中國將低空經濟納入現代化基礎設施建設范疇，強調通用航空的重要性，并積極支持該領域的發展。此舉標志著對低空經濟的高度重視，目標是通過基礎設施建設和數字化轉型等方式，創造新的經濟增長點。

政策還特別指出了低空經濟在國防安全中的作用，提出了加強智能監管體系的需求，以確保空域安全，特別是在城市地區。隨著低空領域的逐漸開放，有關國家安全和空域管理的討論加劇。

專家強調，在開放低空的同時，必須保障國家空域安全并應對可能的安全挑戰。北京市計劃在特定區域推進低空經濟，側重于產業鏈的全面發展和技術創新，同時強化對首都空域的安全管理。

政策上，地方需自籌資金支持基礎設施建設，且存在對無人機出口的控制。此外，預計將有更多的政策和資金支持投入到低空經濟的發展中，標志著中國低空經濟已進入實際操作階段，展現了國家推動其健康有序增長的決心。

未來的示范區項目和政策發布將是該領域進一步發展的關鍵。

深圳市在推動低空經濟發展方面取得了顯著進展，重點包括機制創新、應用場景拓展以及相關法規制度體系的建立。該市尤其在無人機領域的快速發展，通過優化建設起降平臺和提升無人機載人品質，促進了社區配送和公共治理服務的廣泛應用。與此同時，中國多個城市也在積極推進低空飛行服務管控平臺和數據中心建設，旨在實現智慧城市建設。

1、三中全會在現代化基礎設施建設體制機制中將低空經濟放在通用航空和數字經濟建設中，如何看待這一舉措？

這表明國家高度重視并積極推動低空經濟發展，將其視為現代基礎設施建設和新型生產力的重要組成部分。低空經濟不僅包含了傳統的通用航空，還涵蓋了無人機、電動航空器等新興領域，以及低空智聯網和AI技術的應用，這符合國家對科技創新和提升制造業能力的要求。

2、為何本次三中全會將通用航空與低空經濟同時提及，并將其置于基礎設施建設之中？傳統通用航空從業者如何看待當前的低空經濟浪潮及其對自身發展的潛在影響？

一是由于最近一段時間低空經濟熱度較高，引發行業內外廣泛關注。

二是為了平衡發展傳統通用航空和新興低空經濟，避免忽視前者的歷史積累和技術人才。

三是強調通用航空作為基礎設施的地位，尤其是通用機場規劃和建設的重要性，以及未來與無人機等低空經濟領域的互補性與協同發展。傳統通用航空從業者對此感到既興奮又困惑，他們擔心過多聚焦于低空經濟會冷落了既有成就和底蘊深厚的通用航空事業。

因此，他們在支持推動低空經濟發展的同時，呼吁保持對傳統航空技術的傳承與發展，例如飛行執照培訓、飛行體驗活動及農業、林業等領域的傳統作業。

3、習近平主席最近的講話如何強調了國家對低空經濟及空防建設的關注？

習近平主席在會議中明確指出要做好國家交通管理，特別是空中交通管理工作，并且這個指導思想體現在推進現代化邊海空防建設的大背景下。其中，低空經濟被提及并視為空防建設的重要組成部分。此次講話進一步確認了低空經濟具有國防安全屬性。

4、低空經濟為何上升至國防層面？具體涉及哪些方面的安全問題？

低空經濟上升至國防層面是因為其在通用航空和低空經濟發展中的基礎性地位，以及開放后可能會面臨的國內安全挑戰。例如，在城市環境中，與傳統ATC系統不同，需要構建全新的低空智能監管體系來應對各類航空器（包括無人機）多樣化的飛行高度和線路，確保飛行安全，避免可能發生的重大安全事故。

5、中國開放低空領域面臨何種國內外安全考量？

中國開放低空領域不僅需要保障國內航空器安全飛行，還需考慮國家安全問題。盡管許多國人認為開放僅限于本國航空器，但實際上外國飛行員同樣有權通過正常申請進入中國的空域。因此，中國的低空開放不僅要保障國內飛行安全，還需要遵循國際民航法規，允許國外合法的航空活動，確保在開放過程中不會影響國家安全。

6、北京在低空經濟發展方面有哪些進展和計劃？

北京在低空經濟領域的進度主要包括制定相關政策文件征求意見階段，并已確定即將發布全市乃至各區域的具體實施方案。北京目前確定能開展低空經濟活動的重點區域是延慶和房山，分別將打造低空全產業鏈和具備飛行條件。而海淀則側重于產學研結合，推動科研成果在北京周邊地區轉化應用。同時強調在五環內尤其是中心城區域由于特殊原因無法進行低空飛行活動，但在延慶和房山等地實施時需兼顧產業發展需求和首都空域安全。

