《云南省省級生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）項目工作方案》（以下簡稱《EOD工作方案》）近日由云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省地方金融管理局、中國人民銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行5部門聯(lián)合印發(fā)。

問：請問此次出臺《EOD工作方案》的背景是什么？

答：EOD模式，全稱是生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)，其定義是“以習近平生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。”2021年以來，生態(tài)環(huán)境部及相關部委出臺多項文件規(guī)范EOD項目申報。近期，生態(tài)環(huán)境部將EOD項目儲備入庫工作由“申報制”調整成“備案制”，生態(tài)環(huán)境部不再開展入庫指導，鼓勵具備條件的省級生態(tài)環(huán)境部門加強項目技術指導，建立健全有關項目入庫和實施機制，自主推動EOD模式創(chuàng)新與項目實踐。為有序組織開展云南省省級環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）工作，規(guī)范省級EOD項目申報入庫和管理工作，制定出臺本工作方案。

問：實施EOD項目的核心要求是什么？

答：EOD模式的核心要求是：肥瘦搭配、組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進、一體實施。肥瘦搭配、組合開發(fā)是指“良好的生態(tài)環(huán)境為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，生態(tài)資源價值依托關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)使生態(tài)產(chǎn)品價值得以轉化；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護與治理投入中，保障生態(tài)環(huán)境保護治理效果的持續(xù)穩(wěn)定。”統(tǒng)籌推進、一體實施是指“整個項目由一個市場主體統(tǒng)一投資建設與運營維護，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、收入反哺生態(tài)環(huán)保、資金籌措和融資平衡等都在一個市場主體內部完成。”

問：國家EOD項目和省級EOD項目有什么區(qū)別？

答：近期，生態(tài)環(huán)境部將EOD項目儲備入庫工作由“申報制”調整成“備案制”，生態(tài)環(huán)境部不再開展入庫指導，鼓勵具備條件的省級生態(tài)環(huán)境部門加強項目技術指導，建立健全有關項目入庫和實施機制，自主推動EOD模式創(chuàng)新與項目實踐。云南省省級EOD項目申報條件和申報國家EOD項目基本保持一致，省級EOD項目鼓勵申報項目總投資不高于10億元的項目。

問：云南省省級EOD工作機制包括哪些成員單位？各個單位的職責是什么

答：云南省省級EOD工作機制由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，對省級EOD項目工作實施統(tǒng)一組織和管理，負責工作的組織協(xié)調，組建省級技術幫扶組，組織開展業(yè)務培訓，牽頭研究制定申報指南、管理規(guī)程等相關政策文件，牽頭組織項目審查，定期向有關金融機構推送項目。省發(fā)展改革委、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行為成員單位，各成員單位根據(jù)職能職責開展省級EOD相關工作，并共同開展項目審查。

問：省級EOD的支持方向是什么？

答：項目建設內容需符合生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》支持方向，生態(tài)環(huán)境治理內容應對區(qū)域實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標具有重要支撐作用。同時結合云南省生態(tài)環(huán)境工作的痛點、難點，重點支持內容還包括高原湖泊保護治理水質提升、磷石膏污染防治、農村生活污水整縣推進治理等；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)選擇需要結合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，市場預期好、項目收益佳、反哺能力強，明確產(chǎn)業(yè)運營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)與區(qū)域環(huán)境治理項目的融合發(fā)展。

問：省級EOD項目的投資規(guī)模是多少？

答：結合云南省地區(qū)發(fā)展實際，鼓勵謀劃申報精準解決片區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題、投資規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)反哺能力強的“小而美”EOD項目，鼓勵申報投資總額不高于10億元的項目。

問：省級EOD項目申報的申報方式和時間？

答：省級EOD項目暫采用線下申報方式，縣級（含）以上政府或園區(qū)管委會將項目申報材料報送至州（市）生態(tài)環(huán)境部門，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門將轄區(qū)內項目篩選后擇優(yōu)匯總申報材料報省生態(tài)環(huán)境廳。按照“成熟一個，申報一個”的原則，省級EOD項目每年定期組織申報及審核。縣級（含）以上政府或園區(qū)管委會將項目申報材料報送至州（市）生態(tài)環(huán)境部門，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門將轄區(qū)內項目篩選后擇優(yōu)匯總申報材料報至省生態(tài)環(huán)境廳。

問：省級EOD項目申報的必要材料是什么？

答：需要提供的材料包括：EOD項目實施方案和項目可行性研究報告、項目基本信息表、州（市）生態(tài)環(huán)境部門項目論證評估意見、EOD項目承諾函。可行性研究報告可按項目整體編制也可按各單體子項目編制。

問：省級EOD項目的申報流程是什么？

答：省級EOD項目的申報流程按照“形式審查—技術評估及復核—財務評估—綜合論證評估”的流程開展。其中技術評估及復核是由省生態(tài)環(huán)境廳對項目實施方案和可行性研究報告進行技術論證和幫扶；財務評估由國家開發(fā)銀行云南省分行等金融機構對項目投資估算的合理性、成本與財務測算的準確性等進行評估；綜合論證評估主要從實施方案的完備性、項目內容的合理性、投資估算合理性、組織實施保障的有效性等方面進行審查和評分。

通過綜合論證評估的項目，征求省級EOD工作機制成員單位意見，各成員單位結合職能職責提出審查意見。各成員單位均同意的項目，納入省級EOD項目儲備庫。

問：省級EOD項目的動態(tài)調整機制是什么？

答：對入庫的項目定期開展調度，項目入庫后建設內容原則上不得調整，重大變更需按照新項目重新入庫。參照環(huán)保項目績效運行監(jiān)控有關要求，對獲得信貸支持的項目開展績效運行監(jiān)控。項目績效運行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏差，應及時采取處置措施予以糾偏；逐步完善績效管理措施，探索建立項目長效監(jiān)管機制。