基于湖南省EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)踐案例分析了“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)+片區(qū)綜合開發(fā)”“生態(tài)環(huán)境綜合治理+鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理+生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)”4個(gè)典型模式及主要特征，總結(jié)了政府主導(dǎo)、一體開發(fā)、市場運(yùn)作、多方投入、因地制宜、特色發(fā)展的主要試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索提供借鑒。

湖南省EOD試點(diǎn)典型模式解析

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào))，同意36個(gè)地方政府和企業(yè)依托項(xiàng)目開展第一批EOD試點(diǎn)工作，EOD模式正式推向?qū)嵤用娌⒅鸩竭M(jìn)入市場視野。2022年4月，《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號(hào))同意對(duì)58個(gè)項(xiàng)目開展第二批EOD模式試點(diǎn)工作。

近年來，湖南省省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。湖南省共6個(gè)地方開展第一、二批EOD模式試點(diǎn)工作。通過對(duì)湖南省EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析，總結(jié)了湖南省EOD模式實(shí)踐的典型特征，如表2所示。

表2  湖南省EOD模式相關(guān)政策實(shí)踐

案例1：湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)水系綜合整治(二期)項(xiàng)目

湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)水系綜合整治(二期)項(xiàng)目位于位于岳陽市東北部，城陵磯港區(qū)是國家首批開放的外貿(mào)港口，湖南唯一通江達(dá)海港口、長江八大深水良港之一。規(guī)劃控制面積100km2，規(guī)劃建設(shè)面積69km2，累計(jì)簽約和注冊企業(yè)321家，2021年岳陽城陵磯口岸集裝箱吞吐量60萬標(biāo)箱。試點(diǎn)以構(gòu)建環(huán)白楊湖景城融合、城湖共生新城區(qū)為目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目包括環(huán)白楊湖綜合環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、污水管網(wǎng)建設(shè)、西干渠疏浚及擂鼓臺(tái)區(qū)域水系綜合治理;產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括松陽湖鐵路專用線工程、物流園、華為新金寶高端制造基地、臨港高新產(chǎn)業(yè)園、110kV輸變電工程、集成電路及先進(jìn)半導(dǎo)體功率器產(chǎn)業(yè)園;配套工程項(xiàng)目為行政綜合辦公系統(tǒng)。項(xiàng)目建設(shè)期3a，運(yùn)營期17a。試點(diǎn)項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資比例約為14.5∶85.5。資金籌措為企業(yè)自籌資金占總投資20%，貸款占總投資的80%，貸款期限20a。本項(xiàng)目收益主要包括鐵路運(yùn)輸收費(fèi)、物流倉庫租金、廠房租金、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等。項(xiàng)目投資稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為7.93%，稅前投資回收期為11.85a。

案例2：長沙市望城區(qū)濱水新城核心區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目

長沙市望城區(qū)濱水新城核心區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目位于長沙市北翼望城東南部湘江西岸，是湘江新區(qū)的核心板塊，規(guī)劃目標(biāo)為“生態(tài)創(chuàng)谷、幸福水城”，功能定位為國際級(jí)湖南湘江新區(qū)副中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目包括岳麓污水處理廠尾水排放工程、黃金河水系河湖連通工程、黃金河水環(huán)境綜合治理工程。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括大澤湖生態(tài)智慧城建設(shè)項(xiàng)目、淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。試點(diǎn)建設(shè)期3a，運(yùn)營期17a。

試點(diǎn)項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資比例約為47∶53。資金籌措為企業(yè)自籌資金占總投資20%，貸款占總投資的80%。本項(xiàng)目收益主要為房屋租金、停車費(fèi)、廣告位租金、充電樁租金、地?zé)衢_戶接入費(fèi)、供冷(熱)營業(yè)收入、污水處理費(fèi)等。項(xiàng)目投資稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為4.32%，稅后投資回收期為11.26a。

案例3：耒陽市(中國)油茶博覽園生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目

耒陽市(中國)油茶博覽園生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目位于耒陽中心城區(qū)以北，范圍包括油茶基地和油茶博覽園，耒陽市油茶栽培歷史達(dá)2300多年，油茶產(chǎn)業(yè)是耒陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林—油茶之鄉(xiāng)”，“耒陽油茶”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要為種植業(yè)面源污染治理，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、油茶精深加工區(qū)、油茶博覽區(qū)、油茶小鎮(zhèn)示范區(qū)、旅游觀光區(qū)。由湖南神農(nóng)油茶科技發(fā)展有限公司與耒陽市交通水利投資有限公司共同出資，組建混合所有制公司———湖南神農(nóng)國油生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司組織實(shí)施運(yùn)營。項(xiàng)目建設(shè)期4a，運(yùn)營期為30a。

