我國新農(nóng)村建設(shè)正在全方位地推動(dòng)和建設(shè)之中, 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)也成為了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向之一。社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)模式是協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的有效途徑, 能全方面照顧?quán)l(xiāng)村居民的最大利益, 完備旅游社區(qū)功能, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展, 真正形成開發(fā)合力。通過對(duì)田園綜合體開發(fā)模式的分析, 能有效銜接社區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)三者關(guān)系, 是社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)模式的有力實(shí)踐。

 

       近些年, 我國新農(nóng)村建設(shè)正在全方位地推動(dòng)和建設(shè)之中, 而鄉(xiāng)村旅游憑借其強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)魅力, 就兩者如何結(jié)合, 實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到了廣泛關(guān)注。部分專家學(xué)者甚至提出“旅游型新農(nóng)村”這一概念, 為新農(nóng)村提供了以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的方向, 但兩者絕非是“1+1=2”的簡(jiǎn)單處理, 就如何協(xié)調(diào)兩者的沖突和實(shí)施有效建設(shè), 找到一種較優(yōu)的互動(dòng)發(fā)展方式, 仍是一個(gè)需要商榷的問題。
 

       一、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的含義和相互關(guān)系

       (一) 新農(nóng)村建設(shè)的基本含義

       2006年2月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下, 按照新時(shí)代的要求, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè), 最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。在黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的的建議》中, 更是將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)細(xì)化為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

       從上述定義來看, 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容可分為兩大塊:一是建設(shè)“物的新農(nóng)村”, 這是基于改善傳統(tǒng)農(nóng)村居住、生產(chǎn)和管理等功能而提出, 建設(shè)一個(gè)區(qū)別于舊式落后農(nóng)村的“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善”的新式農(nóng)村;二是建設(shè)“人的新農(nóng)村”, 這是基于農(nóng)村居民追求精神生活需求而提出, 建設(shè)一個(gè)區(qū)別于舊式封閉農(nóng)村的“環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的新式農(nóng)村。中央農(nóng)村工作會(huì)議更是明確要求推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn), 無論是“物的新農(nóng)村”, 還是“人的新農(nóng)村”, 均是從農(nóng)村“居民”的基本需求出發(fā), 構(gòu)建能滿足農(nóng)村“居民”公共服務(wù)設(shè)施和精神需求的良好人居環(huán)境。

       (二) 鄉(xiāng)村旅游的基本含義

       鄉(xiāng)村旅游, 是以鄉(xiāng)村社區(qū)為場(chǎng)所, 以社區(qū)全面參與旅游開發(fā)并獲益為核心, 以鄉(xiāng)村豐富的自然景觀和多彩的民俗風(fēng)物為依托, 以城市居民為主要客源市場(chǎng), 以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 集觀光、度假、求知、消閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的可持續(xù)旅游形式。[1]鄉(xiāng)村旅游和城市旅游相對(duì)應(yīng), 區(qū)別于城市, 旅游發(fā)生的區(qū)域在“鄉(xiāng)村”。做為一種旅游形式, 鄉(xiāng)村旅游能夠提供體驗(yàn)是什么?應(yīng)該是區(qū)別于城市生活的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn), 其對(duì)游客的核心吸引物就是獨(dú)有特色的“鄉(xiāng)村性”, 主要目標(biāo)市場(chǎng)也應(yīng)該是在平時(shí)難以獲得鄉(xiāng)村體驗(yàn)的城市居民。鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”是由鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、民俗文化等多種要素構(gòu)成, 其對(duì)鄉(xiāng)村提出了要求, 所以并非所有鄉(xiāng)村都適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

任何旅游開發(fā)的最終目的, 都是為了促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展, 而旅游的可持續(xù)發(fā)展, 關(guān)鍵在于持續(xù)給予游客較優(yōu)的旅游體驗(yàn), 也就是不斷滿足“游客”需求的一種開發(fā)行為。旅游開發(fā)主要內(nèi)容有:一是提高目的地的旅游接待能力, 通過不斷改善旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施, 給予游客較優(yōu)的旅游體驗(yàn);二是不斷豐富旅游核心吸引物, 以形成對(duì)游客的持續(xù)吸引, 促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是以滿足“游客”需求為目標(biāo), 通過不斷開發(fā)和豐富獨(dú)特“鄉(xiāng)村性”的項(xiàng)目和建設(shè)鄉(xiāng)村較優(yōu)的接待能力, 以促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

