本節(jié)首先概括梳理城市“中心 - 邊緣”理論的基本要點(diǎn)，其次在此基礎(chǔ)上提出程式化的轉(zhuǎn)型規(guī)劃策略。

 

　　1、“中心 - 邊緣”理論的基本原理

　　1966 年，美國規(guī)劃理論家約翰·弗里德曼(John Friedmann)提出“核心 - 邊緣”理論，用來解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)及其演變模式①。20 世紀(jì) 80 年代，我國著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道院士提出的“點(diǎn) - 軸系統(tǒng)”，在探索區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律、區(qū)域最優(yōu)的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面，形成了系統(tǒng)的理論體系，該理論對城市規(guī)劃布局有重要的指導(dǎo)意義。東南大學(xué)楊俊宴教授 [2]提出“城市中心體系”，闡釋城市不同中心構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)類型及其演變規(guī)律。重慶大學(xué)邢忠教授認(rèn)為“邊緣區(qū)”與核心區(qū)相對存在，“邊緣區(qū)”的空間相關(guān)特征深刻影響城市生態(tài)系統(tǒng)。諸多學(xué)者在城市“中心 - 邊緣”理論領(lǐng)域的探索，揭示了城市空間結(jié)構(gòu)演化及構(gòu)成的基本規(guī)律。

 

　　1.1 城市“中心 - 邊緣”的拓展演化規(guī)律

　　邢忠教授 指出，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出外向性特征，并隨著城市的不斷拓展變化而變的具有更強(qiáng)的影響力。如圖 4 所示，城市圍繞一個中心，在邊緣區(qū)向外拓展的過程中，逐步形成新的城市副中心，呈現(xiàn)出一主多副的城市空間格局，如此便是城市基本的“中心 - 邊緣”拓展演化規(guī)律。

圖 4　城市“中心 - 邊緣”的拓展演化規(guī)律（圖片來源：作者自繪）

　　1.2 層次 - 系統(tǒng)特征

　　在楊俊宴教授的“城市中心體系”理論中，城市的空間體系可以分為主中心和副中心間的不同層次構(gòu)成系統(tǒng)，諸如“一主多副”“兩主多副”“多主多副”等結(jié)構(gòu)體系。邢忠教授認(rèn)為，邊緣區(qū)與核心區(qū)相對存在，并在空間與時間的演化過程中，呈現(xiàn)出從“中心區(qū) - 邊緣區(qū)”的城市系統(tǒng)演變成“城市中心 - 區(qū)域中心 - 新邊緣區(qū)”新系統(tǒng)的動態(tài)層次性特征。

 

　　2、轉(zhuǎn)型規(guī)劃策略

　　借鑒城市“中心 - 邊緣”的拓展演化規(guī)律以及層次系統(tǒng)特征，提出轉(zhuǎn)型規(guī)劃的四步策略：戰(zhàn)略核心布局、結(jié)構(gòu)框架拓展、外部多維系統(tǒng)銜接、內(nèi)部關(guān)聯(lián)優(yōu)化(圖 5)。

　　2.1 戰(zhàn)略核心布局

　　城市層次系統(tǒng)的構(gòu)成邏輯除了是空間結(jié)構(gòu)的秩序組織之外，還是價值層面上的秩序組織 。城市的發(fā)展有其自身的核心價值定位，并且隨著城市空間規(guī)模的拓展，城市逐漸形成核心價值與外延價值核心組成的具有一定層次關(guān)聯(lián)的價值圈。戰(zhàn)略核心布局策略，即布局城市的核心價值圈，主要從核心價值定位和外延核心功能定位兩個層面上入手操作。

 

　　城市核心價值定位，從區(qū)域與自身兩個層面分析確定。區(qū)域?qū)用嫔希瑧?yīng)統(tǒng)籌分析規(guī)劃城市所在區(qū)域、省份、經(jīng)濟(jì)圈等大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)鏈條中的位置，進(jìn)而定位在區(qū)域?qū)蛹壣系膬r值從屬關(guān)系。在自身層面上，充分發(fā)揮城市自身的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等價值特色，結(jié)合在區(qū)域?qū)蛹壣系亩ㄎ唬岢龀鞘械暮诵膬r值。

 

　　城市外延核心功能定位，是在核心價值目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，為滿足城市核心功能需要，進(jìn)一步布局的外延配套核心功能。

 

　　2.2 結(jié)構(gòu)框架拓展

　　結(jié)構(gòu)框架的拓展是在戰(zhàn)略核心布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行的第二層次規(guī)劃操作策略，主要分為兩個方面的內(nèi)容：一是建構(gòu)城市的骨干空間結(jié)構(gòu)，如城市軸線、綠化框架;二是劃分核心功能為多個功能組團(tuán)。

