為響應(yīng)國(guó)家促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造低空經(jīng)濟(jì)+場(chǎng)景應(yīng)用的全鏈條生態(tài)體系。2024年3月，我司開(kāi)始低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究和調(diào)研，并輔助廣東、浙江、安徽等政府、企業(yè)客戶開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目謀劃、產(chǎn)業(yè)招商、向上資金申請(qǐng)等服務(wù)，現(xiàn)就低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券方面的謀劃做如下梳理。
一、背景及概念
低空經(jīng)濟(jì)包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務(wù)四個(gè)方面，橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型不同，又可分為通用航空、無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）三個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景包括交通出行、物流配送、農(nóng)業(yè)植保等方面，具有空間多維性、產(chǎn)業(yè)整合性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特征。2024年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎；黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出明確要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，加快開(kāi)辟低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，推動(dòng)低空消費(fèi)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助力現(xiàn)代化建設(shè)。2024年11月18日，中央空管委宣布將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六大城市開(kāi)展eVTOL試點(diǎn)，對(duì)600米以下空域授權(quán)地方政府管理。本次試點(diǎn)政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。作為“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，低空經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)到2025年市場(chǎng)規(guī)模將突破萬(wàn)億元。此次eVTOL試點(diǎn)將為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，尤其是在城市空中交通、應(yīng)急救援、物流配送等領(lǐng)域，有望催生一批新興商業(yè)模式。低空經(jīng)濟(jì)可以選擇多種模式推進(jìn)，一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資，可以通過(guò)“資本招商”、“人才招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等方式引進(jìn)上下游企業(yè)，同時(shí)也可以采用“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”的綜合模式，實(shí)現(xiàn)吸引投資和孵化企業(yè)的目的。二是按照新機(jī)制的要求采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政府公共資源協(xié)調(diào)整合能力加速低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是采用政府投資模式，通過(guò)爭(zhēng)取向上資金解決低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在爭(zhēng)取向上資金方面，為了進(jìn)一步發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，2025年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)），擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)安排專(zhuān)項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅被納入專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍（國(guó)家發(fā)改重大項(xiàng)目庫(kù)支持領(lǐng)域低空飛行設(shè)施設(shè)備），同時(shí)也是超長(zhǎng)期國(guó)債“兩重”的支持方向（搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)）。同時(shí)52號(hào)文增加了專(zhuān)項(xiàng)債券做資本金范圍，將前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入支持范圍，其中重點(diǎn)支持信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府在解決資金問(wèn)題時(shí)可以結(jié)合地方政策要求以及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，要符合政府投資的要求的特性，在保證項(xiàng)目收益性和公益性平衡的同時(shí)還要認(rèn)清地方政府在“新質(zhì)生產(chǎn)力”方面主要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，而非“生產(chǎn)者”，同時(shí)可以采用專(zhuān)項(xiàng)債券為主+超長(zhǎng)期國(guó)債+銀行貸款多渠道融資策略。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債券政策要求，低空飛行設(shè)施設(shè)備作為新興領(lǐng)域，項(xiàng)目整體邏輯關(guān)系（包括供需關(guān)系、建設(shè)內(nèi)容與區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況、建設(shè)內(nèi)容與收益之間的關(guān)系、收益測(cè)算依據(jù)等）要完整，考慮到目前低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的成熟度以及政府層面的技術(shù)水平，建議項(xiàng)目分期實(shí)施。一期內(nèi)容建議如下設(shè)置：在建設(shè)內(nèi)容方面，以部分區(qū)域（交通便利、需求集中、場(chǎng)地可鋪展）的三通一平（通圖、通網(wǎng)、通數(shù)、平碼）中的“通網(wǎng)”為主，搭建5G-A微波信號(hào)網(wǎng)、空域監(jiān)控雷達(dá)網(wǎng)、飛行器服務(wù)網(wǎng)、微氣象服務(wù)網(wǎng)、北斗增強(qiáng)基站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)+文旅觀光、文體消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸、城市治理、即時(shí)配送、教育培訓(xùn)等提供基礎(chǔ)。同時(shí)建設(shè)指揮中心（作為配套，投資額不宜過(guò)大，以改造現(xiàn)有場(chǎng)地為宜）。在前期準(zhǔn)備方面，需要進(jìn)行布置點(diǎn)位、覆蓋區(qū)域的摸排，厘清覆蓋區(qū)域內(nèi)面積、人口、企業(yè)等情況，同時(shí)除與相關(guān)主管部門(mén)溝通確定項(xiàng)目可實(shí)施外，還需與相關(guān)的企業(yè)（旅行社、戶外體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、物流快遞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、測(cè)繪企業(yè)、工程企業(yè)、研學(xué)機(jī)構(gòu)等）溝通其需求并形成簡(jiǎn)單的書(shū)面協(xié)議。在收入來(lái)源方面，一是依托于項(xiàng)目搭建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，為上述企業(yè)開(kāi)展“低空經(jīng)濟(jì)+場(chǎng)景應(yīng)用”業(yè)務(wù)提供并網(wǎng)服務(wù)，以并網(wǎng)收入為主要收入來(lái)源。二是依托指揮中心，通過(guò)與研學(xué)機(jī)構(gòu)或教育部門(mén)的合作，為鄭州市范圍內(nèi)中小學(xué)生以及社會(huì)團(tuán)體（低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)單位等）提供主題科普研學(xué)服務(wù)，以研學(xué)收入為主。