       (三) 城市的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的互動(dòng)發(fā)展

       現(xiàn)今, 我國城市的發(fā)展、公共設(shè)施的日益完善和便捷的現(xiàn)代化的生活, 城市居民和鄉(xiāng)村居民生活形成了鮮明的對(duì)比和落差。在政府為推動(dòng)鄉(xiāng)村居民生活改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下, 鄉(xiāng)村居民對(duì)現(xiàn)代便捷生活日益渴望, 新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。然而, 城市化的發(fā)展、現(xiàn)代社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、城市生活的枯燥, 使人們更加追求一種與城市迥異的鄉(xiāng)村生活和參與性較強(qiáng)的旅游體驗(yàn)。[2]城市居民的鄉(xiāng)村旅游需求, 促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)生, 為更好地發(fā)揮旅游強(qiáng)大的市場(chǎng)吸附力, 吸引游客前往鄉(xiāng)村消費(fèi), 進(jìn)而在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游開發(fā)。

       二、社區(qū)主導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)

       (一) 新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的共同受益者

       新農(nóng)村建設(shè)是由政府引導(dǎo)村民建設(shè)自身家園的行為, 其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是鄉(xiāng)村“居民”, 通過新農(nóng)村建設(shè), 最大受益者是鄉(xiāng)村居民。旅游開發(fā)是以“旅游”為發(fā)展的優(yōu)先方向, “游客需求”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而, 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了強(qiáng)有力的旅游消費(fèi), 更是帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境和鄉(xiāng)村居民生活的發(fā)展。鄉(xiāng)村居民是社區(qū)生產(chǎn)生活空間的主要使用者, 也不可能離開其談旅游開發(fā), 鄉(xiāng)村居民利用其居住于旅游發(fā)生區(qū)域的先天條件, 更可以直接參與和支撐旅游開發(fā), 甚至要犧牲部分利益以成全鄉(xiāng)村旅游的開發(fā), 是旅游的參與者, 也是旅游開發(fā)的受益者。

       (二) 新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的限制性

       1、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)社區(qū)帶來的沖擊

       (1) 平等獲得就業(yè)的權(quán)利

       1997年6月, 世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程———實(shí)現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展》明確提出:旅游的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域是各個(gè)部們能夠參與, 促進(jìn)婦女和本地人參與適當(dāng)形式的旅游開發(fā), 保證本地人對(duì)旅游的參與與其社會(huì)和文化相適宜。[3]在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)實(shí)踐中, 當(dāng)?shù)鼐用袷軆r(jià)值觀念、文化程度、從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)技能和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多種因素制約, 在與他人競(jìng)爭(zhēng)時(shí), 處于相對(duì)劣勢(shì)地位。雖然擁有居住于社區(qū)的天然優(yōu)勢(shì), 卻無法將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì), 無法公平受聘于旅游企業(yè)和參與旅游開發(fā), 社區(qū)參與程度低和效益無法發(fā)揮。

       (2) 土地利用方式的改變

       鄉(xiāng)村需滿足社區(qū)村民的居住、生產(chǎn)和管理等功能, 這是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)空間要求的基本生產(chǎn)生活權(quán)力。而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)改變了土地的利用方式:一是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要建設(shè)基本旅游服務(wù)設(shè)施, 如游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、交通等多種旅游基礎(chǔ)設(shè)施, 需占用大量農(nóng)村用地, 鄉(xiāng)村用地由居民生產(chǎn)生活用地向旅游服務(wù)基礎(chǔ)用地轉(zhuǎn)變;二是隨著城市化的推進(jìn), 城市休閑功能和空間受到城市居住、交通和商業(yè)等多種功能擠壓, 鄉(xiāng)村成為城市休閑功能的最佳接收地。鄉(xiāng)村憑借優(yōu)越的自然環(huán)境和土地租金, 發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、旅游餐飲業(yè)和旅游住宿業(yè)等休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 土地由單純的傳統(tǒng)農(nóng)耕向旅游服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