 

　　2.3 外部多維系統(tǒng)銜接

　　外部多維系統(tǒng)銜接是在城市骨干空間結(jié)構(gòu)確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的具體規(guī)劃層面上的操作步驟。多維的外部系統(tǒng)包括交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、公共設(shè)施等各個規(guī)劃內(nèi)容，并使它們較好地與城市空間結(jié)構(gòu)銜接。

 

　　2.4 內(nèi)部關(guān)聯(lián)優(yōu)化

　　內(nèi)部關(guān)聯(lián)優(yōu)化是對規(guī)劃功能的調(diào)整策略，目的是讓某些組團(tuán)，甚至具體功能用地作調(diào)整、升級，使之能與區(qū)域外及城市其他組團(tuán)、功能形成鏈條或者互為補(bǔ)充。關(guān)聯(lián)優(yōu)化分為縱向優(yōu)化和橫向優(yōu)化兩方面，縱向優(yōu)化是指內(nèi)部功能與外界功能、需求的補(bǔ)充對接、調(diào)整;橫向調(diào)整是指區(qū)域內(nèi)功能的互通、互聯(lián)，形成鏈條。通過這個步驟，讓城市內(nèi)部功能間的關(guān)聯(lián)更為緊密和優(yōu)化，從而激發(fā)城市的功能凝聚力與活力，發(fā)揮出城市的核心價值作用。

 

　　3、大連市產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型規(guī)劃實(shí)踐

　　大連產(chǎn)業(yè)新城是在東北以及大連新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大環(huán)境背景下，原甘井子區(qū)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，是東北經(jīng)濟(jì)振興、大連發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展意義重大(表 1)。
 

表 1　大連市產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型規(guī)劃步驟（表格來源：作者自繪）

　　3.1 全局層次上核心的功能定位

　　3.1.1 區(qū)域背景分析

　　在地理位置上，產(chǎn)業(yè)新城基地內(nèi)橫貫東西的道路為兩條城市主干道和一條高速公路，城域高速公路與丹大高速公路、沈大高速公路連通，可便捷去往東北各個城市;區(qū)域東端距離大連周水子國際機(jī)場最近僅 5km，距離大連北站只有12km，約 15min 的路程，因此連接至東北、全國乃至國際的交通極為便利。

 

　　東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級，迫切需要一個技術(shù)支持基地，能夠高效集聚創(chuàng)新資源和要素;遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，大連成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市，大連產(chǎn)業(yè)新城也被列為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域②;大連被國家授予“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”和“國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”稱號，大連產(chǎn)業(yè)新城承擔(dān)基地起步區(qū)建設(shè)任務(wù)。

 

　　3.1.2 核心價值定位

　　在區(qū)域背景上，依托大連、服務(wù)東北、面向東北亞，堅持以創(chuàng)新為動力、生態(tài)保護(hù)為前提，使產(chǎn)業(yè)新城擁有高端科技產(chǎn)業(yè)、國際化的城市公共服務(wù)，建成新型高科技的城市產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，成為東北亞地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)國際合作的新載體，努力把產(chǎn)業(yè)新城打造成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

 

　　在大連市域范圍上，由新城前往市中心地帶只需 15 ～ 25min，沿土羊高速前往旅順、金州新區(qū)，只需 0.5h 車程，處于大連 0.5h 經(jīng)濟(jì)圈的中心。隨著新一輪城市總體規(guī)劃的修編，金州灣國際機(jī)場、大連市體育中心、大連北站選址渤海岸線，拉開了大連主城區(qū)北線開發(fā)的序幕，營城子地區(qū)憑借良好的區(qū)位和優(yōu)越的自然環(huán)境，獲利于大連創(chuàng)新發(fā)展的政策扶持，正在成為大連北線崛起的中堅力量;產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展定位要融入大連北線的發(fā)展體系之中，成為帶動北線整體升級的脊梁。

 

　　3.1.3 核心功能定位

　　產(chǎn)業(yè)新城核心功能定位為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大板塊。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要規(guī)劃布局科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;城市功能區(qū)主要規(guī)劃建設(shè)酒店、公寓、學(xué)校、國際社區(qū)、商務(wù)中心、文化娛樂和醫(yī)院等生活和服務(wù)設(shè)施;生態(tài)功能區(qū)主要對西郊國家森林公園、牧城驛湖及水庫、金龍寺國家森林公園等區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和開發(fā)，打造各種休閑健身主題公園，建設(shè)全國領(lǐng)先的生態(tài)示范區(qū)。

 