7、北京在低空經濟發展中有哪些優勢？

北京具有顯著的低空發展空間優勢，主要體現在航空領域的大所大醫院眾多，例如北航、北理工、清華等頂級高校以及多家頂尖研究所聚集于此。這些優秀的教育資源和技術人才儲備為北京在研發制造低空智能網聯產品和保障低空安全方面奠定了堅實基礎。

8、國央企是否會在低空安全基礎設施建設中扮演重要角色？

在低空安全基礎設施建設中，國央企的優勢明顯，例如豐臺、通號等公司在低空管控方面承擔著任務，并有可能通過并購等方式整合或接收相關反無人機企業的小型化項目。由于涉及首都安全的關鍵性，由國家或政府直接介入并依托國央企的力量進行建設更為適宜。

9、無人機出口政策有何變化及其影響因素是什么？

當前的無人機出口政策實際上是在放寬而非嚴格限制。之前發布的相關政策過于嚴厲，導致部分國內無人機企業轉向海外設立工廠生產和銷售。鑒于國家擔心核心技術外流及在全球無人機市場中的領先地位受到影響，因此逐步放寬了出口限制。最近商務部與中央軍委的聯合聲明顯示，企業可以通過辦理相應證書繼續出口無人機。

10、全國范圍內的無人機試點申報進展如何？

自四月份出臺相關政策以來，全國各地反應積極，超過八十個城市申請成為試點地區。目前公布的首批試點城市可能包含六個，而更多地方則可能作為后續批次加入進來。試點工作的核心目標是將空域資源分配給試點城市自行管理運營，并鼓勵地方根據實際情況制定相應的低空交通法規和空域使用規則，而非專門設立專項預算支持試點建設。

11、目前是否有專門為試點城市提供的資金支持？

目前沒有專門針對試點城市的專項資金。但工信部每年都會投入大量資金用于支持航空相關項目，例如C919等大型項目。對于低空領域，未來可能會設立專項基金，該基金并不只針對特定的城市或項目，而是廣泛涵蓋低空航空器制造、設計材料制造、電池、電控、電機等相關技術及低空智能聯網、起降點規劃等設施建設。

12、地方政府對低空基建的投資情況如何？

具體的投資金額各地政府自行決定，中央層面并未承諾一定給予資金支持。但從各地發布的規劃和行動方案中可以看出，許多地方計劃投入一定比例的資金用于低空基建，但實際投資額可能會小于規劃中的數額。

13、地方基礎設施建設所需的預估成本大約是多少？

根據內部測算，在每1000平方公里的土地上，全面建設起降點、智能網等低空基礎設施預計需要約12億元人民幣。

14、對于異類空域（比如GW）的管理機制是什么？3000米至6000米高度范圍是否會被單獨管理？

目前尚無明確說法，但國際上有類似做法，因此很可能將3000米和6000米以上的空域分開管理，由于后者對民航運輸的影響較大，未來可能將其納入低空空域范疇。

15、未來低空經濟的發展重點將是什么？

未來低空經濟的重點將是利用6000米以下的空間開展交通、物流等領域的小型飛機短途運輸服務，同時也會涉及到高空跳傘等特殊用途飛行活動。此外，在3000米以下，預計將實現多種航空器的融合飛行，包括無人機、直升機、固定翼飛機等，并將在城市間建立高效的空中交通系統。

16、這次最低工資政策的力度與前相比有何不同？

這次最低工資政策的力度遠超2016年的相關政策，從業者的感受是如果這次低空經濟不能發展起來，他們將難以維持業務。國家從多個層面給出了具體的實施計劃，并且明顯加大了對新領域的支持力度。

17、一行（某無人機企業）取得試航證的過程有何特殊之處？

一行作為全球首個受理并有望獲得OC運營許可證的公司，其經歷展示了國家在推動創新和技術發展方面的極大決心和行動力。在過去，像這樣的航空器取證工作極其困難，耗時漫長，而現在卻得到了快速推進。

18、目前低空經濟政策發展的關鍵時間節點是什么？

目前值得關注的關鍵節點主要有兩個：一是下個月底或九月初可能會出臺關于示范區建設的具體政策；二是珠海航展將于11月舉行，預計將發布一系列重要政策文件，包括但不限于國家級的低空智慧聯網指導性意見、整體發展規劃以及航空器試航取證檢驗檢測的標準體系等，預計將引發資本市場的強烈反應。

