新型儲能規(guī)模化建設專項行動方案（2025—2027年）

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，發(fā)揮新型儲能支撐建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)作用，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步擴大內(nèi)需，推動新型儲能規(guī)模化建設和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體目標

2027年，新型儲能基本實現(xiàn)規(guī)模化、市場化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新水平和裝備制造能力穩(wěn)居全球前列，市場機制、商業(yè)模式、標準體系基本成熟健全，適應新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的多元儲能體系初步建成，形成統(tǒng)籌全局、多元互補、高效運營的整體格局，為能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。全國新型儲能裝機規(guī)模達到1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約2500億元，新型儲能技術(shù)路線仍以鋰離子電池儲能為主，各類技術(shù)路線及應用場景進一步豐富，培育一批試點應用項目，打造一批典型應用場景。

——應用場景持續(xù)豐富。充分發(fā)揮各技術(shù)路線優(yōu)勢，拓展新型儲能在電源協(xié)同運行、電網(wǎng)穩(wěn)定支撐及智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等領(lǐng)域應用。

——多元技術(shù)逐步成熟。鋰離子電池儲能實現(xiàn)規(guī)模化應用，壓縮空氣儲能、液流電池儲能、鈉離子電池儲能、飛輪儲能等進一步商業(yè)化發(fā)展，固態(tài)電池、重力儲能、熱儲能、氫儲能及其他創(chuàng)新技術(shù)示范應用。

——系統(tǒng)性能顯著提升。新型儲能關(guān)鍵設備及系統(tǒng)的綜合能量轉(zhuǎn)化效率、循環(huán)壽命等經(jīng)濟性指標及全生命周期安全水平進一步提高，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)步增強。推動政策機制完善，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，支持在重點地區(qū)先行先試，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、提質(zhì)增效，助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、促進新型儲能應用場景拓展

（一）推進電源側(cè)儲能應用。推動沙漠、戈壁、荒漠等新能源基地合理規(guī)劃建設新型儲能。建設一批系統(tǒng)友好型新能源電站，促進新能源電站與配建新型儲能聯(lián)合運行，平滑新能源出力曲線，提高可靠出力水平，提供電網(wǎng)穩(wěn)定支撐能力。研究煤電機組與電化學儲能、飛輪儲能、熱儲能等新型儲能項目聯(lián)合運行，優(yōu)化運行方式，提升調(diào)節(jié)能力。鼓勵利用退役火電廠場地和送出線路，科學規(guī)劃建設新型儲能。

（二）拓展電網(wǎng)側(cè)儲能應用。推動在負荷密集接入、大規(guī)模新能源匯集、大容量直流饋入等關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點，開展獨立儲能電站建設。加快推進構(gòu)網(wǎng)型儲能在高比例新能源電網(wǎng)、弱電網(wǎng)及孤島電網(wǎng)的示范應用，推廣配電網(wǎng)新型儲能應用，提升新型儲能對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行支持能力。鼓勵在配電網(wǎng)擴建受限或偏遠地區(qū)推廣電網(wǎng)替代型儲能。

（三）創(chuàng)新多場景應用模式。聚焦工業(yè)園區(qū)、算力設施、商業(yè)綜合體、光儲充放一體化充電站、分布式光伏、通信基站等應用場景，積極創(chuàng)新綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、車網(wǎng)互動等應用模式，進一步發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。研究推廣新型儲能作為獨立主體或通過負荷聚合商等形式參與需求響應。

（四）培育試點應用場景。各地重點圍繞電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及其他多場景應用方向，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，創(chuàng)新“人工智能+”應用場景，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、應用前景好、可復制性強的新型儲能應用場景。

三、推動新型儲能利用水平提升

（五）推動新型儲能調(diào)控方式創(chuàng)新。電力調(diào)度機構(gòu)應根據(jù)系統(tǒng)需求，科學制定新型儲能調(diào)度細則，明確新型儲能調(diào)度運行方式和調(diào)用區(qū)間。積極開展新型儲能與電源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度、規(guī)模化儲能系統(tǒng)集群智能調(diào)度及分布式儲能虛擬電廠聚合調(diào)控等調(diào)用方式創(chuàng)新。

（六）合理提升新型儲能調(diào)用水平。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)應綜合考慮系統(tǒng)需求、安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟性等因素，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用序位，結(jié)合系統(tǒng)需要科學增加新型儲能調(diào)用，盡量減少煤電機組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，遵循市場交易結(jié)果調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源。

（七）提高新型儲能調(diào)度適應能力。新型儲能電站應符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，完成相應性能試驗及涉網(wǎng)試驗，具備按照調(diào)度指令進行有功功率和無功功率自動調(diào)節(jié)的能力，并規(guī)范配置監(jiān)控系統(tǒng)和通訊信息等二次系統(tǒng)，按程序向電力調(diào)度機構(gòu)上傳運行信息，接受并執(zhí)行調(diào)度指令，實現(xiàn)運行數(shù)據(jù)可測、儲能狀態(tài)可控。

