3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，要加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。其中，具體工作目標包括三個大方向：推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和方面，政府工作報告提出，扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。

近日，就政府工作報告中提出的“碳達峰十大行動”，提升碳排放核算核查能力、全國碳排放市場擴圍、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長董戰(zhàn)峰接受21世紀經(jīng)濟報道專訪。

“提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力是實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當前碳排放的情況來看，能源、工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)是碳排放的主要來源，因此這些行業(yè)首當其沖需要提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力。”董戰(zhàn)峰向21世紀經(jīng)濟報道表示。

董戰(zhàn)峰認為，在機制、技術(shù)、政策、實施等各方面保障完善的情況下，優(yōu)化實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑和方式，把握好節(jié)奏和力度，才能保證持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，保證有計劃分步驟扎實開展“碳達峰十大行動”，才能確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

優(yōu)化實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑和方式

《21世紀》：在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和方面，政府工作報告指出要扎實開展“碳達峰十大行動”。目前，我國“碳達峰十大行動”推進情況如何？

董戰(zhàn)峰：“碳達峰十大行動”是指中國政府為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標而制定的一系列行動計劃，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能減排行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等。

目前來說，“碳達峰十大行動”穩(wěn)步推進，進展顯著。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動成效明顯。非化石能源開發(fā)利用加快，風電、太陽能電、氫能加快建設(shè)，水電、核電穩(wěn)步建設(shè)；化石能源清潔高效開發(fā)利用取得積極進展，煤炭油氣清潔高效開發(fā)利用持續(xù)深化，終端用能清潔替代加快實施；新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進，跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力也明顯提升；能源轉(zhuǎn)型支撐保障不斷加強，從政策、技術(shù)再到體制持續(xù)推進、創(chuàng)新、深化。

二是節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳全民行動等穩(wěn)步扎實推進，都有一定的成果成效。如許多高能耗、高排放、低效率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在政府支持下轉(zhuǎn)型成功；農(nóng)業(yè)秸稈循環(huán)利用、工業(yè)固廢、廢水等循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步推進；各部門積極開展節(jié)能減碳活動，讓節(jié)能減排深入人心。

三是國資央企努力在碳達峰行動中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把碳達峰碳中和工作納入國資央企發(fā)展全局，持續(xù)強化組織實施，壓緊壓實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)節(jié)能降碳重點工程落實落地，形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，引領(lǐng)帶動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

四是各地區(qū)認真謀劃周密部署積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，協(xié)調(diào)各行各業(yè)，做好“雙碳”基礎(chǔ)工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極謀劃、有序推進碳達峰碳中和各項工作。總的看，31個省（區(qū)、市）均已成立省級碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，編制完成本地區(qū)碳達峰實施方案，有序推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，碳達峰碳中和工作實現(xiàn)良好開局。

《21世紀》：在你看來，我國“碳達峰十大行動”下一步應(yīng)如何推進？

董戰(zhàn)峰：為了扎實開展“碳達峰十大行動”，需要采取以下措施：

一是加強機制保障，建立“雙碳”科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制和國家碳中和科技專家委員會，同時持續(xù)推進科研體制機制改革，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜碳達峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。

二是技術(shù)保障，加強碳中和技術(shù)跟蹤監(jiān)測，重點關(guān)注碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，通過科技考核評價機制促進技術(shù)優(yōu)選與迭代。加強技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)保護，推進完善國家科技知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動建立低碳技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄并納入全國公共信用共享平臺。

三是完善政策保障，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系、健全法律法規(guī)標準、完善經(jīng)濟政策和市場化機制。

四是加強能源管理和節(jié)能工作，建立完善的能源管理體系，制定科學的節(jié)能計劃和目標，加強能源監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高能源利用效率。同時，加強節(jié)能宣傳和教育，提高公眾的節(jié)能意識和參與度。

五是加強國際合作和交流，加強與國際社會的合作和交流，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，共同應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。同時，積極參與全球氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

六是鼓勵社會參與和監(jiān)督，鼓勵社會各界積極參與碳達峰行動，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。同時，建立健全的信息公開和反饋機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切和問題。

