工信部信管〔2025〕180號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有序推動(dòng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放，促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)商業(yè)航天創(chuàng)新活力，培育打造新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、分類施策、融合發(fā)展，以優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入為牽引，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，培育技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌鞓?gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升我國(guó)信息通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。

到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機(jī)直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬(wàn)，推動(dòng)衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、有序擴(kuò)大市場(chǎng)開放

（一）支持低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展

加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)低軌衛(wèi)星通信應(yīng)用適時(shí)開展商用試驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為各類用戶提供高速衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，持續(xù)拓展多樣化應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）支持開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)

支持電信運(yùn)營(yíng)商通過與衛(wèi)星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應(yīng)用潛力，推動(dòng)手機(jī)等終端設(shè)備直連衛(wèi)星加快推廣應(yīng)用，為廣大地面移動(dòng)通信用戶提供基于衛(wèi)星的話音、短消息業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商依托低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，在話音、短消息業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展高速數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施天地融合發(fā)展。

（三）支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)

組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗(yàn)，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地面網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)。研究設(shè)立新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大向民營(yíng)企業(yè)開放。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)利用各類高低軌在軌衛(wèi)星資源，通過租用衛(wèi)星資源、開展增值服務(wù)、分銷代理業(yè)務(wù)等多種商業(yè)化合作方式，盤活存量衛(wèi)星資源，豐富業(yè)務(wù)種類，繁榮衛(wèi)星通信市場(chǎng)。

三、持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景

（四）促進(jìn)應(yīng)急通信應(yīng)用

促進(jìn)衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)先滿足國(guó)家應(yīng)急通信需求，綜合利用天通、高通量衛(wèi)星、北斗短報(bào)文、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等衛(wèi)星通信資源，為應(yīng)急處置提供統(tǒng)一調(diào)度、高效供給和融合應(yīng)用的衛(wèi)星通信服務(wù)保障。進(jìn)一步深化衛(wèi)星通信在洪澇、火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急處置，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）推進(jìn)數(shù)字惠民服務(wù)

鼓勵(lì)通過高通量衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等方式為偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)和地形氣候復(fù)雜地區(qū)等提供多樣化網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，進(jìn)一步提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務(wù)，推廣普及高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品，推進(jìn)數(shù)字惠民，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。

（六）強(qiáng)化融合應(yīng)用創(chuàng)新

鼓勵(lì)衛(wèi)星通信在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城市治理等各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空機(jī)載通信、低空智聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施交叉融合，推動(dòng)汽車、船舶、飛機(jī)等直連衛(wèi)星，大力發(fā)展大眾化、規(guī)?；l(wèi)星通信應(yīng)用。推進(jìn)北斗短報(bào)文與公眾通信網(wǎng)互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提升服務(wù)能力，培育壯大北斗短報(bào)文產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（七）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

持續(xù)開展衛(wèi)星通信關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研制，增強(qiáng)基礎(chǔ)元器件、芯片、關(guān)鍵終端設(shè)備產(chǎn)品等供給水平，提升衛(wèi)星通信技術(shù)性能，降低用戶使用成本，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星通信技術(shù)持續(xù)迭代演進(jìn)。促進(jìn)衛(wèi)星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術(shù)深度互融，加快推進(jìn)非地面網(wǎng)絡(luò)（NTN）等衛(wèi)星通信技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（八）構(gòu)建開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系

凝聚行業(yè)力量共同構(gòu)建開放共享、天地融合的衛(wèi)星通信標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善衛(wèi)星通信技術(shù)、產(chǎn)品和建設(shè)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體制兼容，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體衛(wèi)星通信系統(tǒng)開放共享，形成發(fā)展合力。積極參與國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織工作。

（九）培育互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)

充分發(fā)揮我國(guó)地面移動(dòng)通信在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞衛(wèi)星及地面設(shè)施開展資源共享和商業(yè)合作，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。成立衛(wèi)星通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，搭建產(chǎn)學(xué)研用交流合作平臺(tái)，培育開放協(xié)同、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、優(yōu)化電信資源供給