19、深圳市低空經濟發展建設規劃的主要看點有哪些？

深圳市低空經濟發展建設規劃主要關注三個方面：一是機制上的突破，比如通過構建智能融合平臺和協調管理機制（如深圳公管站入股參與），有效解決了空域管理和居民行為協同管理問題；二是場景上的拓展，尤其是在物流運輸、應急救護等領域取得了顯著成果，并計劃未來幾年打造更多應用場景；三是標準法規體系的初步形成，雖然尚未完全成熟且被廣泛認可，但已探索出相對體系化的標準法規制度體系。

20、對于深圳市的起降平臺建設和應用方向有何看法？

對于深圳市大量新建和改建社區配送起降平臺的情況，由于成本降低和技術模塊化設計的進步，使得增量迅速增加。同時，在公共治理服務領域，依托自動化機床系統的無人機巡檢服務呈現快速增長態勢，主要用于交警、特警、消防等公務活動及城基層巡查治理、交通治理、應急救援等方面，且隨著成本下降和商業模式的清晰，企業和政府都在積極參與投資建設，使得起降點數量得以快速擴充。

21、在公共治理的下游場景中，無人機主要覆蓋到城市內部哪些領域？

無人機在城市內部參與城市公共服務治理的所有政府部門，例如交通、警務、海事、林業、水務等領域都可以通過無人機方式進行升級或替換，覆蓋范圍廣泛。

22、預計到2025年，深圳市對于低空大腦和通感一體化5G基站建設的投資規模有多大？

至2025年，低空大腦投資規模不會太大，仍維持現有千萬級水平，而通感一體5G基站建設則仍處于探索小區域布局階段。

23、目前深圳以及其他地方對于低空大腦和通感一體化5G基站建設的進展如何？

目前在國內，深圳、廣州、成都、蘇州、無錫等地都在布局低空大腦和飛行管控平臺及數據中心，并已上線的部分地區正在通過逐步探索、改進與迭代升級的方法推進。盡管整體建設進展不如預期，主要瓶頸在于標準體系和空域管理機制尚未完全協同好，同時，通感一體方案雖然被視為未來主要通信解決方案之一，但技術仍處于研發階段，尤其是在抗干擾、協同效率等方面存在挑戰。

24、對于2030年的應用生態發展，如何判斷低空大腦和通感一體5G基站建設的需求及價值？

對于2030年的應用生態，由于技術手段及市場需求變化較大，難以準確預測投資規模，關鍵因素包括當時是否出現更高效的技術替代方案（如低軌衛星網絡）以及每日飛行需求的增長程度。

25、深圳市計劃在深圳機場附近規劃的6萬平米低空經濟云總部基地主要用途及其個性化基礎設施設置有哪些？

該基地主要用于集中建設和運維城市管控基地、通用交通管理服務中心等核心功能設施，不同于傳統產業園區，低空經濟發展更適合分布式航線模式，因此基地選址并無嚴格限制，重要的是便于管理和調度，而非限定在某個特定區域。

26、低空大腦運營方為何選擇寶安區設立基地，并與深圳機場集團合作？

低空大腦運營方之所以選擇寶安區設立基地并與深圳機場集團合作，主要考慮到該地區距離機場集團較近，能共享一些資源，并且地理位置貼近空港。

27、為何要建設封閉式自營測試場飛行測試場及其重要性體現在何處？

建設封閉式自營測試場飛行測試場是為了滿足金融經濟領域的市場需求，特別是針對中大型無人機及E系列產品的飛行試驗和運營測試等。這種測試場在全國范圍內并非必需，但若率先建立則將占據先機，吸引各類航空器廠家入駐并推動相關產業的發展。

28、目前無人機生產是否存在向分布式轉變的趨勢？

是的，由于無人機機械結構相對簡單，生產更加靈活，主要依賴于飛行控制系統的算法軟件，因此無人機制造業正逐漸從集中式轉向分布式生產，部分環節甚至可實現樓上作業。

29、深圳市在低空經濟產業發展中的投資重心是什么？

深圳市在低空經濟發展中主要以拓展場景為主導，特別是在基礎設施建設方面，注重公益性基礎設施如城市低空飛行管控平臺和體系化數據中心（低空飛行大腦）等項目的投資，并提供大量財政補貼支持無人機運營及相關場景的應用推廣。

30、深圳市政府在低空經濟發展中具體的投資規模是多少，以及投資方式有哪些？

深圳市政府對低空經濟的投資主要包括政府性投資（如公益設施）和市場化運作（如通過補貼鼓勵企業運營）。根據統計，每年的補貼總額約在8000萬至1億之間，而重大項目招商引資部分則更為龐大，兩年間可能已達20至30億。此外，政府還會采用一次性或持續性投資的方式引入重大投資項目。

