EOD模式實(shí)踐路徑的有關(guān)建議，包括篩選適宜的實(shí)施領(lǐng)域、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道、創(chuàng)新多方參與的投融資模式和發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我造血功能等。

一、篩選適宜的實(shí)施領(lǐng)域

EOD模式實(shí)踐應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析等，項(xiàng)目謀劃初期應(yīng)把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和要求，選擇適宜的區(qū)塊和領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)統(tǒng)籌分析區(qū)域生態(tài)治理方面存在主要矛盾問(wèn)題，分析負(fù)外部效應(yīng)可能存在的領(lǐng)域，挖掘良好生態(tài)環(huán)境敏感型行業(yè)，結(jié)合區(qū)域“十四五”重點(diǎn)發(fā)展方向，綜合謀劃開(kāi)展EOD模式實(shí)踐。可不局限于城市開(kāi)發(fā)、流域治理等領(lǐng)域，向鄉(xiāng)村振興及共同富裕、碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)和修復(fù)、無(wú)廢城市建設(shè)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。如低碳領(lǐng)域就可以聚焦產(chǎn)業(yè)節(jié)能化改造、可再生能源開(kāi)發(fā)利用和碳匯林的保護(hù)開(kāi)發(fā)等。區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中從規(guī)劃初期就應(yīng)融入EOD理念，做到全過(guò)程引領(lǐng)，項(xiàng)目策劃過(guò)程充分征求生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)，考慮生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)融合的可行性。項(xiàng)目篩選首先強(qiáng)調(diào)解決實(shí)際生態(tài)治理問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，有明確的目標(biāo)指標(biāo)、邏輯主線和支撐項(xiàng)目，避免簡(jiǎn)單套用EOD理念打包項(xiàng)目的情況，同時(shí)要減少無(wú)關(guān)項(xiàng)捆綁對(duì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的資金壓力。

二、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

EOD模式起步階段的政策保障對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值長(zhǎng)效閉環(huán)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。首先要明確自然資源權(quán)屬的界定，即明確政企雙方的合作邊界及合作范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)出的權(quán)益歸屬。對(duì)于適宜以市場(chǎng)化運(yùn)作的自然資源，在合理開(kāi)發(fā)的前提下應(yīng)當(dāng)允許由社會(huì)資本方通過(guò)合法途徑取得相關(guān)權(quán)益并進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)和碳排放權(quán)等。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）明確，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并提出規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持和金融扶持等支持政策。此外，要建立生態(tài)治理投入前后生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的統(tǒng)計(jì)核算體系。在學(xué)習(xí)浙江、江西、貴州、青海、福建和海南等省的國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)（試驗(yàn)區(qū)）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估辦法，核算特定區(qū)域在采用EOD模式推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）。也可借鑒鄒逸飛等[16]在深圳開(kāi)展的有關(guān)研究，核算區(qū)域經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）的增量。同步貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》中有關(guān)建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)有關(guān)機(jī)制的要求。

三、打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道

EOD模式是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑，要借鑒“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的實(shí)踐探索和典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不同類型“兩山”轉(zhuǎn)化模式對(duì)EOD實(shí)踐的指導(dǎo)意義。張惠遠(yuǎn)等[17]提出的“品牌引領(lǐng)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式，可以用“生態(tài)保護(hù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的EOD模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)品牌的提質(zhì)增效；“復(fù)合業(yè)態(tài)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式，可以用“生態(tài)保護(hù)+多元業(yè)態(tài)”的EOD模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展；“山歌水經(jīng)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式，可以用“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)文旅”的EOD模式實(shí)現(xiàn)源頭地區(qū)保護(hù)和發(fā)展同步。同時(shí)，規(guī)劃初期就應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)治理的反哺機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化。不僅做到全過(guò)程一體化實(shí)施，尤其重視建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段主體的一致性，為打通資金投入-收益-反哺的通道打好基礎(chǔ)。促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)化過(guò)程中政府和市場(chǎng)兩手抓，以可持續(xù)的手段實(shí)現(xiàn)反哺。市場(chǎng)主體在項(xiàng)目可行性評(píng)估時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌核算，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的盈利能力，還要考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性，將生態(tài)改善帶來(lái)的資產(chǎn)溢價(jià)納入核算并暢通反哺渠道。為促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，政府方應(yīng)當(dāng)在保障項(xiàng)目公益性、確保操作規(guī)范性的前提下，構(gòu)建市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目權(quán)益通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股和租賃等方式進(jìn)行流通，最大限度盤(pán)活、利用既有生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值。收益補(bǔ)充生態(tài)治理投入缺口過(guò)大時(shí)可引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還可尋求金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸支持。