（十）科學(xué)規(guī)劃衛(wèi)星通信碼號(hào)資源

持續(xù)跟蹤衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，面向?qū)Ｓ媒K端科學(xué)規(guī)劃衛(wèi)星通信專用號(hào)段，支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。面向手機(jī)終端創(chuàng)新“不換卡不換號(hào)”模式，深入挖掘存量號(hào)碼使用潛力，支持開展手機(jī)直連衛(wèi)星應(yīng)用，促進(jìn)衛(wèi)星通信與地面移動(dòng)通信深度融合。支持企業(yè)申請(qǐng)衛(wèi)星通信國(guó)際碼號(hào)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（十一）推進(jìn)頻軌資源創(chuàng)新管理

指導(dǎo)企業(yè)積極參與衛(wèi)星無線電頻率的國(guó)際規(guī)則制修訂，開展頻率軌道資源申報(bào)協(xié)調(diào)及登記使用工作。結(jié)合低軌星座特點(diǎn)，創(chuàng)新衛(wèi)星無線電頻率軌道資源管理方式，批量頒發(fā)空間無線電臺(tái)執(zhí)照和無線電頻率使用許可，支撐我國(guó)低軌星座高效建設(shè)和快速發(fā)展。

六、加強(qiáng)衛(wèi)星通信監(jiān)管

（十二）加強(qiáng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)監(jiān)管

進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)等許可審批工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的衛(wèi)星通信市場(chǎng)體系。提升衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗(yàn)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類目錄，研究設(shè)立相關(guān)新型業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步向各類經(jīng)營(yíng)主體開放提供制度保障。健全完善監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)全鏈條閉環(huán)管理。

（十三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，制定衛(wèi)星關(guān)口站管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)置符合國(guó)家要求的關(guān)口站，加強(qiáng)衛(wèi)星關(guān)口站建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督管理。按國(guó)家安全和電信網(wǎng)間互聯(lián)互通等相關(guān)要求建設(shè)星地互聯(lián)中心，推進(jìn)天地基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通。提高衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際互聯(lián)能力，建立國(guó)際海陸纜和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機(jī)制，形成陸海互補(bǔ)、天地統(tǒng)籌的國(guó)際通信通道，降低關(guān)鍵區(qū)域國(guó)際通信風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防線

指導(dǎo)督促企業(yè)依法履行國(guó)家安全主體責(zé)任，在相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全技術(shù)措施，落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)以及個(gè)人信息保護(hù)等要求，建設(shè)信息安全技術(shù)措施，保障網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息安全，加強(qiáng)用戶實(shí)名制管理，做好防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)技術(shù)保障措施。

（十五）扎實(shí)做好無線電保障

加強(qiáng)空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星地球站規(guī)范化管理，加大衛(wèi)星無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處力度，及時(shí)消除有害干擾，保障衛(wèi)星無線電業(yè)務(wù)有序開展，維護(hù)空中電波秩序。

七、提升協(xié)同推進(jìn)合力

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，推動(dòng)形成衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放工作合力，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

（十七）加強(qiáng)資金保障

綜合利用多種資金渠道，支持衛(wèi)星通信基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平。充分發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持衛(wèi)星通信領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的地方加大支持力度，設(shè)立衛(wèi)星通信專項(xiàng)資金。

（十八）加強(qiáng)宣傳推廣

加大對(duì)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放政策法規(guī)的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，宣傳推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和舉措，營(yíng)造衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（十九）加強(qiáng)國(guó)際合作

支持企業(yè)開展國(guó)際交流合作，提升全球服務(wù)能力，優(yōu)化全球市場(chǎng)布局，探索將衛(wèi)星通信國(guó)際合作納入共建“一帶一路”、金磚國(guó)家、亞太空間合作組織等合作機(jī)制框架，鼓勵(lì)我國(guó)衛(wèi)星通信服務(wù)“走出去”。