順德區(qū)目前有200多個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)，遍布十個(gè)鎮(zhèn)街。其中，低效工業(yè)用地占全區(qū)工業(yè)用地面積的76%，但僅貢獻(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的27%，而這些低效工業(yè)用地大部分都是村級(jí)工業(yè)園區(qū)用地。

 

南海區(qū)約有590多個(gè)村級(jí)工業(yè)園，主要以早期的勞動(dòng)密集型、手工制造等低端產(chǎn)業(yè)為主。這些村級(jí)工業(yè)為南海早期的制造業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但由于這些村級(jí)工業(yè)園無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷排、制假和安全隱患等問(wèn)題，隨著城市的發(fā)展已不能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，必須全面整治提升。

 

2014年，順德制定了村級(jí)工業(yè)園改造的三年工作計(jì)劃，在每個(gè)鎮(zhèn)街各確定一個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目，涉及改造面積1700畝，由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)。其中不少項(xiàng)目已取得成效，如容桂華口聚龍工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目，總用地面積68.35萬(wàn)平方米，一期電鍍城改造項(xiàng)目已基本完成改造。原來(lái)占地25萬(wàn)平方米的電鍍工業(yè)園上的企業(yè)，今后將縮在占地僅6.6萬(wàn)平方米的工業(yè)大廈中，更多土地將被騰出來(lái)發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。

 

針對(duì)村級(jí)工業(yè)園的提升改造，南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)在探索對(duì)村級(jí)工業(yè)園實(shí)行“三類”分級(jí)監(jiān)督管理，其中一類工業(yè)園為規(guī)范經(jīng)營(yíng)類，二類則是重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督類，三類則是納入清理范圍，通過(guò)分批分類推進(jìn)整治。接下來(lái)對(duì)村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境治理將是各個(gè)鎮(zhèn)街的工作重點(diǎn)，其將通過(guò)環(huán)境整治、安全生產(chǎn)和非法用地治理等工作，讓一部分企業(yè)能夠達(dá)到環(huán)保、安監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，治理無(wú)望的要堅(jiān)決關(guān)停。

 

路在腳下：重視政府引領(lǐng)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

 

南海將利用開(kāi)展廣東新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)（廣東“三舊”改造是指廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國(guó)土資源部與廣東省開(kāi)展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施），實(shí)施村級(jí)工業(yè)園改造。

 

南海第一輪“三舊”改造重點(diǎn)是建設(shè)商業(yè)載體發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，今后“三舊”改造的重點(diǎn)是建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體，其中重要落腳點(diǎn)就是鋪開(kāi)村級(jí)工業(yè)園改造。一方面要優(yōu)化“三舊”改造實(shí)施辦法，繼續(xù)加大“改一墾一”等政策試點(diǎn)，探索成立“三舊”改造基金，解決“三舊”改造前期土地價(jià)值低、改造周期長(zhǎng)、社會(huì)資本投資意愿不足等問(wèn)題；另一方面要積極搭建“三舊”改造項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。

 

整治村級(jí)工業(yè)園不是要大拆大建，也不是趕走村級(jí)產(chǎn)業(yè)，而是要結(jié)合“三舊”改造進(jìn)行全面提升。南海將對(duì)590多個(gè)村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行分批分類改造，對(duì)村級(jí)工業(yè)園從規(guī)劃、環(huán)保以及消防等多方面進(jìn)行完善，并理順一些村級(jí)工業(yè)園的歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)齊證件將其納入政府規(guī)范管理中，保障當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)和村民的收入。

 

我院視點(diǎn)：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善分配機(jī)制

 

思路決定出路，規(guī)劃先于建設(shè)。村級(jí)工業(yè)園改造首先要強(qiáng)化規(guī)劃，包括園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)行連片改造和土地整合，引入主題產(chǎn)業(yè)，并做好污染物集中處理、園區(qū)服務(wù)管理等配套。規(guī)劃改造提升村級(jí)工業(yè)園時(shí)，必須注重三方面，一是要重視協(xié)調(diào)好產(chǎn)城的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)住相對(duì)分離，這樣才有利于村工業(yè)園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是注重通過(guò)集約化對(duì)工業(yè)園發(fā)展提質(zhì)，同時(shí)，集約化后騰空的土地，要設(shè)計(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展相對(duì)適合且有一定層次的工業(yè)。三是在改造過(guò)程中，僅靠村級(jí)資金改造可能會(huì)壓力較大或積極性不高，可引入社會(huì)資本、社會(huì)力量進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)政府、村、社會(huì)三方共贏。

 

切好蛋糕，分好蛋糕。進(jìn)一步完善村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目收益分配機(jī)制。一方面，創(chuàng)新補(bǔ)償安置方式，探索貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)行代建物業(yè)、留成物業(yè)、入股等多種補(bǔ)償安置方式。使原土地權(quán)利人在改造過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況更合理地選擇補(bǔ)償安置方式，大大提高原土地權(quán)利人的改造積極性，有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施改造。另一方面，完善出讓收益返還機(jī)制，合理確定出讓收益返還的具體方式和比例，充分保障原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。通過(guò)制定全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定出讓收益返還的具體方式和比例（包括貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞剑?，充分保障原土地?quán)利人的合法權(quán)益。