四、引領(lǐng)新型儲能創(chuàng)新融合

（八）大力推動技術(shù)創(chuàng)新。依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型儲能領(lǐng)域國家科技重大項目、能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備、新型儲能試點項目等，支持開展新型儲能共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和示范驗證，促進新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展，探索多技術(shù)混合式新型儲能、長時儲能等應用，并積極儲備一批前沿新型儲能技術(shù)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進新型儲能企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。

（九）組織實施儲能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。強化重大項目布局牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加強上下游產(chǎn)業(yè)合作，打造新型儲能產(chǎn)業(yè)上下游融合創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。推動新型儲能產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持有條件的地區(qū)優(yōu)化新型儲能產(chǎn)業(yè)布局。

（十）推廣試點項目應用。深入推進新型儲能試點工作，及時總結(jié)建設運行經(jīng)驗。鼓勵各省（區(qū)、市）能源主管部門結(jié)合各地實際，組織一批具有技術(shù)先進性和產(chǎn)業(yè)帶動性的新型儲能試點項目，促進新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

五、加強新型儲能標準體系建設

（十一）加快完善新型儲能標準體系。結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設思路，進一步完善新型儲能各環(huán)節(jié)技術(shù)標準，逐步構(gòu)建適應技術(shù)多元創(chuàng)新趨勢、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、與現(xiàn)有能源電力標準有效銜接的新型儲能標準體系。加強新型儲能標準實施評估，推動標準制定、實施、評估、復審修訂的閉環(huán)管理。

（十二）加強關(guān)鍵領(lǐng)域標準制修訂。優(yōu)先開展技術(shù)相對成熟、具備推廣應用條件的儲能領(lǐng)域標準制修訂工作。加快新興技術(shù)標準布局和預研。推動新型儲能設計規(guī)范、系統(tǒng)集成、接入電網(wǎng)、安全管理、應急處置、運行評價與退出等關(guān)鍵標準完善，促進新型儲能技術(shù)研發(fā)、試點應用與標準制定協(xié)同發(fā)展。

（十三）持續(xù)推進國際標準化工作。深化新型儲能標準化國際交流合作，支持相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、科研機構(gòu)、標準化組織和行業(yè)專家等深度參與IEC、ISO等國際標準化工作，積極推進新型儲能國際標準制修訂。推動國內(nèi)標準采用和轉(zhuǎn)化國際先進標準，提升新型儲能標準國際化水平。

六、加快新型儲能市場機制完善

（十四）鼓勵新型儲能全面參與電能量市場。推動“新能源＋儲能”作為聯(lián)合報價主體，一體化參與電能量市場交易。推進具備獨立計量、控制等技術(shù)條件，符合相關(guān)標準規(guī)范和電力市場注冊基本條件，具有法人資格的新型儲能項目，作為獨立主體參與電能量市場。有序推動新型儲能參與中長期市場。

（十五）引導新型儲能參與輔助服務市場。結(jié)合電力市場建設進展，有序引導新型儲能參與調(diào)頻、備用等輔助服務市場，鼓勵各地區(qū)因地制宜研究探索爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務品種，逐步擴大新型儲能參與輔助服務規(guī)模。

（十六）加快新型儲能價格機制建設。推動完善新型儲能等調(diào)節(jié)資源容量電價機制，有序建立可靠容量補償機制，對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補償。各地要加快推進電力中長期、現(xiàn)貨市場建設，完善市場價格形成機制，推動合理形成新型儲能充放電價格。

七、組織保障

（十七）加強工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導各省（區(qū)、市）能源主管部門新型儲能規(guī)模化建設工作。各省（區(qū)、市）能源主管部門應加快建立健全與電力運行、價格、規(guī)劃、消防等相關(guān)主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、各類電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機制，形成工作合力。

（十八）強化安全管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，將確保安全作為發(fā)展電化學儲能的重要前提。相關(guān)管理部門按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，加強新型儲能安全管理。項目備案機關(guān)備案時，在備案文件中明確項目單位的安全生產(chǎn)主體責任，并落實項目安全監(jiān)管責任。各省級能源主管部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動構(gòu)建本地區(qū)電化學儲能安全監(jiān)管體系。

（十九）優(yōu)化建設管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學測算本地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，統(tǒng)籌明確新型儲能和其他調(diào)節(jié)資源發(fā)展規(guī)模和布局，每年度報送新型儲能規(guī)劃建設情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。支持多方主體參與投資新型儲能，鼓勵民營企業(yè)在新型儲能發(fā)展中發(fā)揮更大作用。引導金融機構(gòu)對新型儲能領(lǐng)域企業(yè)提供貸款和利率支持，探索融資租賃支持新型儲能設備采購，推動研究開發(fā)面向新型儲能項目的保險產(chǎn)品。

（二十）增強人才保障。加大人才引進和培養(yǎng)力度，發(fā)揮高校和科研院所在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用和優(yōu)勢，依托儲能產(chǎn)教融合平臺，形成多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。加強新型儲能電站運維管理人員培訓，提升設備管理、經(jīng)營分析、運行維護、安全應急等方面的專業(yè)能力。

（二十一）推進國際合作。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，充分發(fā)揮政府間多、雙邊能源合作機制作用，推進新型儲能領(lǐng)域合作。加強國際技術(shù)交流和信息共享，推動國內(nèi)先進新型儲能技術(shù)裝備“走出去”。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2025年8月27日