2024年是低空經(jīng)濟(jì)元年，從政策熱詞到真正的低空消費(fèi)、低空生活，有基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)路線、商業(yè)模式、監(jiān)管創(chuàng)新等等關(guān)卡，需要逐個(gè)跨越。這個(gè)過程必然是漸進(jìn)式的，從一個(gè)個(gè)試驗(yàn)區(qū)開始，點(diǎn)連成線、線連成面。這里有五個(gè)關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

低空經(jīng)濟(jì)科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相融合，形成了一種容納并推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。根據(jù)《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》測算，2026年，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元大關(guān)。

各地已在爭相布局低空經(jīng)濟(jì)，希望依托新技術(shù)、拓展新市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已有二十多個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策，最近的，是湖北省于8月上旬印發(fā)的《湖北省加快低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》。

問題一：低空經(jīng)濟(jì)與低空飛行有何區(qū)別？

無人機(jī)、直升機(jī)、熱氣球等都是耳熟能詳?shù)氖挛铮瑫r(shí)下新提出的低空經(jīng)濟(jì)到底是什么？傳統(tǒng)低空經(jīng)濟(jì)以通用航空為主，非市場化低空飛行活動(dòng)為輔。對(duì)于當(dāng)前提出的低空經(jīng)濟(jì)，官方尚無明確定義，業(yè)內(nèi)共識(shí)是：3000米高度以下，以飛行活動(dòng)為牽引，衍生出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和。低空經(jīng)濟(jì)可以理解為新通航，有三大特征：垂直起降、新能源、智能駕駛。外延明顯擴(kuò)大，首先體現(xiàn)在航空器形態(tài)發(fā)生變化，出現(xiàn)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)等新型航空器。

相較于還在研發(fā)成長階段的eVTOL，中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，也是目前低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中國在無人機(jī)制造方面有完整產(chǎn)業(yè)鏈和明顯成本優(yōu)勢，主導(dǎo)多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，不僅能大規(guī)模生產(chǎn)高質(zhì)量無人機(jī)產(chǎn)品，也孕育出像大疆這樣的全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場領(lǐng)導(dǎo)者。截至2023年底，中國無人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位約2000家，運(yùn)營企業(yè)近2萬家，現(xiàn)有實(shí)名登記的無人駕駛航空器126.7萬架，較2022年增加32.2%；持無人機(jī)操控員執(zhí)照19.4萬人，有巨大市場潛力。

新趨勢下，深耕傳統(tǒng)通航領(lǐng)域的企業(yè)也開始嘗試轉(zhuǎn)型。作為通航產(chǎn)業(yè)里唯一的上市公司，中信海直成立40多年，做的都是面向企業(yè)（TOB）的生意，核心業(yè)務(wù)是為中海油提供直升機(jī)海上運(yùn)輸服務(wù)。低空經(jīng)濟(jì)風(fēng)口帶動(dòng)了這家央企進(jìn)軍面向個(gè)人（TOC）市場的野心。5月中信海直開始運(yùn)營深圳——珠海的直升機(jī)航線，20分鐘飛完陸地兩個(gè)小時(shí)的路程，售價(jià)999元，每天一班往返，吸引了一批對(duì)時(shí)間敏感、價(jià)格不敏感的乘客。

傳統(tǒng)公司在轉(zhuǎn)變，新的業(yè)態(tài)在崛起，低空經(jīng)濟(jì)并非單個(gè)“產(chǎn)業(yè)”或“活動(dòng)”，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)的集合，乃至和未來的城市建設(shè)、城市服務(wù)結(jié)合起來。

問題二：低空經(jīng)濟(jì)怎樣才能持續(xù)走熱？

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國家規(guī)劃。隨后三年，中央政府陸續(xù)出臺(tái)各類圍繞低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和法律法規(guī)，以2023年到2024年最為密集。中國民航局積極落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，修訂了30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，推進(jìn)建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系。國家政策的風(fēng)吹向四面八方，各地政府紛紛響應(yīng)。截至2024年5月底，已有29個(gè)省區(qū)市將“低空經(jīng)濟(jì)”有關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報(bào)告，包括北京、廣東、安徽、四川、湖南、江西、江蘇、陜西、重慶、云南、海南、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建等。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)目的有四：為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力、為社會(huì)公共服務(wù)提供新手段、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間，以及為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供新支撐。

當(dāng)房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)增長極逐漸走下神壇，就急需新的增長極，低空經(jīng)濟(jì)是其中之一。這背后核心的觀點(diǎn)是：海洋、土地是資源，天空也是資源，要向天空尋求GDP。低空經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)更宏大的目標(biāo)。2023年低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模是5000億元，按規(guī)劃，到2030年要增長到2萬億元，形成真正的萬億級(jí)市場規(guī)模。