       (3) 居民對(duì)旅游采取不合作的態(tài)度

       鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以“游客”需求為開發(fā)重點(diǎn), 游客的涌入和旅游設(shè)施的新建, 客觀上給鄉(xiāng)村居民生活造成了困擾和不便。一是鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)“隱性成本”的負(fù)擔(dān)者, 居民以犧牲自身固有生活空間和方式來換取旅游開發(fā), 特別是土地和產(chǎn)業(yè)方式的改變, 居民對(duì)旅游會(huì)產(chǎn)生不良感知。二是利益分配的缺位, 旅游企業(yè)承擔(dān)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和開發(fā), 以極低的成本換取旅游的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán), 獨(dú)占旅游收益。居民屬于旅游利益分配中的“邊緣”, 享受不到旅游帶來的利益。三是旅游設(shè)施的排斥性。旅游開發(fā)對(duì)旅游設(shè)施的文化、趣味和感知提出了更高的要求, 其建設(shè)不是從社區(qū)居民基本生活和空間需要出發(fā), 導(dǎo)致社區(qū)生活設(shè)施及其空間結(jié)構(gòu)功能存有缺陷, 客觀上剝奪了居民共享旅游設(shè)施。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)資源可獲得性和健康生活滿意度的下降, 引起了居民對(duì)旅游開發(fā)的不滿和不合作甚至排斥, 而這種排斥也將使游客優(yōu)越的體驗(yàn)感下降, 使旅游開發(fā)寸步難行。如據(jù)有關(guān)報(bào)道, 韓國的韓屋村因游客太多, 曾打出“滾回去”招牌, 給予了游客極差的旅游觀感, 現(xiàn)日均游客從1.7萬直接下降到不足700人。

       (4) 社區(qū)文化發(fā)展的沖突

       鄉(xiāng)村居民對(duì)本地文化擁有獨(dú)有的感知和理解, 在現(xiàn)實(shí)旅游開發(fā)過程中, 為滿足游客對(duì)鄉(xiāng)村文化的體驗(yàn), 對(duì)文化進(jìn)行包裝和多樣呈現(xiàn)。在文化保護(hù)和挖掘中, 對(duì)旅游有益的文化進(jìn)行放大和加工, 而漠視不利于旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村文化, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化發(fā)展的不平衡。而對(duì)鄉(xiāng)村文化的“粗俗”加工和“低層次”開發(fā), 更是加劇了社區(qū)居民對(duì)旅游開發(fā)的不信任感。特別是當(dāng)旅游人文環(huán)境和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)生沖突時(shí), 甚至以犧牲自然環(huán)境來彌補(bǔ)人文景觀的建設(shè), 對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了破壞。城市游客進(jìn)入鄉(xiāng)村, 帶來了生活、文化、消費(fèi)和審美等觀念, 造成了城市和鄉(xiāng)村之間強(qiáng)有力的沖突, 有些地區(qū)甚至引發(fā)了群體性事件。

       2、社區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基本需求

       馬斯洛需求層次理論中, 人的生理需求和安全需求屬基本生存需求, 社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求屬更高層次歸屬和成長(zhǎng)需求。新農(nóng)村建設(shè)就是在首先實(shí)現(xiàn)基本生存需求, 再推動(dòng)鄉(xiāng)村居民對(duì)“人的新農(nóng)村”的社區(qū)歸屬和人的成長(zhǎng)。

       (1) 鄉(xiāng)村居民基本生活訴求

       城市化給居民提供了高品質(zhì)健康、便捷生活的選擇, 而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和功能不完善, 城鄉(xiāng)居民之間形成了強(qiáng)大的生活落差。對(duì)于改變自身落后環(huán)境, 享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的追求, 并能通過人居環(huán)境的改變以增進(jìn)收入, 這也是作為社區(qū)中的“人”生存權(quán)利需求的基本延伸和基本生活訴求。簡(jiǎn)言之, 鄉(xiāng)村居民的基本生活訴求, 就是人對(duì)生理需求和安全需求得到滿足。