在機制、技術(shù)、政策、實施等各方面保障完善的情況下，優(yōu)化實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑和方式，把握好節(jié)奏和力度，才能保證持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，保證有計劃分步驟扎實開展“碳達峰十大行動”，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

建立碳足跡管理體系需要牽頭部門

《21世紀》：政府工作報告提出，要提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力。你認為哪些行業(yè)首當其沖？如何做好能力提升工作？

董戰(zhàn)峰：提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力是實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當前碳排放的情況來看，能源、工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)是碳排放的主要來源，因此這些行業(yè)首當其沖需要提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力。

具體來說，能源行業(yè)包括煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源以及可再生能源領(lǐng)域，其碳排放量巨大，需要加強碳排放的監(jiān)測和核算。工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)，這些行業(yè)的碳排放量也相當可觀，需要加強碳排放的管理和控制。交通和建筑行業(yè)則是城市碳排放的主要來源之一，隨著城市化和交通擁堵的加劇，這些行業(yè)的碳排放量也在不斷增加。

為了提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，需要做好以下工作：

首先，建立完善的碳排放統(tǒng)計核算體系。制定統(tǒng)一的碳排放核算標準和方法，建立全面覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的碳排放統(tǒng)計核算體系，確保數(shù)據(jù)的準確性和可比性。

其次，加強碳排放監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力。利用現(xiàn)代科技手段，如遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等，加強對碳排放的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)的時效性和精度。

再次，強化碳排放核查和監(jiān)管能力。加強對企業(yè)和機構(gòu)的碳排放核查和監(jiān)管，建立獎懲機制，對碳排放超標的企業(yè)和機構(gòu)進行處罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎勵。

最后，加強碳排放管理和人才培養(yǎng)。建立健全的碳排放管理制度和人才培養(yǎng)機制，加強對碳排放管理人才的培養(yǎng)和引進，提高碳排放管理的專業(yè)化水平。

綜上所述，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力需要政府、企業(yè)和機構(gòu)共同努力，建立完善的碳排放統(tǒng)計核算體系，加強碳排放監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力，強化碳排放核查和監(jiān)管能力，加強碳排放管理和人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標提供有力支撐。

《21世紀》：政府工作報告提出要建立碳足跡管理體系，你覺得碳足跡管理體系應(yīng)該具備什么標準，如何推動工作開展，牽頭方應(yīng)該是誰？

董戰(zhàn)峰：碳足跡管理體系是評估和管理產(chǎn)品、服務(wù)或組織在整個生命周期內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放的一種體系。建立這樣一個體系有助于企業(yè)和組織理解其碳排放情況，從而制定有效的減排策略。以下是碳足跡管理體系應(yīng)具備的一些標準：

全面性：體系應(yīng)涵蓋所有相關(guān)的溫室氣體排放源，包括直接排放（如燃燒化石燃料）和間接排放（如購買的電力和熱力）。

準確性：數(shù)據(jù)收集、處理和報告的方法應(yīng)科學、準確，以確保碳足跡的真實性和可靠性。

透明性：體系應(yīng)公開透明，允許外部驗證和監(jiān)督，以增強其信譽和公信力。

一致性：應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認的碳足跡核算方法和標準，以確保不同組織之間的可比性。

適應(yīng)性：體系應(yīng)具備靈活性，能夠適應(yīng)不同行業(yè)、地區(qū)和組織的特點和需求。

持續(xù)改進：體系應(yīng)鼓勵持續(xù)改進，通過定期審查和更新，不斷提高碳足跡管理的效率和效果。

碳足跡管理體系的建設(shè)和推進涉及多個部門和多個層面，因此需要一個具備全局視野和協(xié)調(diào)能力的牽頭部門。這個牽頭部門可以是政府中的一個高級別機構(gòu)，如國家發(fā)展改革委或生態(tài)環(huán)境部，它們能夠確保政策的一致性并調(diào)動各方資源。在牽頭部門的統(tǒng)籌下，推進碳足跡管理體系的工作可以分為以下幾個步驟：

