8月11日，中共中央、國務院發布《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。

《意見》提出一系列目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

《意見》圍繞構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型等領域，以及實施全面節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

公眾環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，自提出“雙碳”目標并為此制定一系列政策措施以來，我國已經在多個領域取得顯著進展。但也要清醒地認識到，我們在推動綠色轉型的過程中仍然面臨著不少挑戰，“比如在能源轉型、產業結構調整、交通運輸綠色化以及生產生活方式轉變等方面。”

馬軍表示，隨著“十四五”臨近期末、即將邁入“十五五”的時間節點，距離實現2030年前碳達峰的目標也越發臨近，我們需要在頂層設計上作出更明確和有力的規劃，制定出中央的明確戰略，引導各地區、各行業以及全社會共同推進綠色發展。

優化國土空間開發保護格局

《意見》提出，要優化國土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化各類空間布局。健全主體功能區制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。

與此同時，要加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發保護制度，系統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同可持續發展。

對此，馬軍認為，《意見》從更為宏觀和頂層的角度著手推進相關工作，此前我國已經在這一領域作出一系列重要部署，并取得顯著進展，包括生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單在內的“三線一單”機制，已經在全國范圍內的31個省區市初步制定并實施。

“此外，我國的國土空間已被劃分為4萬余個生態環境管控單元，每個管控單元都根據其特點和需求設定了不同的管控重點。為我國的綠色發展奠定了堅實的基礎。”馬軍說。

進一步健全適應新型電力系統的體制機制

在“穩妥推進能源綠色低碳轉型”方面，《意見》提出，要深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，深化電力體制改革一直是能源領域討論的重點。中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放接受記者書面采訪時表示，深化電力體制改革是一個復雜且系統的工程，需要在多個維度上同步推進，以有效應對挑戰，實現“雙碳”目標與經濟社會發展的和諧統一。

韓放表示，當前我們面臨的挑戰主要包括適應新型電力系統的電力市場機制亟待完善，促進全國資源配置的跨省跨區交易機制亟待健全，市場功能和交易品種亟待進一步優化。此外，支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善，電力零售市場也亟待進一步規范。

韓放認為，深化電力體制改革需要在以下幾個關鍵方向和領域重點推進。

“構建統一電力市場體系，建立更多維度的電價形成機制，系統設計適應新能源參與的電力市場機制，建立有利于提升系統調節能力的市場機制，構建競爭有序、便捷高效的電力零售市場，推動電力市場標準體系建設，完善電力交易人才培養體系。”韓放強調。