       (2) 和諧便捷的生活環(huán)境

       新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生談及新農(nóng)村建設(shè), 指明我國最大的市場(chǎng)在農(nóng)村, 農(nóng)村的問題又在于基礎(chǔ)設(shè)施不足, 認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的首要步驟在于加強(qiáng)和農(nóng)民生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 促進(jìn)鄉(xiāng)村整治, 改善消費(fèi)環(huán)境, 增加居民收入。新農(nóng)村建設(shè)是從社區(qū)居民生活水平提高的角度出發(fā), 通過農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施改善來增加農(nóng)民收入, 這是人對(duì)和諧便捷的生活環(huán)境追求。在新農(nóng)村建設(shè)中, 政府部門都普遍重視對(duì)硬件設(shè)施的投入, 投入大量的財(cái)政資金, 確保鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件得到建設(shè)。

       (3) 基本生活保障訴求

       農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料, 在相對(duì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村, 土地更是居民生存利益所在, 所有產(chǎn)出基本來自土地, 也是其最關(guān)心的核心利益。合理、高效、科學(xué)地利用土地, 以滿足居民住房、耕種和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種需求。新農(nóng)村建設(shè)為改變鄉(xiāng)村貧困落后面貌, 要求對(duì)土地合理劃分, 突顯鄉(xiāng)村居住、生產(chǎn)和管理等功能科學(xué)布局, 并引導(dǎo)現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群引入鄉(xiāng)村, 不斷提高土地產(chǎn)出和利用率。

       (4) 對(duì)鄉(xiāng)土文化的固守

       新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)環(huán)境的提升, 也對(duì)當(dāng)?shù)匚幕岢隽诵碌囊蠛捅Ｗo(hù)。而鄉(xiāng)村居民對(duì)文化的固守, 甚至不惜與新農(nóng)村建設(shè)相對(duì)抗。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕淖鹬亍?duì)固有自然環(huán)境的尊重, 提出了更高的要求, 這也是居民對(duì)歸屬和成長(zhǎng)的必然需求。城市化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)土文化的沖擊也隨之而來, 如簡(jiǎn)單照搬休閑、房屋、健身等公共服務(wù)設(shè)施, 未參考本地文化特色和自然環(huán)境來設(shè)置, 雖能滿足居民基本生活需要, 卻對(duì)當(dāng)?shù)匚幕斐刹豢苫謴?fù)的傷害。而鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村城市化的環(huán)境中, 找不到自身的歸屬, 沒有“鄉(xiāng)土性”的鄉(xiāng)村, 必然也記不住“鄉(xiāng)愁”。

       3、社區(qū)缺位帶來新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游消極對(duì)抗

       (1) 地方政府的消極主導(dǎo)

       新農(nóng)村建設(shè)基本由財(cái)政投入進(jìn)行負(fù)擔(dān), 地方政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱诵罗r(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者。在某些擁有豐富旅游資源的鄉(xiāng)村, 地方政府因?yàn)槭茏陨硪曇昂蛯徝赖木窒? 在沒有科學(xué)規(guī)劃的前提下, 盲目推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 以“城市”做為樣版, 追求外觀的“新”, 如建新房、修新路、建新廠等。甚至引導(dǎo)居民模仿城市生活習(xí)慣, 將原有的民俗和生活習(xí)慣完全摒棄, 大量形象工程和文化工程鋪天蓋地, 卻忽視文化的鄉(xiāng)土性。為了建“新”, 甚至破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土性, 來追求所謂的現(xiàn)代化, 而獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土性, 卻是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的核心吸引物, 新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進(jìn)行對(duì)抗。

       (2) 開發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)

       在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中, 地方政府出于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和旅游開發(fā)的目地, 將鄉(xiāng)村土地和旅游的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。旅游開發(fā)商因擁有酒店、餐館等大多數(shù)業(yè)態(tài)的所有權(quán), 獲得旅游開發(fā)中的大部分收益, 造成社區(qū)居民受益過小或沒有收益。開發(fā)商只希望通過旅游賺取收益, 往往對(duì)鄉(xiāng)土文化漠視, 如出現(xiàn)“竄改冒充”、“偽民俗”和“商品化”等文化庸俗化現(xiàn)象, 亦或?qū)⑧l(xiāng)村傳統(tǒng)文化冠以現(xiàn)代符號(hào), 使其舞臺(tái)化、表演化, 逐漸失真和退化。