制定總體規(guī)劃和政策框架：牽頭部門需要聯(lián)合相關(guān)部門，如工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等，制定碳足跡管理體系的總體規(guī)劃和政策框架，明確目標、原則、任務(wù)和時間表。

建立標準和規(guī)范：制定統(tǒng)一的碳足跡核算標準和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的準確性和可比性。這包括確定核算邊界、排放因子、數(shù)據(jù)來源等，并推動相關(guān)標準的國際對接。

加強數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測：建立完善的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測體系，包括企業(yè)報告、第三方核查和政府監(jiān)管等，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

推廣試點示范：選擇一批具有代表性的企業(yè)或地區(qū)進行試點示范，探索碳足跡管理的有效模式和實踐經(jīng)驗，為全面推廣打下基礎(chǔ)。

加強宣傳和培訓：通過媒體宣傳、教育培訓等方式，提高公眾和企業(yè)的碳足跡意識和管理能力，形成全社會共同參與的良好氛圍。

建立合作與交流機制：加強與國際組織和主要經(jīng)濟體的合作與交流，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動我國碳足跡管理體系的不斷發(fā)展。

在推進過程中，牽頭部門需要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立跨部門的工作機制和協(xié)作平臺，定期召開會議研究解決重大問題，推動各項工作的落實。同時，還需要加強與地方政府的溝通和協(xié)作，確保政策的一致性和有效實施。

此外，為了確保碳足跡管理體系的持續(xù)推進和不斷完善，還需要建立評估和反饋機制，定期對碳足跡管理工作進行評估和審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進措施。同時，還需要鼓勵企業(yè)和公眾積極參與碳足跡管理工作，共同推動綠色低碳發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品價值需制定統(tǒng)一核算標準

《21世紀》：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)的下一步重點工作方向有哪些？

董戰(zhàn)峰：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)的下一步重點工作方向主要包括以下幾個方面：

一是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。這是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，需要制定統(tǒng)一的核算標準和方法，明確核算原則、內(nèi)容和程序，以確保生態(tài)產(chǎn)品價值的科學準確評估。

二是推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。通過建立生態(tài)產(chǎn)品信息平臺、舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介會等方式，促進生態(tài)產(chǎn)品的供需對接，幫助消費者了解并購買到優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

三是完善生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。對提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)、企業(yè)和個人給予合理的經(jīng)濟補償，以激勵其繼續(xù)保護和提供生態(tài)產(chǎn)品。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品損害賠償制度，對破壞生態(tài)產(chǎn)品的行為進行懲罰。

四是加強生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)。選擇省、市、縣等不同層面開展試點示范、提煉產(chǎn)業(yè)模式，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品市場化路徑。通過培育生態(tài)產(chǎn)品品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品的知名度和美譽度，增強其在市場上的競爭力。

五是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。探索多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，如發(fā)展生態(tài)旅游、開展生態(tài)產(chǎn)品眾籌等。EOD 模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效途徑，EOD 模式通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、一體化實施、可持續(xù)經(jīng)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

《21世紀》：各市場主體如何參與其中？

董戰(zhàn)峰：各市場主體可以通過以下方式參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)：

政府：一是部門間要形成整體合力。由國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計局等部門統(tǒng)籌開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和價值評價等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局等部門統(tǒng)籌推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門推動健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等部門加大綠色金融支持力度等。二是地方積極開展實踐探索。地方要結(jié)合地方實際，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。

企業(yè)：積極開發(fā)和提供生態(tài)產(chǎn)品，加強生態(tài)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和營銷推廣，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新模式和新路徑。同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，履行企業(yè)社會責任。

社會組織和公眾：積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)活動，如購買生態(tài)產(chǎn)品、參與生態(tài)旅游等。同時，加強生態(tài)環(huán)保宣傳和教育，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。

總之，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力和參與。通過建立健全的核算體系、推動供需精準對接、完善保護補償機制、加強品牌建設(shè)和創(chuàng)新實現(xiàn)模式等措施，推動生態(tài)產(chǎn)品價值的有效轉(zhuǎn)化和利用。