，實現省域低空空域分類劃設、全域覆蓋、動態釋放、靈活使用。發布覆蓋全省的專項低空航圖，規劃常態化低空目視飛行航線，實現各空域互聯互通。二是提升軍地民協同運行能力。搭建四川通用航空飛行協調與服務系統，實現與空軍、民航管理部門的服務系統并網運行、協同辦公，推動低空空域多頭管理變為統一協同管理。

（六）加大飛行員培養培訓。人的問題，更準確說是飛行員的問題，是決定低空經濟發展的重要因素之一。根據民航局編制的《全國通用機場布局規劃》，到2030年，我國通用機場總量約2058座，如果每個通用機場配置10架通用航空器，每架通用航空器配置1.4名飛行員，總共需要的飛行員總量預估在2.9萬人左右，人才缺口巨大。  我們建議：一是強化學歷教育，支持中國民用航空飛行學院、四川省屬高校、職業學校等開設低空經濟相關支撐學科專業，培養飛行、航空器及其零部件制造，飛行服務與保障等專業人才。二是推行執照教育，鼓勵支持民營企業興辦航空學校與航空飛行營地，提供飛行員培訓，運動執照、飛行私照培訓、商照補時、無人機培訓、飛行體驗及飛機租賃等服務，幫助更多人實現飛行夢想。三是深化職稱制度改革，將無人機飛手、通航飛機飛行員、eVTOL飛行器飛行員等低空經濟領域人才納入職稱評定范圍。

三、借鑒深圳經驗、發力應用場景

深圳作為我國低空經濟發展高地，除政策支撐、決策層重視以外，低空經濟各類場景的開發建設也是深圳走在全國前列的關鍵原因。目前四川低空經濟的場景（尤其是消費市場的場景）還比較薄弱，現有場景更多聚集在產品試飛測試方面，亟待開發建設更多低空經濟應用場景。

謀劃“空中的士”航線。在載客出行方面深圳已經開通多條城際“空中的士”航線，截至2023年底，深圳“燕子湖會展中心─福田大中華”、“燕子湖─大小梅沙”等4條低空航線飛行近300架次，單日高峰達21架次，乘機人數累計已超過1300人，出行由原來1小時效縮短至10分鐘，極大滿足了高端商務、緊急出行需求。  

建議：一是在成都先行先試開通低空商務航線，探索城市中央商務區與機場、中央商務區與中央商務區之間的空中交通新模式。二是試點開通城際間低空商務航線，借鑒深圳-廣州空中的士航線設計，利用通航機場活城市樓宇直升機停機坪，探索開通成都至綿陽、成都至德眉資的空中航線。

打造低空物流網絡。相較于地面人—車運輸，無人機空中運輸擁有更靈活、便捷、安全、高效的配送價值，在短途運輸、物流配送、精密裝備、冷鏈生鮮等方面潛力巨大，且商業模式已經跑通，只待低空空域的進一步開放和監管配套制度的完善，無人機配送必然會迎來大規模應用。2023年，深圳新開通無人機航線77條，累計開通航線156條，完成載貨無人機飛行量超60萬架次。

建議：一是在成都、綿陽、宜賓等地試點打造低空物流先行區，研究劃設物流配送航線，重點推動城市內醫療物資、救援物資等緊急物資無人機配送，引進美團等企業，推廣無人機外賣服務。二是推動城-郊物流B2C無人機配送，在景區、名宿、城市周邊鄉鎮等地點推廣彭州的無人機送外賣模式，提升非城市地區消費體驗。

增強空中旅游服務。觀光旅游、航空運動、短途出行等消費類飛行蘊藏著較大機遇，近年來，深圳在低空旅游領域的發展可謂是如火如荼，市場日趨成熟，例如東部通航先后開通了“臻美海岸”“山海鹽田”“見圳奇跡”等多條航線，其中“見圳奇跡”航線是全國唯一常態化直升機城市低空觀光線，這條航線途經平安大廈、福田CBD、深圳灣等標志性區域和景點，乘客們可以在半空中感受深圳的獨特魅力。依托四川豐富旅游資源，定制空中旅游路線，并帶動接駁、吃住等相關服務發展，機遇不小。

建議：一是謀劃城際間飛行旅游示范線，開通金堂-閬中、都江堰-北川、洛帶-遂寧、天府機場-三星堆等城際間飛行旅游示范線，打造四川文旅新IP。二是在成都謀劃直升機城市低空觀光線，串聯武侯祠、春熙路、安順廊橋、天府熊貓塔、金融城、西博城等成都知名地標，在空中俯瞰成都的傳統與現代，煙火氣與時尚感。

（本文作者系中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任李后強，共同執筆作者有成都市科學技術發展戰略研究院的王旭、程寧波、方梓涵、付雪露、陳婷。）