近日，廣州市人民政府印發了《數字廣州建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是廣州首次從頂層設計維度，高標準、多角度、全方位描繪“數字廣州”發展藍圖。

　　《規劃》共7章24節，提出了“13535”的總體架構，涵蓋數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明等“五位一體”全域數字化轉型的方方面面。《規劃》提出，到2030年，力爭建成數字中國標桿城市，數字基礎設施建設保持全國領先，數據要素市場化配置改革成效顯著，城市全域數字化轉型全面突破，形成一批具有世界影響力的數字產業集群。展望2035年，力爭成為全球數字科技及產業創新高地，數字活力全面激發，數字基礎設施達到世界先進水準，走出一條超大城市全域數字化轉型新路徑，人民群眾享有更加美好的數字生活，率先實現社會主義現代化。

　　高標準謀劃

　　科學設計數字廣州“13535”總體架構

　　總體來看，《規劃》系統謀劃了數字廣州“13535”總體架構，即推動數據要素市場化配置改革為“一條主線”，夯實數字基礎設施、城市數智中樞、數字安全屏障“三大基礎”，推動“五位一體”全域數字化轉型，激活適數化制度改革、數字技術創新、數字領域開放合作“三大動能”，加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”，為廣州開展超大城市全域數字化轉型提供了行動指南。

　　記者注意到，近年來，廣州先行探索數據要素市場化配置改革，已在全國創下多個“第一”：全國首創公共數據授權運營“運商分離”模式，率先開展數據生產要素統計核算試點，先行試點數據經紀人制度……未來如何進一步構建數據要素賦能體系？《規劃》提出，廣州將從構建數據優質供給資源池、創建數據可信流通大市場、激發數據開發利用新活力三方面構建數據要素賦能體系。

　　在擴大數據供給規模方面，《規劃》明確，將常態化開展公共數據資源調查，全量編制數據資源目錄。依托城市大數據平臺，形成公共數據“一本賬”，引導社會數據按需匯聚。建立個人數據確權授權機制，推動數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據。

　　《規劃》還提出，要加快數據資產化進程。探索數據要素價格形成機制，建立完善數據資產評估機制，推進數據資產質量和價值評估。深入開展數據生產要素統計核算理論研究與方法設計，推動數據要素價值納入國民經濟核算體系。引導金融機構探索開展數據資產保險、數據信托等數據資產化創新應用。

　　在發揮數據要素乘數效應方面，以需求為導向，加強城市場景開放，推動企業數據與公共數據融合應用，引導大中小企業開展數據合作，打造一批數據要素典型應用場景。

　　高起點布局

　　全方位增強數字廣州建設基礎支撐

　　《規劃》提出，將全方位增強數字廣州建設基礎支撐。構建“空天地海”全連接體系，高水平建設5G-A網絡，前瞻布局6G網絡，逐步推動移動通信基礎設施從千兆向萬兆演進升級。在發展算力方面，統籌優化算力基礎設施布局，加快構建智能算力為主，通用算力、超級算力多元協同的算力資源體系，提升廣州人工智能公共算力中心等普適普惠服務能力。

　　同時，《規劃》提出，要打造城市數智賦能總樞紐。深化“穗智管”城市運行管理中樞建設，推動城市態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體征監測，打造“城市儀表盤”。構建以數據、算法為基礎的智能分析研判中樞，全面提升輔助決策能力，打造“城市駕駛艙”。

　　《規劃》還提出要筑牢國家數字安全南大門。深化廣州數字安全運營中心建設，加快形成全域性城市數字安全防護體系，并強化關鍵信息基礎設施安全防護和網絡安全等級保護。

　　高效率實施

　　推動“五位一體”數字化轉型

　　《規劃》提出，將推動數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明“五位一體”數字化轉型。

　　——推進數字經濟建設：大力推動“人工智能+”制造業，在汽車、電子、能源、醫藥等領域打造一批人工智能賦能場景。推出制造、醫療等若干垂直行業大模型。支持企業發展平臺化設計、個性化定制、柔性化生產等制造模式，加快“燈塔工廠”“5G全連接工廠”“數字孿生工廠”建設。

　　——推進數字政務建設：推動政府服務管理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建集約化、數字化、智能化的政府運行新形態。深化政務服務標準化、規范化、便利化建設，不斷提升“穗系列”政務服務矩陣能級。圍繞個人和企業全生命周期高頻事項，以數字技術重塑管理和流程，提高“一件事”“政策兌現”“免申即享”“跨域辦”“云上辦”等特色服務深度與廣度。推動廣州12345政務服務便民熱線數智化轉型，深化未訴先辦、主動治理、輔助決策等工作機制。

　　——推進數字文化建設：積極推進數字圖書館、數字博物館、數字美術館、數字文化館等設施建設，促進文化機構數字化轉型升級。發展線上線下一體化數字文化場景，支持旅游景區結合廣彩、廣繡、粵劇、舞獅等嶺南文化元素，運用AI大模型、元宇宙等新技術打造廣府文化新體驗。

　　——推進數字社會建設：加強高標準數字公共服務供給。加快醫療數據互通共享，大力發展遠程醫療、遠程教學、人工智能輔助診斷和虛擬臨床試驗，鼓勵依托特色專科建立粵港澳遠程醫療協作網。