       (3) 鄉(xiāng)村居民話語權(quán)的缺失

       新農(nóng)村建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于社區(qū)居民, 而游客的涌入, 造成屬于社區(qū)居民的公共基礎(chǔ)資源被擠占, 甚至被改造得讓社區(qū)居民不可接近。村委會(huì)等自治組織相對(duì)弱勢(shì), 鄉(xiāng)村居民缺少利益表達(dá)的代言人, 加之, 居民組織程度低, 維權(quán)能力弱, 無力與侵犯其利益的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行公平的談判。政府、開發(fā)商和鄉(xiāng)村居民圍繞著分配權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生了種種矛盾, 也導(dǎo)致不同程度的激化。

        三、社區(qū)主導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的和諧共生

       1、社區(qū)主導(dǎo)模式的基本要求

       有學(xué)者在以村落為主體的遺產(chǎn)旅游開發(fā)中, 比較企業(yè)主控開發(fā) (Company-Dominated Development或CDD) 模式和社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)模式 (Community-Based Development或CBD) 兩種模式, 主張采取社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)模式。[4]社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)模式應(yīng)該是社區(qū)主導(dǎo)控制、內(nèi)部決策民主、旅游投資多元和居民主體參與。

       (1) 社區(qū)主導(dǎo)控制:要求鄉(xiāng)村旅游開發(fā)位于主導(dǎo)地位的是鄉(xiāng)村居民, 亦可以是鄉(xiāng)村居民的代表組織, 這應(yīng)與社區(qū)參與相區(qū)別, 社區(qū)應(yīng)擁有決策權(quán)。因?yàn)樯鐓^(qū)居民是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的受益者, 而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的目地是為了通過促進(jìn)旅游的發(fā)展, 引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民受益, 兩者出發(fā)點(diǎn)呈現(xiàn)一致性, 社區(qū)主導(dǎo)控制能維護(hù)社區(qū)居民利益, 促進(jìn)旅游的更好發(fā)展。

       (2) 內(nèi)部決策民主:內(nèi)部決策民主是確保旅游收益合理化的重要保障, 也是確保旅游開發(fā)的方向符合社區(qū)全體居民的主要意志, 從而調(diào)動(dòng)全體社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

       (3) 旅游投資多元:鄉(xiāng)村旅游是一樣綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè), 旅游投資多元有利于完善和豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈, 也能有效解決鄉(xiāng)村旅游資金開發(fā)不足的問題。有實(shí)力的旅游企業(yè)更是帶來了旅游先進(jìn)的開發(fā)理念和優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品包裝, 開發(fā)真正適合市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。

       (4) 居民主體參與:是要求居民不僅做為旅游開發(fā)的實(shí)踐者, 也應(yīng)該是旅游開發(fā)的參與者, 通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè), 主動(dòng)利用土地、民宅和空間, 直接參與旅游開發(fā)。

       2、社區(qū)主導(dǎo)有益于居民的訴求表達(dá)

       社區(qū)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè), 旅游資源和旅游公共設(shè)施都是在社區(qū)居民同意下進(jìn)行, 這有利于社區(qū)居民民意尊重和矛盾的規(guī)避, 確保鄉(xiāng)村居民和旅游者能夠共享建設(shè)成果, 實(shí)現(xiàn)雙贏。而由社區(qū)居民組織的利益代表組織, 如合作社、村委會(huì)等組織, 通過內(nèi)部決策民主, 是居民的訴求表達(dá)的主要途徑。

       3、社區(qū)主導(dǎo)有利于各方面因素調(diào)動(dòng)

       社區(qū)主導(dǎo)首先有益于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的建設(shè)積極性, 社區(qū)居民是旅游開發(fā)的受益者, 也是旅游開發(fā)的責(zé)任者, 所以居民可控范圍內(nèi)承擔(dān)部分利益的損失, 確保訴求和收益得到平衡;社區(qū)主導(dǎo)有益于社會(huì)資本投入, 一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確和權(quán)責(zé)清楚的旅游目的地, 對(duì)社會(huì)資本擁有強(qiáng)有力的吸引力;社區(qū)主導(dǎo)有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整, 隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn), 為旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇;社區(qū)主導(dǎo)有利于旅游文化和當(dāng)?shù)匚幕膮f(xié)調(diào)開發(fā), 社區(qū)居民是最了解本地文化群體, 也是文化的傳承者, 能有效避免當(dāng)?shù)匚幕?ldquo;庸俗化”和過度“商業(yè)化”。