試點(diǎn)項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資比例約為20∶80。資金籌措為企業(yè)自籌資金占總投資27%，貸款占總投資73%，融資期為15a。本項(xiàng)目收益主要為油茶銷售、特色農(nóng)產(chǎn)品出售、博覽區(qū)場館租金和旅游觀光門票等。項(xiàng)目投資稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12.96%，稅后投資回收期為12.7a。

案例4：永州市濱江新城生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目

永州市濱江新城生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目位于湖南省永州市濱江新城先行建設(shè)區(qū)北側(cè)，占地面積1188hm2，片區(qū)是永州市冷水灘區(qū)和零陵區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)聯(lián)城的中心。永州市地處“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，是湖南省對(duì)外開放的“南大門”和對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。

試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目包括片區(qū)內(nèi)湘江流域、曲河河道、福耳河流域水生態(tài)修復(fù)治理，城市納污管道及海綿城市道路建設(shè)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括生態(tài)康養(yǎng)、綠色建筑、智能裝備制造、電子信息、生態(tài)文化旅游。項(xiàng)目建設(shè)期3a，運(yùn)營期為27a。

試點(diǎn)項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資比例約為19∶81。資金籌措為企業(yè)自籌資金占總投資28%，貸款占總投資的72%，貸款期限20a。項(xiàng)目由永州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司開發(fā)運(yùn)營，通過污水處理廠收費(fèi)、康養(yǎng)基地經(jīng)營收入、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、配套土地資源綜合開發(fā)收入、科學(xué)城科研辦公樓租金等。項(xiàng)目投資稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.13%，稅后投資回收期為14.28a。

案例5：湘西州花垣縣十八洞紫霞湖美鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目

湘西州花垣縣十八洞紫霞湖美鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目位于大十八洞景區(qū)、空港新區(qū)—麻栗場片區(qū)、三產(chǎn)融合園片區(qū)、古苗河大峽谷景區(qū)、龍?zhí)兜V場等地，涉及面積總計(jì)約70km2，目標(biāo)定位為“全國脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”和“大湘西三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)”。花垣縣位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西部，地處湘、黔、渝三省市交界處，鉛鋅礦、錳礦是花垣縣優(yōu)勢礦產(chǎn)，素有“一腳踏三省”和“東方錳都”之稱，也是全國減貧重要地標(biāo)和新時(shí)代紅色地標(biāo)。

試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目包括礦場污染綜合整治、兄弟河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、尾礦庫閉庫及環(huán)境綜合整治。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括十八洞景區(qū)建設(shè)、空港新區(qū)—麻栗場片區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合園片區(qū)示范產(chǎn)業(yè)、古苗河大峽谷景區(qū)建設(shè)、花垣龍?zhí)兜V場生態(tài)治理片區(qū)新型產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)期3a，運(yùn)營期12a。

試點(diǎn)項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資比例約為4∶6。試點(diǎn)項(xiàng)目自籌資金占總投資20%，其他資金占80%，包括商業(yè)銀行貸款、申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金及爭取政策性銀行貸款。項(xiàng)目收益來源于大十八洞景區(qū)產(chǎn)業(yè)、空港新區(qū)—麻栗場片區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合片區(qū)示范產(chǎn)業(yè)、古苗河大峽谷景區(qū)經(jīng)營收入、花垣龍?zhí)兜V場生態(tài)治理片區(qū)新型產(chǎn)業(yè)、商業(yè)開發(fā)產(chǎn)品銷售、商業(yè)開發(fā)產(chǎn)品租賃收入等。項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.23%，稅后投資回收期為12.89a。

案例6：婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目

婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目位于婁底市城區(qū)北部，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和電子信息及電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，為“一園三片區(qū)”格局，總用地面積72hm2，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到147家，世界500強(qiáng)企業(yè)12家。

試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目包括漣水北岸岸線及生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目、婁底市第三污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、婁底經(jīng)開區(qū)污水處理及管網(wǎng)工程、婁底經(jīng)開區(qū)太和工業(yè)園雨污分流改造項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施包括雙創(chuàng)(新材料孵化器)標(biāo)準(zhǔn)廠房(二期)、婁底市生態(tài)電力科技谷A區(qū)(二期)建設(shè)項(xiàng)目以及婁底經(jīng)開區(qū)生活配套設(shè)施。項(xiàng)目由婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和婁底市婁開實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)期3a，運(yùn)營期17a。

試點(diǎn)項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資比例約為62∶38。資金籌措為項(xiàng)目自籌資金占總投資23%，主要包括社會(huì)資本金、土地折資和已建工程折資，貸款資金占77%。項(xiàng)目收益來源于廠房出租出售收入、物業(yè)管理費(fèi)、綜合樓等租金、停車費(fèi)、充電樁租金等。經(jīng)測算，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率7.58%，稅后投資回收期13.29a(表3)。(作者：蘇艷蓉 張伏中 尤翔宇)

表3 湖南省EOD試點(diǎn)典型模式與主要特征