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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為助力供給側(cè)改革的新動能

來源:中機院時間:2016-11-08 點擊:1294

           “十三五” 時期將是我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)加快發(fā)展的重要窗口機遇期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為助力供給側(cè)改革的新動能，對后發(fā)展地區(qū)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

           后發(fā)展地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，機制體系有待完善，亟待加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從總體上來看，云南、貴州、甘肅等省份節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍沒有形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會、環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)的狀況仍然突出，亟待著力培育發(fā)展。

           第一，企業(yè)數(shù)量不少、規(guī)模偏小，大中型龍頭企業(yè)少。據(jù)了解，我國后發(fā)展地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值在全國所占比重極小，年收入及利潤主要依靠環(huán)保產(chǎn)品的銷售，尤其是環(huán)境友好產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn) 品，環(huán) 境服務(wù) 業(yè) 收入不到總收入的10%。極其缺乏集研發(fā)、設(shè)計、工程總承包、設(shè)備制造、運營服務(wù)于一體的大型龍頭企業(yè)，企業(yè)示范帶動作用不強。

           第二，人才缺乏，技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不足。如貴州、云南等省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中技術(shù)人才所占比例較低; 環(huán)保技術(shù)的原始創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)投資力度小，創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)力量主要分布在高等院校、科研院所，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系無法建立。

           第三，投入不足，投融資渠道單一。環(huán)保投資比例偏低。投入不足造成許多企業(yè)因缺乏資金而無法壯大規(guī)模，無法投入到科研開發(fā)中去，投融資渠道單一，資金短缺問題成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。第四，市場發(fā)育不完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。后發(fā)展地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、技術(shù)服務(wù)市場不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，還未形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不正當(dāng)競爭在一些地區(qū)依然存在。

           為進(jìn)一步推動后發(fā)展地區(qū)走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)之路，統(tǒng)籌推進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，建議:

一、強化政府責(zé)任，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

           建議國家有關(guān)部門指導(dǎo)后發(fā)展地區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展特點制定出臺具體政策，進(jìn)一步將環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確作為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，分步驟多層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施。進(jìn)一步強化各級政府政績考核中的環(huán)保公共服務(wù)投入激勵，促進(jìn)市場真實環(huán)保需求的順利釋放。強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。設(shè)立后發(fā)展地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，建立技術(shù)開發(fā)平臺。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，通過技術(shù)消化、吸收與再創(chuàng)新創(chuàng)占國內(nèi)市場。鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等載體，開發(fā)及拓展多種功能應(yīng)用。

二、完善政策體系，健全各項激勵機制

           環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)相比具有社會公益性的突出特點，更加需要各項政策傾斜支持。后發(fā)展地區(qū)要在認(rèn)真落實國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置和裝備制造以及列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中鼓勵類項目給予稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，細(xì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵類發(fā)展項目的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、稅收政策、人才政策、獎勵政策和有關(guān)的優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。

三、加大投入力度，建立多元化的融資渠道

           國家有關(guān)部門應(yīng)出臺政策鼓勵后發(fā)展地區(qū)建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的多元化投融資機制，即: 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對環(huán)保企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵民營企業(yè)參與投資，積極引進(jìn)外商投資，鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、市場前景
好、企業(yè)運作良好的企業(yè)，通過境內(nèi)外上市或企業(yè)股份改制、發(fā)行企業(yè)債券、上市發(fā)行股票等方式，廣泛吸納社會資金或在資本市場籌集資金參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運行。此外，探索和推進(jìn)多種方式幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決融資難題。推行環(huán)保高新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新模式，完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)信用擔(dān)保體系，建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)保證金制度。

四、加強地方環(huán)保立法執(zhí)法，規(guī)范市場運作

           當(dāng)前，后發(fā)展地區(qū)除了要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國家的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，還應(yīng)制定嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力，培育和保護(hù)環(huán)保市場; 嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境工程設(shè)計認(rèn)證等準(zhǔn)入制度。公開淘汰落后設(shè)備、技術(shù)工藝和產(chǎn)品名錄，制定清潔生產(chǎn)技術(shù)目錄清單和清潔技術(shù)使用指南; 依法確保產(chǎn)品質(zhì)量，加強市場監(jiān)管，使企業(yè)參與市場公平競爭，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場盡快形成。

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