情況介紹

李超:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會！我是政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超，出席今天發(fā)布會的還有國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長張鎧麟先生、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任霍福鵬先生。我先通報近期我委推動出臺的三項政策舉措，之后再回答大家關(guān)心的問題。

第一，國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，《意見》聚焦行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進，開展“人工智能+”科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行動，并圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全等8個方面，旨在系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系，推動人工智能與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)廣泛深度融合，探索形成中國特色人工智能發(fā)展路徑。《意見》發(fā)布后，社會各界高度關(guān)注，許多媒體朋友提出希望進一步了解相關(guān)情況，為此，今天我們特別邀請到我的兩位同事，共同回答與這個文件相關(guān)的問題。

第二，我委會同衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以城市為單元整體推進普惠托育服務(wù)發(fā)展的通知》，將在“十五五”時期，推動各地方以城市為單元編制普惠托育服務(wù)發(fā)展實施方案，在摸清需求底數(shù)、預測需求變化的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃到2030年的普惠托育服務(wù)設(shè)施總量和分布，明確建設(shè)任務(wù)、優(yōu)化運營機制，并加大中央預算內(nèi)投資的支持引導力度，為養(yǎng)育孩子的家庭提供更多價格可負擔、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)的普惠托育服務(wù)，切實減輕家庭育幼負擔。

第三，我委會同市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見。《行為規(guī)則》按照促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重、事前引導和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，從引導經(jīng)營者依法自主定價、規(guī)范價格標示和價格競爭行為、構(gòu)建協(xié)同共治機制等方面，為經(jīng)營者提供明確的行為指引，旨在維護公平競爭市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。本次公開征求意見時間為8月23日至9月22日，歡迎社會各界提出寶貴意見。

答記者問

新華社中經(jīng)社記者:

下一步將如何推動“人工智能+”行動落地，重點抓哪幾方面工作？有哪些重大舉措？

         張鎧麟:

感謝您的提問！推動“人工智能+”行動落地見效是一項系統(tǒng)性工程，《意見》出臺只是謀篇布局的第一步，后續(xù)還需要綜合利用政策、資金、機制創(chuàng)新等多種方式體系化加快推進。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門和地方，堅持“硬投資”和“軟建設(shè)”齊發(fā)力，具體就是要抓好3個方面、9項重點工作。

第一，抓好配套政策。在《意見》統(tǒng)領(lǐng)下，會同有關(guān)方面制定出臺配套文件，不斷強化“全國一盤棋”的政策合力。

一是出臺實施方案。圍繞《意見》提出的6大行動若干重點行業(yè)領(lǐng)域，分別制定“人工智能+”具體實施方案，進一步細化各行業(yè)目標任務(wù)、重點方向和工作舉措。

二是制定政策指引。圍繞安全治理、人才培養(yǎng)、國際合作等“軟環(huán)境”方面制定政策指引，給行業(yè)應(yīng)用以更為具體、清晰的政策指導，明確方向、劃清底線、激發(fā)活力。

三是加快標準建設(shè)。分層、分行業(yè)加快標準制訂，促進行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域間語料數(shù)據(jù)、模型和智能體協(xié)議等的標準化發(fā)展和協(xié)同連通，以標準建設(shè)促進要素協(xié)同乘數(shù)效應(yīng)的加快釋放。

第二，抓好重大項目。發(fā)揮好政府投資引導帶動作用，用好用足“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等，支持人工智能發(fā)展。

一是筑牢基礎(chǔ)能力根基。不斷優(yōu)化智算資源布局，持續(xù)在算力等領(lǐng)域發(fā)放“人工智能券”，推動降低創(chuàng)新主體研發(fā)使用成本。

二是打造共性技術(shù)平臺。在關(guān)鍵行業(yè)方向建設(shè)應(yīng)用中試基地，加強行業(yè)共性、優(yōu)勢資源的匯聚，降低技術(shù)應(yīng)用門檻。