　　3.2 宏觀層次上體系的結(jié)構(gòu)拓展

　　在核心功能定位定位基礎(chǔ)上，對核心功能進(jìn)行骨架結(jié)構(gòu)拓展，將產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃為“一心、兩軸、六廊、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

 

　　一心，指地區(qū)綜合服務(wù)中心;兩軸，即南、北兩條城市發(fā)展軸線，分別對接大連核心區(qū)和空港新區(qū);六廊，即保證山海格局的南北向生態(tài)廊道;多組團(tuán)，即相對獨(dú)立、需統(tǒng)一配套的若干城市組團(tuán)。

 

　　規(guī)劃的兩條發(fā)展軸線同時形成兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道，北側(cè)依托空港新城，面向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件信息、金融會展、濱海旅游等科技服務(wù)業(yè);南側(cè)與旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)環(huán)西部森林公園高新產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)、品牌策劃、影視制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包、森林商務(wù)、金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 

　　3.3 中觀層次上多維的設(shè)施規(guī)劃

　　在上述空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，隨后進(jìn)行各個系統(tǒng)的具體規(guī)劃，主要有綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等一系列規(guī)劃內(nèi)容，本節(jié)以綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通規(guī)劃為例。

 

　　3.3.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　綠地系統(tǒng)規(guī)劃依托基地內(nèi)的景觀要素，形成以水為脈、綠軸聯(lián)動、點(diǎn)軸成網(wǎng)、生態(tài)共享等規(guī)劃內(nèi)容。以水為脈即結(jié)合現(xiàn)狀水系形成 3.2km2的生態(tài)廊道、綠道;綠軸聯(lián)動則通過生態(tài)廊道、景觀綠道串聯(lián)功能組團(tuán)，并在組團(tuán)之間提供本地植物和動物群連續(xù)的生態(tài)走廊;點(diǎn)軸成網(wǎng)將1.4km2 的城市公園、社區(qū)綠地、景觀綠軸共同形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò);生態(tài)共享是指結(jié)合水系形成組團(tuán)內(nèi)部綠道，為產(chǎn)業(yè)與居住提供共享開放空間系統(tǒng)，通過環(huán)狀綠道將公園、公共交通、公共活動空間、公共服務(wù)設(shè)施串聯(lián)實(shí)現(xiàn)。

 

　　3.3.2 交通系統(tǒng)規(guī)劃

　　交通規(guī)劃規(guī)劃為“網(wǎng)絡(luò) + 放射”的城市軌道線網(wǎng)，和“內(nèi)外兩環(huán) + 五橫六縱”的城市快速路網(wǎng)。軌道交通連通城區(qū)軌道和市域軌道，快速聯(lián)系周邊區(qū)域市域軌道 1 號線、10 號線，城市軌道4 號線。城市快速路網(wǎng)以沈海高速公路連接內(nèi)外，以明珠路、旅順北路、中華路、東龍路、前黃路、濱海路等城市主要干道，加強(qiáng)同周邊區(qū)域交通聯(lián)系。交通樞紐規(guī)劃有營城子綜合客運(yùn)交通樞紐，高效銜接各種交通方式。

 

　　3.4 微觀層次上產(chǎn)業(yè)的鏈條優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部關(guān)聯(lián)優(yōu)化重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鏈條的優(yōu)化。因此，將產(chǎn)業(yè)新城優(yōu)化升級為一心、兩帶、兩園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一心是指片區(qū)級產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)核心，對接區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，提供集中的服務(wù)平臺。兩帶是根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局情況進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整方案，一帶為北部的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶，一帶為南部的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。兩大專屬園區(qū)則分為東西兩園，西側(cè)依托良好生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)層級，發(fā)展健康智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū);東側(cè)依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及高速，壯大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)。

 

　　整體的優(yōu)化原則為循序漸進(jìn)，動態(tài)提升。近期仍以工業(yè)為主，壯大裝備制造業(yè)、化工、生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。遠(yuǎn)期以科研、工業(yè)雙輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，工業(yè)升級改造。

 

　　在實(shí)施策略上，近期，西園以升級改造為主，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)門類，形成生物制藥、化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;東園拓展規(guī)模，增強(qiáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。遠(yuǎn)期，西園培育壯大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，拓展生物制藥、化工等科研產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射周邊區(qū)域;東園培育機(jī)械裝備研發(fā)基地。

 

　　結(jié)語

　　“中心 - 邊緣”理論是城市研究重要領(lǐng)域，本文基于其中的城市拓展規(guī)律及層次-系統(tǒng)規(guī)律，提出了程式化的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃策略，并在大連市產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃實(shí)踐中系統(tǒng)運(yùn)用。通過實(shí)踐證明，“中心 - 邊緣”理論對城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。（作者：隋長慶　陸 偉）