四、創(chuàng)新多方參與的投融資模式

EOD模式在探索階段，對(duì)于“一體化”實(shí)施的主體選擇和投融資模式尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)定，操作層面還需要進(jìn)一步的實(shí)踐。鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本的合作，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，如PPP模式，ABO（授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)）或EPC+O（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-運(yùn)維）模式等。在區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)所應(yīng)用到的所有投融資模式中，PPP模式的有關(guān)規(guī)制更為系統(tǒng)。在EOD模式實(shí)踐中，單體項(xiàng)目若按PPP模式操作，則要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求規(guī)范運(yùn)作。以ABO模式實(shí)施的單體項(xiàng)目，需要政府公開(kāi)授權(quán)，應(yīng)有明確的資金來(lái)源（不以土地出讓直接收益作為資金來(lái)源，避免增加政府隱性債務(wù)），滿足資金平衡要求的同時(shí)還應(yīng)合理設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)。實(shí)踐中還可以采用EPC+O的運(yùn)作模式，其在運(yùn)營(yíng)屬性較強(qiáng)的行業(yè)運(yùn)用比較廣泛。具體應(yīng)結(jié)合納入EOD模式總盤(pán)子的具體項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行靈活應(yīng)用。此外，可關(guān)注農(nóng)村集體土地入市開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，在滿足基本要求的前提下，EOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房或者共享度假小院，調(diào)動(dòng)普通群眾參與EOD開(kāi)發(fā)的積極性，也為鄉(xiāng)村振興和共同富裕作出貢獻(xiàn)。

五、發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我造血功能

要以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同促進(jìn)為核心，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身造血功能和多元參與為重點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，助力區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。政府產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和激勵(lì)政策雙重引導(dǎo)下，重點(diǎn)打造一批高新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，筑巢引鳳，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的良性循環(huán)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)資與社會(huì)資本聯(lián)合，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，減少政府風(fēng)險(xiǎn)，提升造血功能，促進(jìn)國(guó)資平臺(tái)向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型。尤其注重綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，如，開(kāi)展新能源裝備制造-綠色能源利用-固體廢物循環(huán)利用全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，或建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰退-土壤修復(fù)和環(huán)境綜合治理-智慧、金融領(lǐng)域高層次人才集聚的現(xiàn)代化新城，或形成智慧農(nóng)業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品加工-農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)為例形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的案例。收益來(lái)源可涵蓋環(huán)境治理工程運(yùn)維或特許經(jīng)營(yíng)收益、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益和自然資源經(jīng)營(yíng)收益等多方面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益的保障。

結(jié)論和展望

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)EOD模式實(shí)踐，必須關(guān)注以下要點(diǎn)。

（1）以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)方面存在的主要矛盾問(wèn)題為首要目標(biāo)，選擇適宜領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐，為市場(chǎng)供給更多的生態(tài)產(chǎn)品。

（2）從制度設(shè)計(jì)上夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計(jì)核算體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作中。

（3）深化“兩山”實(shí)踐，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的通道，實(shí)踐中不僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，還要形成可持續(xù)的反哺機(jī)制。

（4）鼓勵(lì)政府、社會(huì)資本、普通群眾參與，實(shí)踐創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（5）以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、激勵(lì)政策雙重引導(dǎo)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)下，已連續(xù)3年開(kāi)展EOD模式實(shí)踐，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)一批典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會(huì)暴露一些矛盾問(wèn)題。需要進(jìn)一步從加強(qiáng)政策支持、規(guī)范投融資模式和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面深入開(kāi)展探索、研究，進(jìn)一步擴(kuò)大EOD模式為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正面效益。