10月16日，海南省新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會透露，為進一步破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地用海難點問題，海南省多部門已聯(lián)合制定出臺《關于加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進鄉(xiāng)村振興若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以高水平的要素保障支撐海南鄉(xiāng)村全面振興。

《若干措施》共十四條，從保障范圍、規(guī)劃空間保障、用地用海要素供給、審批監(jiān)管全過程，明晰相關政策和要求。其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海是指滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，直接服務于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、倉儲，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)耕文化教育、農(nóng)村休閑觀光旅游、森林康養(yǎng)旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地用海，海南墾區(qū)相關產(chǎn)業(yè)項目也適用該政策。

建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫

為了加強工作銜接，保障政策落地，《若干措施》明確由市縣建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫，項目入庫按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))初審、部門論證、入庫備案、動態(tài)管理”流程實施。市縣要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地用海情況納入省國土空間基礎信息平臺，實行全要素、全過程動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。

“鄉(xiāng)村振興首先要規(guī)劃先行。”省自然資源和規(guī)劃廳副廳長程春滿說，《若干措施》明確由市縣農(nóng)業(yè)部門編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。同時，為提高規(guī)劃的靈活性，各市縣可預留不超過村莊建設用地總規(guī)模的5%作為規(guī)劃機動指標，用于安排暫時難以明確具體用地范圍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，以“點位示意”或“重點建設項目清單”等方式將項目納入村莊規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃。

針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地普遍規(guī)模小的特點，《若干措施》提出，市縣可合理確定符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征的規(guī)劃指標和管控要求。同時，明確生態(tài)保護紅線內(nèi)不涉及新增建設用地和用海用島審批的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，辦理相關手續(xù)時需由市縣政府出具符合生態(tài)保護紅線準入認定意見，項目主管部門對開發(fā)強度和規(guī)模進行監(jiān)管。

支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目盤活集體建設用地

程春滿介紹，為加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素供給，加強用地用林指標保障，海南省堅持“土地跟著項目走”，明確每年安排不少于5%的新增建設用地指標、林地定額指標專項保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。同時，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目采取入市和聯(lián)營、入股等多種方式，盤活用好集體建設用地。

規(guī)范使用設施農(nóng)業(yè)用地。細化生態(tài)保護紅線內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的認定方式和管控要求，為生態(tài)保護紅線內(nèi)原住民和其他合法權益主體依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動提供政策依據(jù)。支持探索設施農(nóng)用地及地上建(構)筑物確權登記。

保障水產(chǎn)種業(yè)用海。針對海南省“水產(chǎn)南繁育種”選址特殊要求，明確由省直相關單位統(tǒng)一組織選劃論證養(yǎng)殖育種用海區(qū)域，統(tǒng)一按程序出具符合生態(tài)保護紅線準入認定意見，作為選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚安放、育種活動(圍海養(yǎng)殖除外)的依據(jù)。

支持土地復合利用

《若干措施》提出在嚴格保護耕地前提下，鼓勵探索“農(nóng)田+”耕地復合利用模式;支持發(fā)展林下經(jīng)濟，明確發(fā)展林下經(jīng)濟設施的適用類型，相關用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施用地管理。為了適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目特點，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游項目等可采用點狀用地方式辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。

同時，符合海南省規(guī)定的零星設施用地，可以采取“不征不轉”“只征不轉”方式用地。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，實施和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等占用集體農(nóng)用地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，可以采取“只轉不征”方式用地。

海南省注重引導社會資本支持鄉(xiāng)村振興，探索實施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，支持各類實施主體將非耕地墾造、恢復為穩(wěn)定利用耕地，并明確相關激勵政策。