31、當前運營成本主要包含哪些方面，以及未來有何發展趨勢？

當前運營成本主要包括購機成本（占總成本約40%）、人員費用（約占40%）以及其他變動成本如動力消耗和維修保養等。隨著無人駕駛技術的發展，人力成本將大幅下降，從而降低運營成本。而在空域使用費方面，目前低空區域暫無空域使用費，但隨著技術進步，未來可能會出現固定費率的付費模式。

32、為什么會出現空域使用費這一概念，并且其主要聚焦于哪個方面？

空域使用費的概念主要與傳統民航運輸航空中涉及的空管收費有關。根據民航局的相關規定，空管提供包括指揮喊話、航路行走里程在內的基本服務時會產生收費，并且存在非基本服務費，例如航空情報、電報費等。2008年后，民航空管貨運使用費采取收支兩條線的形式，即航空公司將資金交給民航局，后者再根據預算分配給民航空管部門。目前階段，對于低空有償服務（如倉儲、飛行計劃指導）雖已開展，但這些并非與空域使用直接相關。不過，隨著低空空域需求增加，未來國家或政府仍有可能通過收取公益使用費等方式進行調節。

33、目前無人機運營成本及趨勢如何？

目前無人機運營成本較高，以億航216為例，由于電池技術限制，單次飛行的電費成本約為150元左右。相比而言，風影系列無人機的成本較低，單公里飛行約3元。據國際通行計算方法，只有達到每英里3美元（約折合人民幣13元每公里）的運營成本水平，無人機才能實現商業化運營閉環。維護成本隨技術進步預計會逐漸降低，最終有望降至3美元每英里。

34、如何看待地方空管與低空管理之間的關系及其發展趨勢？

當前階段，地方政府并不參與通用航空和民航管理，而是由軍民航負責空域、航線、準入等方面的管理。未來低空經濟發展需融入城市綜合規劃和交通體系中，因此管理模式應轉變為以地方為主導，而非僅限于省級政府層面。現階段，許多地區積極探索建立軍地民三方協同的管理模式，例如山東濱州成立了濱州市級低空飛行服務中心，由地方政府出資建設并運營，確保低空安全管理的有效實施。預計經過試點研究和推廣，在一段時間后，空中低空交通管理將全面過渡到地方政府，形成專門的機構和法規制度。

35、對于當前各地大力發展低空經濟的現象，您的看法如何？

盡管各地都在推動低空經濟發展，但根據實際情況分析，大部分新產業與新型生產力的發展主戰場仍集中在大灣區域、長三角以及一部分有產業基礎或聚集優勢的地方，如成渝及回族等。而在許多小地方發展低空經濟更多是為了響應黨中央號召，并非基于足夠大的應用場景、市場需求、資金投入等方面的優勢。

36、對于某些地方因盲目追求低空應用場景而造成的資源浪費現象怎么看？

確實存在不少小城市在構建低空應用場景過程中出現了嚴重的資源浪費，例如斥巨資建設不必要的基礎設施（如機場）或通過政府補貼支持不具商業閉環潛力的航線運營。此外，將無人機應用于諸如醫療物資應急救援等場景，在人口密度較小的小城市實際效益有限，反而增加了不必要的財政投入。

37、關于無人機市場準入和運營許可證的審批周期，能否介紹一下情況？在適應不同級別無人機運營方面，有哪些企業在市場上具有競爭優勢？

中小型無人機運營相對簡單，通常只需網上提交資料后即可在一兩周內完成審批。然而，載人級無人機尤其是具有資格的一航公司的無人機運營合格證審批周期較長，目前約為八九個月，甚至可能達到一年左右。目前來看，安徽合一航空（與一航合作）和億航智能的全資子公司是取得載人級無人機運營許可做得較好的單位。在大型無人機領域，目前有七八家企業進入了適航試驗階段，其中以億航智能和沃飛長空為代表的企業經驗豐富且具備較高市場地位。至于政府層面，核心資源如適航認證主要由民航局直屬單位如民航大學和中國民航科學技術研究院掌握。

38、未來幾年，在低空飛行服務平臺建設和工業級無人機巡檢業務上，預計會有怎樣的招標節奏出現？

預計2024年底至2025年年初，將有一波城市級低空飛行服務平臺的招投標活動，主要集中于珠三角和長三角地區的千萬級規模平臺建設。同時，政府在公共服務和城市治理領域的工業級無人機巡檢業務也將迎來較大規模的招標高峰期，尤其是在2024年至2026年間。