　　——推進數字生態文明建設：以“數”“綠”雙化協同為重點，積極構建綠色低碳循環經濟體系，塑造綠色智慧生活風尚，支撐綠美廣州建設，打造生態環境數字化治理、數字化綠色化協同發展的雙化協同綠美城市示范高地。

　　高效能驅動

　　全面激活數字廣州創新發展動能

　　《規劃》提出，要全面激活數字廣州創新發展動能。一是打造自立自強的數字技術策源地。聚焦數字技術基礎前沿領域，深入推進原創性引領性數字技術攻關，持續加大集成電路、新一代半導體、高端軟件、基礎算法、核心算法等重點領域核心技術創新力度。二是建設適數化制度改革先行試驗田。建立健全數字廣州場景建設“揭榜掛帥”工作機制，深化數據要素市場與數字應用生態領域政企合作、聯合開發。健全公共數據資源開放與授權運營機制，引導社會主體長期投資數字廣州市場。探索組建多層次、梯隊化數字廣州運營聯盟生態。三是構建互利共贏的協同開放新格局。加強數字廣州建設與“百千萬工程”銜接協同，引導優質數字資源下沉。同時，推進灣區數字化協同發展。依托香港科技大學（廣州）、粵港澳大灣區國家技術創新中心等載體，推動穗港澳三地數字技術聯合創新和產業化。推動穗港澳居民統一身份認證、電子簽名互認，設立政務服務“跨境通辦”專窗。

　　到2030年——

　　力爭建成數字中國標桿城市，數字基礎設施建設保持全國領先，數據要素市場化配置改革成效顯著，城市全域數字化轉型全面突破，形成一批具有世界影響力的數字產業集群。

　　到2035年——

　　力爭成為全球數字科技及產業創新高地，數字活力全面激發，數字基礎設施達到世界先進水準，走出一條超大城市全域數字化轉型新路徑，人民群眾享有更加美好的數字生活，率先實現社會主義現代化。

　　數字廣州“13535”總體架構

　　?推動數據要素市場化配置改革為“一條主線”

　　?夯實數字基礎設施、城市數智中樞、數字安全屏障“三大基礎”

　　?推動“五位一體”全域數字化轉型

　　?激活適數化制度改革、數字技術創新、數字領域開放合作“三大動能”

　　?加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”

　　推動“五位一體”數字化轉型

　　推進數字經濟建設：大力推動“人工智能+”制造業，在汽車、電子、能源、醫藥等領域打造一批人工智能賦能場景。

　　推進數字政務建設：推動政府服務管理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建集約化、數字化、智能化的政府運行新形態。

　　推進數字文化建設：積極推進數字圖書館、數字博物館、數字美術館、數字文化館等設施建設，促進文化機構數字化轉型升級。

　　推進數字社會建設：加強高標準數字公共服務供給。

　　推進數字生態文明建設：以“數”“綠”雙化協同為重點，積極構建綠色低碳循環經濟體系，塑造綠色智慧生活風尚，支撐綠美廣州建設，打造生態環境數字化治理、數字化綠色化協同發展的雙化協同綠美城市示范高地。

　　觀點

　　促進數字技術與經濟社會發展深度融合

　　華南師范大學特聘研究員馬顏昕在談到《規劃》“五位一體”數字化建設內容時指出，廣州市具有強大的傳統產業鏈，這一方面為數字產業發展提供了堅實的供應鏈基礎，為打造培育具有國際競爭力的數字產業提供支撐；另一方面也有助于實現實數融合，通過數字技術創新賦能傳統行業發展。這種以產業發展為核心的數字經濟規劃，凸顯出了《規劃》的務實，也體現了廣州在過去發展成果基礎上的雄心勃勃。并在數字經濟之外全面推動政務、文化、社會、生態領域的數字化轉型，將當前已經在各領域點狀探索的數字化轉型全面鋪開、深化。

　　中國信息通信研究院副院長胡堅波表示，《規劃》深入理解和落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，基于廣州自主創新攻堅期、產業發展換擋期和城市治理轉型期的發展特點，謀劃數字廣州建設，釋放數據要素價值，激活改革、開放、創新動能，促進數字技術與經濟社會發展深度融合。

　　廣州市政務服務和數據管理局相關負責人表示，《規劃》既貫徹數字中國建設“2522”整體布局要求，也立足廣州實際，將打造灣區數字引擎、城市全域數字化轉型、構建統一數據要素市場以及布局未來優勢產業等方面進行綜合考量。同時，《規劃》突出“實”與“數”、“數”與“碳”相結合。圍繞“產業第一、制造業立市”的定位，提出大力培育人工智能、低空經濟、車路云一體化、數據產業等新興產業。做好“數”和“碳”兩篇文章，強調數字化與綠色化“雙化協同”，以數字技術賦能“碳達峰、碳中和”戰略。此外，《規劃》突出目標導向與問題導向相結合。在總結廣州數字化發展成效的同時，直面存在發展不平衡不充分等問題，如龍頭骨干企業不足、產城融合亟待提升、適數化制度需進一步完善等，有針對性地提出了努力舉措。