三是深化關(guān)鍵場景應(yīng)用。面向重大戰(zhàn)略場景，開展聯(lián)合攻關(guān)，打通卡點堵點，提升人工智能解決實際問題的能力。

四是促進智能終端普及。創(chuàng)新人工智能終端消費補貼方式，促進更多好用的人工智能技術(shù)產(chǎn)品惠及人民群眾。

第三，抓好示范引領(lǐng)。人工智能正加速向千行百業(yè)滲透，各類特色場景和創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，我們將會同有關(guān)方面加大創(chuàng)新探索，通過標桿示范帶動人工智能向更廣領(lǐng)域、更深場景滲透。

一方面，加強場景示范。引導模型企業(yè)、研究機構(gòu)與行業(yè)龍頭企業(yè)組建交叉團隊，深挖能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、解決關(guān)鍵問題的高價值場景，推出一批應(yīng)用典型案例。

另一方面，推動模式創(chuàng)新。鼓勵有條件的地方、企事業(yè)單位在供需對接、要素整合、考核激勵等方面積極探索，形成促進人工智能發(fā)展的新模式，加快優(yōu)秀經(jīng)驗復制推廣。

證券時報記者:

下半年，在擴大內(nèi)需方面，國家發(fā)展改革委是否會有新的政策舉措？

李超:

對于當前經(jīng)濟運行中存在的問題，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，進一步做強內(nèi)循環(huán)、優(yōu)化外循環(huán)、搞好雙循環(huán)。

一是打好提振消費組合拳，激發(fā)市場活力。在提升能力方面，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，全力促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，完善最低工資標準調(diào)整機制。在擴大優(yōu)質(zhì)供給方面，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M品以舊換新政策，做好政策接續(xù)，加快首發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字消費、“人工智能+消費”等領(lǐng)域政策出臺和實施，分類施策促進文旅、賽事、露營等服務(wù)消費。在優(yōu)化消費環(huán)境方面，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，打造放心服務(wù)消費品牌，支持各地方打造親子化、適老化消費場景。

二是大力挖掘潛在增長點，拓展投資增量。政府投資方面，聚焦重點領(lǐng)域謀劃儲備一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的重點項目，特別是對民生領(lǐng)域項目，研究進一步加大中央投資支持力度，減輕地方出資壓力。民間投資方面，抓緊研究出臺促進民間投資發(fā)展的政策舉措，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項目設(shè)定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

三是緊盯重點領(lǐng)域、重點任務(wù)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。研究制定縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案。強化妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)典型案例通報，持續(xù)推進市場準入壁壘清理整治行動，統(tǒng)一政府行為尺度，進一步規(guī)范地方招商引資行為。加快推進價格法修訂，出臺互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，會同有關(guān)部門依法依規(guī)查處低于成本傾銷、夸大和虛假宣傳行為，加快治理部分領(lǐng)域無序競爭、市場失序等問題。

央視新聞記者:

人工智能涉及方方面面，《意見》提出國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成工作合力。請問對此有哪些考慮？

張鎧麟:

感謝您的提問！確實如您所講，“人工智能+”工作涉及領(lǐng)域?qū)挕⑴c主體多、覆蓋范圍廣、影響程度深，做好統(tǒng)籌非常關(guān)鍵。前期在《意見》制定時，我們和42個相關(guān)部門及相關(guān)地方反復研究，廣泛聽取企業(yè)、高校、機構(gòu)和專家意見，充分吸取了各方智慧。接下來在《意見》實施過程中，國家發(fā)展改革委將進一步加強統(tǒng)籌、強化與各方聯(lián)動，共同努力、同向發(fā)力、形成合力。簡要說就是做好“四個堅持”，凝聚“五方面合力”。

一是堅持協(xié)同聯(lián)動。我們已建立部門協(xié)同工作機制，將以《意見》印發(fā)為契機，持續(xù)強化溝通協(xié)商、信息共享、政策聯(lián)動，形成一條心、一股勁，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)融通。

