通用航空及低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過(guò)改革來(lái)排除一些制約發(fā)展的體制性、制度性障礙，形成有利于推動(dòng)我國(guó)通用航空與低空經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的低空空域管理體制與管理制度以及通用航空管理政策法規(guī)體系。

　　低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的政策信號(hào)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已于日前發(fā)布。在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制部分，《決定》提出健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制；發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

　　“這是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、2024年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告首現(xiàn)‘低空經(jīng)濟(jì)’后，再一次發(fā)出明確的政策信號(hào)，彰顯了國(guó)家發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)與通用航空的決心。”北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)路空協(xié)同立體交通分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高遠(yuǎn)洋對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)，通用航空及低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過(guò)改革來(lái)排除一些制約發(fā)展的體制性、制度性障礙，形成有利于推動(dòng)我國(guó)通用航空與低空經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的低空空域管理體制與管理制度以及通用航空管理政策法規(guī)體系。

　　根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，通用航空指的是除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。而所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指在3000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正在步入快速成長(zhǎng)的新階段。2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。中國(guó)民航局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前持有現(xiàn)行有效的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證的無(wú)人機(jī)企業(yè)總數(shù)超過(guò)了1.4萬(wàn)家，持有無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照的人數(shù)超過(guò)了22.5萬(wàn)人。今年上半年，新注冊(cè)的無(wú)人機(jī)將近60.8萬(wàn)架，較去年年底增長(zhǎng)了48%。無(wú)人機(jī)累計(jì)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)981.6萬(wàn)小時(shí)，較去年同期增加了13.4萬(wàn)小時(shí)。

　　“低空經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，且以其廣泛的產(chǎn)業(yè)覆蓋性及深度的產(chǎn)業(yè)融合性，可有效地帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。”高遠(yuǎn)洋說(shuō)。

　　近兩年，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，積極布局和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如四川、海南、湖南、江西、安徽5省被確定為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份，有近30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）將低空經(jīng)濟(jì)寫入2024年政府工作報(bào)告。

　　高遠(yuǎn)洋尤其關(guān)注到湖南、四川、海南、深圳等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。2018年，四川省在全國(guó)率先成立了首個(gè)省級(jí)低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室，由政府牽頭負(fù)責(zé)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作；湖南省通過(guò)統(tǒng)一劃設(shè)低空空域，建成了全國(guó)首個(gè)覆蓋全省的低空空域監(jiān)視網(wǎng)；海南省則建成了軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，采取軍民航聯(lián)合監(jiān)管模式，對(duì)通航飛行活動(dòng)實(shí)行歸口管理，成為全國(guó)低空飛行活動(dòng)最為活躍的地區(qū)之一；深圳則提出建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，出臺(tái)了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳目前已開(kāi)通無(wú)人機(jī)航線超過(guò)200條，2023年至今，完成載貨無(wú)人機(jī)飛行超78萬(wàn)架次。

　　“天上一張網(wǎng)，地面一盤棋”，這是高遠(yuǎn)洋理解的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終形態(tài)。“‘天上一張網(wǎng)’是指要織就一張低空多層飛行網(wǎng)，以滿足各類低空飛行活動(dòng)需求；‘地面一盤棋’是指要建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、城市空中交通垂直起降場(chǎng)（VertiPort）及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、通用航空?qǐng)@區(qū)、無(wú)人機(jī)基地、飛行營(yíng)地等形態(tài)各異、星羅棋布的產(chǎn)業(yè)承載地，以保障通用航空器的起降和有效地承載低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。”

　　可在高遠(yuǎn)洋看來(lái)，我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)尚處于環(huán)境建設(shè)及發(fā)展起步階段。他提到，在以無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、UAM（城市空中交通）等為表征的通用航空創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)與歐美國(guó)家處于同一起跑線，且在航空器研發(fā)、適航管理及示范性應(yīng)用上我國(guó)甚至走在了歐美國(guó)家的前面。但在傳統(tǒng)通用航空領(lǐng)域，我國(guó)的傳統(tǒng)通用航空器保有量不及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的3%。

　　“所以，在傳統(tǒng)通用航空發(fā)展領(lǐng)域，我們需要在通用航空消費(fèi)上做文章，隨著我國(guó)的低空逐漸開(kāi)放，需大力發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸、公務(wù)飛行、私人飛行、航空運(yùn)動(dòng)與娛樂(lè)飛行、空中的士、空中觀光、應(yīng)急救援等通用航空消費(fèi)。”高遠(yuǎn)洋說(shuō)。

　　對(duì)于未來(lái)如何進(jìn)一步推動(dòng)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高遠(yuǎn)洋認(rèn)為低空開(kāi)放是關(guān)鍵。

　　近年來(lái)，我國(guó)的低空空域管理改革工作一直在持續(xù)推進(jìn)。2010年，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》發(fā)布。2023年11月，中國(guó)民航局和國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室等部門發(fā)布了《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》和配套的《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，劃設(shè)7類空域，其中在真高（即飛機(jī)到其正下方的垂直距離）300米以下劃設(shè)了G類、W類非管制空域，簡(jiǎn)化了低空飛行活動(dòng)的審批手續(xù)。同時(shí)，各地也在低空空域改革上有積極動(dòng)作。

　　“但真正意義上的低空開(kāi)放一定是點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行的常態(tài)化，目前還未達(dá)到這一境界。”高遠(yuǎn)洋表示，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，低空開(kāi)放將獲得突破性的進(jìn)展。“當(dāng)然，低空開(kāi)放也是有條件依賴性的，還需要建立起有效的低空空管及低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)。”

　　此外，高遠(yuǎn)洋也指出，我國(guó)在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍存在短板，其中通用機(jī)場(chǎng)短缺則是影響我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)及通用航空發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，我國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)僅有449個(gè)。“在城市及城市周邊的通用機(jī)場(chǎng)更是少之又少。”高遠(yuǎn)洋提到，城市空中交通是未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具吸引力的應(yīng)用場(chǎng)景，需要在城市及城市周邊建設(shè)更多通用機(jī)場(chǎng)及城市空中交通垂直起降場(chǎng)。

　　記者注意到，在近期各地發(fā)布的促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案或規(guī)劃中，推進(jìn)低空空域管理改革、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多次被提及。在國(guó)新辦7月10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民航局局長(zhǎng)宋志勇也提到，民航局將加快推動(dòng)空域分類管理落地實(shí)施，充分利用低空空域資源。同時(shí)，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、布局、功能等方面的新需求，推動(dòng)完善通用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)、垂直起降場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)支持地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。