萬億市場從何實(shí)現(xiàn)？對(duì)于中國而言，王牌是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的大量積累，低空經(jīng)濟(jì)站在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的肩膀上。從供應(yīng)鏈角度看，eVTOL零部件有70%-80%與新能源汽車重合；另外20%是傳統(tǒng)航空器用到的高可靠性、昂貴的零部件。技術(shù)突破使新產(chǎn)業(yè)成為可能。

問題三：低空經(jīng)濟(jì)還要打通哪些產(chǎn)業(yè)鏈？

都說低空經(jīng)濟(jì)萬億市場，最受關(guān)注的反倒是暫時(shí)飛不起來的eVTOL。一個(gè)對(duì)比是：深圳到珠海的路程，開車要兩個(gè)小時(shí)，而空中跨海飛行只需要20分鐘。傳統(tǒng)的直升機(jī)當(dāng)然也能實(shí)現(xiàn)飛行，但燃油、飛行員等成本居高不下，而用電、無人的eVTOL無疑能降低成本，創(chuàng)造新的出行方式。eVTOL仍在發(fā)展早期，技術(shù)路線都尚未定型，落地還要至少三年，它代表了低空經(jīng)濟(jì)的方向，但不是萬億產(chǎn)業(yè)的全部。

抓消費(fèi)、造飛機(jī)、搞基建，是低空經(jīng)濟(jì)核心三大板塊，共同托起了萬億元的市場空間。首先是造飛機(jī)。汽車從燃油車轉(zhuǎn)型到新能源汽車的過程中，傳統(tǒng)巨頭身形搖晃，新的巨頭比如特斯拉和比亞迪逐漸站穩(wěn)腳跟，撼動(dòng)了汽車行業(yè)的利益格局。

不只制造商，新供應(yīng)商也同步崛起，以電池發(fā)家的寧德時(shí)代在短短十年成長為全球最大的零部件供應(yīng)商。新能源汽車行業(yè)的傳奇還歷歷在目，低空飛行器領(lǐng)域同樣如此，新的國際級(jí)企業(yè)就醞釀在如今的浪潮里。這正是資本蜂擁關(guān)注eVTOL的直接原因。不同的是，低空飛行器對(duì)行業(yè)的顛覆更為徹底——不論汽車是油車還是電車，道路已經(jīng)鋪好，車子買來就能開，賣車的空間也是現(xiàn)成的，只是從賣油車變成了賣電車；但在低空中，一切都是新的，需要將地面的一切復(fù)制到空中，市場空間更龐大。

就像飛機(jī)制造商造飛機(jī)、航空公司買飛機(jī)用來賺錢，低空經(jīng)濟(jì)同樣如此分工。成熟運(yùn)營商還在觀望，當(dāng)前運(yùn)營商多是制造商與地方政府成立的合資公司，比如億航與合肥。未來由政府牽頭、吸收多方資本，組建運(yùn)營公司，從文旅觀光、物流貨運(yùn)先行，逐步落地特定通勤等場景，形成良性商業(yè)閉環(huán)。滴滴是地面出行的龍頭企業(yè)，低空中也將涌現(xiàn)類似的運(yùn)營商。不同的是，滴滴并不擁有車輛，資產(chǎn)模式較輕，而飛行器的維修、飛行門檻更高，對(duì)運(yùn)營商的資產(chǎn)、運(yùn)營能力都要求更高。

問題四：低空經(jīng)濟(jì)需要有哪些應(yīng)用場景？

低空經(jīng)濟(jì)目前最缺什么？從業(yè)者一致認(rèn)為：缺場景，尤其是成熟、更高頻的場景應(yīng)用。

低空+文旅是現(xiàn)階段的主要場景，由地方政府主導(dǎo)推動(dòng)。比如合肥的駱崗公園，這個(gè)曾經(jīng)的機(jī)場如今轉(zhuǎn)型為世界最大的城市公園，億航E216每天進(jìn)行飛行測試，商業(yè)化嘗試也在謀劃中。未來，駱崗將會(huì)開通園內(nèi)航線，建設(shè)兩個(gè)“空中的士”樞紐，功能類似地鐵站，游客可買票乘機(jī)，高空俯瞰公園全景。

以旅游作為切入口，低空?qǐng)鼍罢诔醪礁‖F(xiàn)。2024年“五一”假期，重慶舉辦全國首個(gè)低空飛行消費(fèi)周。游客可以坐上滑翔傘，感受翱翔天際的速度與激情；也能乘坐直升機(jī)低空游覽，換個(gè)角度鳥瞰8D山城風(fēng)光。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)吸引客流量近51萬人次，拉動(dòng)低空飛行消費(fèi)225.78萬元。載人飛行方面有兩大應(yīng)用場景。第一是城市內(nèi)的觀光旅游，一個(gè)旅游景點(diǎn)可以購買幾架飛行器來提供觀光服務(wù)；第二個(gè)是城內(nèi)和城際的快速交通，比如市中心到機(jī)場的飛行，原來一小時(shí)的路程變成十幾分鐘。