二是堅持因地制宜。我們將推動各地立足區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學確定發(fā)展重點，形成各具特色、各展實效、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，堅決避免無序競爭、一哄而上。三是堅持分業(yè)施策。我們將與各部門一道，結(jié)合各行業(yè)特點，聚焦破解痛點難點堵點，針對性挖掘人工智能賦能的深層次需求、高價值場景，充分釋放增量效能。

四是堅持開放共享。我們將與社會各界一起，堅持產(chǎn)學研用一體化推進，加強算力、數(shù)據(jù)等要素開源開放、共建共享和人才、資本等資源有序流通，實現(xiàn)最集約利用，最大化效益。通過這四個堅持，凝聚好五方面合力。

一是凝聚政府和市場合力。我們將著力把握好有為政府和有效市場的關(guān)系，錨定既“管得住”又“放得活”的目標，做好標準制定、數(shù)據(jù)開放、安全監(jiān)管等兜底保障，同時，政策、項目、資金等多管齊下，讓企業(yè)在人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用展現(xiàn)更大創(chuàng)新活力。

二是凝聚部門協(xié)同合力。我們將與行業(yè)主管部門一道，加快推動各行業(yè)專項實施方案和配套政策出臺，形成落實《意見》的政策合力。同時，在政策制定、資金支持、環(huán)境優(yōu)化、風險監(jiān)管等方面強化協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快的加速度和更強的韌性。

三是凝聚部門和地方合力。我們將持續(xù)強化國家層面系統(tǒng)布局和資源支持，指導和幫助地方充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成上下聯(lián)動、互促共進的協(xié)同配合格局。

四是凝聚國企和民企合力。我們將大力支持民營企業(yè)發(fā)揮機制靈活、創(chuàng)新力強的特點，跑出更多勇攀高峰的技術(shù)創(chuàng)新“黑馬”。同時，鼓勵央國企發(fā)揮好“壓艙石”的行業(yè)帶動和資源整合示范作用，加大開放應(yīng)用場景，讓人工智能在國計民生重點領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

五是凝聚人工智能企業(yè)和行業(yè)用戶合力。我們將著力推動人工智能企業(yè)與行業(yè)用戶雙向奔赴、雙向賦能，共同打造行業(yè)解決方案，實現(xiàn)人工智能更深層次、更高價值應(yīng)用。

經(jīng)濟日報記者:

招投標市場秩序是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，但是部分亂象受到企業(yè)廣泛關(guān)注。去年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，請問一年多以來，招投標改革的進展和效果如何？

李超:

招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是影響營商環(huán)境的重要因素。正如您提到的，招投標領(lǐng)域暴露出的一系列問題，不僅擾亂了市場秩序，也影響了資源要素有效配置、損害了公共利益。去年以來，針對交易壁壘難以破除、交易程序不夠便利、違法亂象隱性變異、市場秩序不夠規(guī)范等問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，認真抓好《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》落實，加快推進招投標制度機制改革，主要開展了三方面工作。

第一，抓制度建設(shè)，招投標規(guī)則進一步優(yōu)化。具體包括“三個新”。實施評標專家管理“新國標”，修訂出臺評標專家管理辦法，加強專家全周期管理。制定中央企業(yè)采購“新指引”，印發(fā)規(guī)范中央企業(yè)采購管理的指導意見，推動中央企業(yè)以性價比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標實施采購。明確公平競爭“新標尺”，落實招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，修訂廢止違反公平競爭的政策文件500余件，著力破除招投標領(lǐng)域地方保護、市場分割和所有制歧視。

第二，抓數(shù)智賦能，招投標效率和透明度進一步提升。在流程上，推行“陽光交易”，全面實行招投標全流程電子化，今年1—7月，發(fā)布招標計劃公告12萬件，提前公示招標文件4.8萬件。在方式上，推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，探索應(yīng)用人工智能大模型開展智能評標、圍串標識別和招標文件合規(guī)檢測，推廣遠程異地評標和“雙盲”評審改革，也就是評標專家“盲抽”、技術(shù)標“盲評”。今年1—7月，開展遠程異地評標4.2萬次，同比增長27.3%；實施“雙盲”評審5.3萬次，同比增長32.5%。在交易服務(wù)上，搭建移動數(shù)字證書（CA）“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一全國各地區(qū)數(shù)字證書標準，企業(yè)跨地區(qū)投標時不再需要“投一個標換一把鎖”。今年1—7月，開展異地CA互認25.3萬余次，數(shù)字證書使用成本降低約50%。