       4、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的和諧共生

       發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 鄉(xiāng)村居民作為主體參與者, 也是旅游的從業(yè)者。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng), 就業(yè)容量大, 可以極大地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題, 帶來的是大部分居民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展資金儲(chǔ)備, 將極大地促進(jìn)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 而鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的結(jié)合, 能夠高標(biāo)準(zhǔn)和高規(guī)格提高公共設(shè)施, 讓鄉(xiāng)村居民獲得高層次的生活服務(wù)體驗(yàn)。社區(qū)主導(dǎo)模式下, 全方面照顧?quán)l(xiāng)村居民的最大利益, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村舊面貌的改變和旅游的長(zhǎng)效發(fā)展, 真正形成開發(fā)合力。

       5、社區(qū)主導(dǎo)是旅游可持續(xù)保障的重要支撐

       “沒有義務(wù)就沒有權(quán)利”, 社區(qū)居民要成為旅游發(fā)展的實(shí)際從業(yè)者和決策者, 地方政府也可以讓出利益給予社區(qū), 而投資者憑借投資擁有否決權(quán), 三者才可以進(jìn)行有效的利益分配。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看, 社區(qū)居民自主選擇, 能主導(dǎo)和保證其利益得以實(shí)現(xiàn), 能夠從根本上關(guān)心和支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展, 只有源源不斷的旅游投入和對(duì)資源的持續(xù)開發(fā), 旅游才能可持續(xù)發(fā)展。再之, 鄉(xiāng)村居民對(duì)自己文化的堅(jiān)守、發(fā)展和傳承, 對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù), 有利于對(duì)游客形成持續(xù)的吸引力。可以說, 社區(qū)主導(dǎo)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑和重要支撐。
 

       四、堅(jiān)持社區(qū)主導(dǎo)的田園綜合體開發(fā)模式

       (一) 田園綜合體的開發(fā)模式

       1、田園綜合體的基本含義

       2017年2月, 中央一號(hào)文件提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體, 通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”, 對(duì)田園綜合體做了較為清晰的闡述。以農(nóng)民合作社為主要載體和使農(nóng)民充分參與和受益是田園綜合的主要前提和目標(biāo), 鄉(xiāng)村居民是田園綜合體的主導(dǎo)者和受益者;農(nóng)業(yè)發(fā)展落腳于“田園”, 其模式就是建設(shè)一個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型社區(qū), 涵蓋“農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)圍繞土地產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、圍繞村民就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和圍繞地區(qū)獲益的旅游業(yè)三產(chǎn)融合;其是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的“升級(jí)”版, 是中央繼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后又一個(gè)重大政策創(chuàng)新舉措。可以說, 田園綜合體開發(fā)模式是社區(qū)主導(dǎo)下新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的生動(dòng)體現(xiàn)。

       2、田園綜合體開發(fā)模式的主要因素

       (1) 田園綜合建設(shè)基本涉及村民合作社、鄉(xiāng)村居民、開發(fā)企業(yè)和旅游者四方, 需充分協(xié)調(diào)四者關(guān)系, 讓村民合作社和鄉(xiāng)村居民成為直接受益者, 開發(fā)企業(yè)獲得建設(shè)收益, 旅游者獲得完美的體驗(yàn)。

       (2) 田園綜合體需實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)的良性互動(dòng), 其發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為突破點(diǎn), 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上通過“+”的形式打造綜合性產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū), 進(jìn)而三產(chǎn)業(yè)互動(dòng), 實(shí)現(xiàn)互“+”。

       (3) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是田園綜合體的基石, 其最重要的是依托于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù), 向土地要綠色、健康和產(chǎn)出, 其形成的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)了村民就業(yè)和直接獲益, 再此基礎(chǔ)上延伸農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)功能, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

       3、田園綜合體開發(fā)模式的主要特征

       (1) 鄉(xiāng)村資源是資本。以鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村土地為資源點(diǎn), 在利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村本身肌理吸引的基礎(chǔ)上, 通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和居住環(huán)境改觀進(jìn)行整合, 將鄉(xiāng)村資源變成田園綜合體建設(shè)資本。