低空消費(fèi)的貨運(yùn)市場同樣有著極高的確定性和潛力。與聚焦在城市內(nèi)空中交通的飛行汽車相比，無人貨機(jī)市場要更大。畢竟城市中飛行線路有限，很難想象空中會(huì)變得像地面交通一樣繁忙。但貨機(jī)不同，它是日常運(yùn)輸中不可或缺的一部分，用無人代替有人駕駛，每噸公里成本下降60%，會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)模型。無人貨機(jī)能實(shí)現(xiàn)高效、安全的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)飛行，為物流行業(yè)帶來革命性的變革，同時(shí)也將規(guī)避大型城市航空機(jī)場起降資源緊缺的問題。

第一類是信息維度，因?yàn)闊o人機(jī)站得高看得遠(yuǎn)，可用于海防安防、禁漁巡邏、林區(qū)和石油管道巡視等，高效替代人工。第二類是能量維度，快速地將人或者貨從A運(yùn)到B，耗時(shí)更短、綜合成本更低。第三類是情緒維度，比如旅游觀光、跳傘等空中運(yùn)動(dòng)，不像前面兩種產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是為使用者提供情緒價(jià)值。場景的開拓并不容易，盡管外界認(rèn)為現(xiàn)有的場景不錯(cuò)，但實(shí)際推進(jìn)有些吃力，對(duì)接多、匹配少。新場景的開拓十分緊迫。

問題五：低空飛行，空域怎么監(jiān)管？

對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展最大的障礙是低空空域的嚴(yán)格管制，具體體現(xiàn)在對(duì)飛行高度有明確限制、飛行申請(qǐng)程序復(fù)雜。在低空經(jīng)濟(jì)最火熱的城市深圳，頭頂也很難看到一架飛行器。在第九屆世界無人機(jī)大會(huì)舉辦期間，會(huì)場上空也沒有無人機(jī)，相關(guān)飛行活動(dòng)全部集中在一個(gè)濱海的公園里。

事實(shí)上，軍方主導(dǎo)空域管理是全球航空業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。在美國，過去幾十年里隨著民航市場進(jìn)步，空域資源逐漸向民航傾斜，從軍方主導(dǎo)變?yōu)槊窈街鲗?dǎo)，當(dāng)前軍方控制的空域已不足兩成。中國也在經(jīng)歷這樣的過程，空域改革最早在2010年8月起步，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，中國開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的大幕拉開。突破性的一步發(fā)生在2023年11月，民航局和國家空中交通管理委員會(huì)辦公室等部門發(fā)布《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，劃設(shè)七類空域，最重要的變化是在真高300米以下劃設(shè)了G類、W類非管制空域，使低空飛行活動(dòng)審批手續(xù)大為簡化。

進(jìn)入2024年，隨著低空經(jīng)濟(jì)的論調(diào)越來越高，民航局也多次釋放空域改革的積極信號(hào)，表示將配合相關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點(diǎn)，增加低空可飛空域；共同加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善低空飛行活動(dòng)的計(jì)劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務(wù)保障。

安全是開放空域的核心，即使飛行器的事故率已經(jīng)是幾百萬分之一，但當(dāng)海量的飛行器飛上天空，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)成倍增加，如果每幾天就有一起事故，對(duì)飛行器、對(duì)地面的人身財(cái)產(chǎn)安全都是巨大風(fēng)險(xiǎn)。假如飛行器設(shè)計(jì)了內(nèi)部逃生、自動(dòng)繞開地面建筑等避險(xiǎn)功能，總體安全可控，后續(xù)監(jiān)管才有開放的可能。

統(tǒng)一管理平臺(tái)的探索已經(jīng)起步，民航局牽頭的民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)（UOM）在2024年1月1日上線，實(shí)現(xiàn)操縱員管理、登記管理、空中交通管理、空域信息發(fā)布等功能。更多試驗(yàn)區(qū)正在出現(xiàn)，截至5月，民航局已經(jīng)批準(zhǔn)17個(gè)試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)試驗(yàn)基地，涵蓋深圳、成都等地。一位熟悉示范區(qū)申報(bào)的人士透露，2024年最多要有100個(gè)示范城市，各地都在爭先申報(bào)。當(dāng)?shù)涂绽餄M是飛行器，低空經(jīng)濟(jì)才算真正到來。