第三，抓行業(yè)治理，堅決打擊違法行為。對于投標人，重拳整治圍串標活動，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送違法犯罪線索，打掉一批職業(yè)犯罪團伙。對于評標專家，嚴厲打擊違規(guī)評標活動，組織全國評標專家清理，2024年以來，已將3.8萬名違法專家清理出庫，各地專家?guī)熘幸巡閷嵉倪`法專家全部“清零”。同時，公開曝光典型案例，發(fā)布串通投標犯罪的代表性案例，曝光各類招投標違法犯罪案件近2000起，形成有力震懾。

一年多來，招投標改革穩(wěn)步推進，經(jīng)營主體反映強烈的突出問題逐步得到解決，特別是民營企業(yè)參與招投標更加積極。今年1—7月，工程建設(shè)領(lǐng)域中標民營企業(yè)達36.6萬家，同比增長11.9%；民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比達76%。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加快推進招標投標法修訂，完善招標人主體責任落實、招標代理機構(gòu)管理等制度機制，推廣全國統(tǒng)一的遠程異地評標和專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，有序拓展招投標領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用場景，強化監(jiān)管機制創(chuàng)新，加大突出問題治理力度，推動招投標市場繼續(xù)朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展。

每日經(jīng)濟新聞記者:

請問以城市為單元整體推進普惠托育服務(wù)發(fā)展的主要考慮是什么？具體將如何推動落實？

李超:

大力推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，是推動建設(shè)生育友好型社會的關(guān)鍵舉措，對于減輕家庭育幼負擔、促進人口高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。目前，我國普惠托育服務(wù)發(fā)展仍面臨資源總量不足、空間分布不均衡、服務(wù)質(zhì)量不高、支持政策不夠精準等問題，與人民群眾“幼有所托”的需求之間還有一定差距。

為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，更好發(fā)揮城市在滿足家庭托育需求中的重要作用，推動托育資源更加貼近群眾所需，國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委堅持問題導向，統(tǒng)籌當前需求和未來趨勢，注重服務(wù)設(shè)施“硬投資”與運營機制“軟建設(shè)”相結(jié)合，研究制定了《關(guān)于以城市為單元整體推進普惠托育服務(wù)發(fā)展的通知》，將引導各地方以城市全域為范圍、以5年為周期，全面梳理適齡嬰幼兒數(shù)量和分布情況，科學研判托育服務(wù)需求結(jié)構(gòu)和資源布局，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)項目和政策清單，在“十五五”時期有效彌補普惠托育服務(wù)發(fā)展的供需缺口和結(jié)構(gòu)性短板。

下一步，我委將會同國家衛(wèi)生健康委，根據(jù)各地方申報情況，組織各地建立健全工作推進機制，抓緊推進落實。同時，我們將用足用好各類資金渠道，對實施方案質(zhì)量好、地方配套支持舉措有力、托育服務(wù)資源規(guī)劃合理的地區(qū)予以優(yōu)先支持。相關(guān)資金將重點支持三方面公辦托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是地級市和人口大縣托育綜合服務(wù)中心，既設(shè)置一定數(shù)量的示范性托位，也集成托育人員實訓、家庭育兒指導、托育服務(wù)示范、行業(yè)服務(wù)監(jiān)管等功能，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的行業(yè)樞紐和示范引領(lǐng)作用。二是以城市為單元組網(wǎng)運行的社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)托育設(shè)施、用人單位辦托點等，增加價格合理、就近就便的普惠托位供給。三是托幼一體機構(gòu)的改擴建，支持盤活城鄉(xiāng)閑置幼兒園等場地資源發(fā)展托育服務(wù)，實現(xiàn)0—6歲育幼資源的高效統(tǒng)籌利用。