建設美麗中國先行區是全面推進美麗中國建設的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進美麗中國先行區建設，探索統籌高質量發展和高水平保護路徑模式，2025年1月12日，生態環境部印發《關于建設美麗中國先行區的實施意見》的通知。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實全國生態環境保護大會要求，聚焦全面推進美麗中國建設中心任務，以深化污染防治攻堅、改善生態環境質量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創新、重點突破、示范帶動，在區域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線、深化生態文明體制改革等目標任務，分級分類建設美麗中國先行區（以下簡稱先行區），到2027年底前形成一批實踐創新和制度創新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿。

二、聚焦區域重大戰略打造綠色發展高地

國家層面緊扣高質量發展要求，深入落實區域協調發展戰略和區域重大戰略，突出京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域，協同推進長江、黃河流域高水平保護，聚焦解決跨省共性問題，加強區域綠色發展協作，深化生態環境共保聯治，形成各具特色的美麗中國建設布局。

加快建設京津冀減污降碳協同和生態修復示范區。支持京津冀三地完善生態環境協同保護體制機制，深化生態環境協同立法，強化大氣污染聯防聯控。深入實施煤炭消費總量控制，加快打造跨省零排放貨運通道。以渤海重要岸線、重要濱海濕地和河口海灣修復為重點，推進美麗海灣建設。深入推進華北地區地下水超采綜合治理，協同共建太行山—燕山區域生態安全屏障和沿海生態防護帶，加強京津風沙源治理。加快北京城市副中心、中新天津生態城國家綠色發展示范區建設及雄安新區綠色發展城市典范建設。

持續建設長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區。支持長三角三省一市推動生態環境保護一體化向更深層次更寬領域拓展。培育發展綠色生產力，壯大綠色產業集群。加強節能減排降碳區域政策協同，建設減污降碳協同創新區。

共同建設粵港澳融合創新美麗灣區。支持粵港澳三地深化生態環境領域規則銜接、機制對接，探索試行與國際接軌的生態環境管理體系。大力推動綠色金融改革、綠色低碳技術創新和產業發展，探索建立大灣區產品碳足跡與低碳產品認證制度。

推動長江流域建設綠色低碳發展示范帶。穩步推進長江經濟帶各省市生態共治，優化高水平保護機制。實施長江全流域按單元精細化分區管控，系統推進長江干支流及重要湖泊保護治理，實施長江流域水生態考核，繼續抓好長江十年禁漁措施落實。

推動黃河流域上中下游協同保護和治理。支持沿黃河各省區加強生態保護治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉型。實施水資源剛性約束制度，提高重點行業水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標志性戰役。建立上中下游協同共治機制，加強黃河上中游水土流失治理，加強汾渭平原等重點區域大氣污染聯防聯控，提升黃河三角洲生物多樣性。

三、發揮特色譜寫美麗中國建設省域篇章

充分發揮省域在美麗中國建設中的主體作用，落實區域重大戰略要求，一體部署本地區美麗城市、美麗鄉村等“美麗系列”建設工作，立足各自優勢和特色探索實踐，在推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線、深化生態文明體制改革五個方面走在前、作表率。本著少而精、示范性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，重點支持5個左右省份開展先行區建設。

推動綠色低碳發展。嚴守“三條控制線”，健全國土空間用途管制。加強生態環境分區管控成果應用，形成一批典型案例和管理實踐模式。開展碳排放總量和強度雙控。大力推進綠色低碳科技創新應用，建設綠色制造體系和服務體系。優化調整運輸結構，加快應用標準化多式聯運裝備和新能源運載工具、工程機械。

促進生態環境根本好轉。聚焦解決突出問題，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排，開展大氣污染防治重點行業績效提級行動，實施城市空氣質量達標管理，智能應用噪聲地圖，建設寧靜小區。開展重點行業企業污水治理與排放水平績效分級，健全排污口監測監管體系。

加強生態保護修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施生物多樣性保護重大工程，持續推進重要生態系統保護和修復等重點生態工程建設。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動。

筑牢生態安全底線。完善生態安全工作協調機制，建立健全生態安全、生物安全監測預警防控體系。完善飲用水水源地名錄和安全評估制度。提高危險廢物全過程信息化環境監管覆蓋率。實施重金屬環境風險精準防控。

深化生態文明體制改革。健全生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，探索多樣化實現路徑和創新模式。統籌推進生態環境損害賠償。強化河湖長制、林長制。全面實行排污許可制，實現“一證式”管理。

四、統籌城鄉推進美麗中國建設行動

聚焦城鄉生態環境保護重點領域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設實踐的新機制、新模式，引導全社會積極行動。重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區建設，率先形成一批美麗城市、美麗鄉村建設示范標桿。

高標準建設美麗城市。以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，推進新時代美麗城市建設。塑造城市綠色低碳轉型發展新優勢，提升城市環境基礎設施建設水平，創新優化城市生態環境治理和國土空間開發保護模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設生態社區，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態環境問題，智慧賦能推進城市生態環境精細化治理。

因地制宜建設美麗鄉村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、農業綠色發展、促進宜居宜業為重點，整縣推進美麗鄉村建設。運用“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。

五、支持引導政策

強化資金支持。建立健全穩定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰略和重點領域安全能力建設中美麗中國建設任務，以減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復和現代化生態環境基礎設施建設為重點，謀劃先行區建設重大工程，依規統籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。

完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區建設政策體系，在長江、黃河流域等地區探索建立支持生態環境治理與綠色低碳產業一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉型金融產品和服務。以美麗城市建設為重點，鼓勵金融機構和地方政府共同探索區域性環保建設項目金融支持模式。優先支持先行區符合條件的溫室氣體自愿減排項目開發。有序發展基于各類資源環境權益的金融產品，完善市場化環境權益定價機制。

強化科技支撐。支持在先行區開展減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領域基礎科學研究和關鍵技術攻關。加強以先行區為載體的戰略性研究，聚焦先行區建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設美麗中國高端智庫，為先行區建設提供人才和智力支持。