做好、做細、做實、做精大虹橋區域的經濟建設與功能開發,既是培育上海戰略優勢、推動上海率先高質量發展的重要抓手,更是當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的必然要求。本文聚焦區域產業規劃布局的理論思想,對經濟發展較為落后、產業體系較為松散、片區功能較為薄弱的北虹橋區域的產業選擇展開探討,并對其產業體系構建進行解析。
一、北虹橋產業規劃的理論導向
做好北虹橋區域的產業規劃,首先要對其區域特點、經濟發展階段以及大虹橋區域的整體情況進行探究,因而需先提出三個重要的理論導向。
第一,木桶原理導向。
大虹橋區域正處于片區功能整合的重要階段,北虹橋片區是功能開發的重心。
大虹橋地區是培育上海戰略優勢的重要空間載體,其核心是形成具有虹橋特色的、不可替代的經濟功能。但這一戰略性區域仍然具有顯著的“南高北低”的特征,加速北虹橋區域的功能開發是全面激活虹橋概念、凸顯戰略優勢的關鍵環節。在這一過程中,要重點處理好北虹橋區域與周邊地區的功能協調,更好地推動北虹橋與虹橋核心區、北虹橋與嘉定、北虹橋與江橋、大虹橋與長三角、上海與全國的協同發展。
處理好協同發展問題的核心在于建立起區域之間的內生動力機制、聯動發展機制以及利益協調機制。區域協同的內生動力來自各區域的互補性發展。一方面,北虹橋片區是大虹橋的組成部分之一,任何發展的“短板”都會制約大虹橋區域整體功能的完善;另一方面,北虹橋片區的定位不是對其他片區的“替代”,而是對它們的“補充”與“服務”。只有實現互補性發展,才能在大虹橋區域內最有效配置資源與利用資源。只有實現互補發展、錯位發展,才能實現聯動發展,從而帶動大虹橋整體功能提升,形成對長三角乃至全國的正向反饋。
第二,城市更新導向。
以城市更新方式推動北虹橋充分發展,以北虹橋功能性投資帶動大虹橋功能均衡發展。
城市更新主要發生在空間形態相對陳舊且區域功能相對欠缺的區域內。隨著城市規模的不斷擴張,需要更新的區域越來越多,更新成本也越來越高。因此,未來城市更新的區位選擇必然需要考慮以下三項條件:一是更新的必要性,二是更新的緊迫性,三是更新的可能性。對于一般的欠發達地區而言,更新的必要性是毋庸置疑的。因此,其是否有短期進行更新的必要,以及是否有實現更新的資源,才是決定其是否需要進行更新的兩大核心條件。
也正因如此,未來城市更新的區位將主要集中在具有戰略性高度的欠發達區域。一方面,區域的“戰略性高度”要求其成為“功能高地”;另一方面, 區域的“戰略性高度”有助于填補“欠發達地區”進行更新的資源空白。這恰恰是北虹橋適宜于城市更新的重要原因。
現實中,在方式選擇上如何實現戰略性發展要求是北虹橋區域產業發展的關鍵所在。首先,就功能性投資的主體而言,一是需要為戰略性目標的實現做好長期準備,二是需要以“區域功能最優化”和“公共利益最大化”替代“利潤最大化”作為發展目標。這兩大要求意味著一般性的房地產開發企業很難承擔這一重任,只有功能性國企才能承擔。其次,功能性投資的性質要求,以被更新區域的功能改造與提升為核心。因此,相對于一般性城市改造注重以“輸血”機制實現空間形態改善,戰略性區域的城市更新不僅需要“輸血”,而需要“造血”,其中關鍵性的轉變在于通過產業導入實現功能重塑。
第三,后發優勢導向。
打破欠發達區域經濟基礎薄弱的藩籬,通過功能導入聚合產業載體,創新北虹橋發展。
以產業導入實現功能重塑,需要在城市更新的早期介入其中。這意味著在城市更新的規劃階段,即需要對產業定位進行同期規劃,從而更有效地服務于功能改造與提升。
同郊區改造不同,城市更新的區域往往不具備發展(或再次發展)工業的條件。尤其是對于上海這樣的特大城市而言,制造業轉移已經成為未來發展的主要趨勢,因而也不具備發展(或再次發展)工業的要求。因此,以制造業中的研發銷售環節以及服務業為重點進行產業導入,是可選的方向之一。從產業導入到功能重塑,還需要進一步以戰略性要求為目標,以產業帶動相關資源的集聚與擴散,從而實現功能的塑造和沉淀。
二、北虹橋產業規劃的基本要求與重點方向
基于上述理論導向,筆者認為,北虹橋地區的產業規劃應遵循前瞻性與導向性并重、差異性與獨特性并重、帶動性與輻射性并重三大原則。前瞻性與導向性并重意味著在產業定位上要符合區域功能定位和產業發展趨勢,符合產業發展要求。差異性與獨特性并重意味著在產業選擇上要有所側重,在結合自身發展特點的基礎上,既要避免同周邊區域形成惡性競爭,又要發揮地區優勢,形成區域特色。帶動性與輻射性并重意味著產業能級要能夠對周邊區域形成帶動,并通過集聚效應與輻射效應,形成產業-地區發展的良性循環。具體要求如下。
第一,符合產業發展新趨勢。
當前,全球制造業不斷向高端化、智能化、服務化與綠色化發展,先進制造業國家成為制造業生產標準與技術標準的制定者,而發展中國家正面臨被“低端鎖定”的風險。因此,在產業定位上,只有符合發展趨勢的產業才有可能不被市場所淘汰。
第二,符合產業發展新要求。
為破除產業“低端鎖定”風險,我國經濟正在從高速發展向高質量發展轉型,產業發展從中低端向中高端邁進。其中,“一帶一路”戰略和長三角一體化等國家戰略成為其中的重要抓手。對于上海而言,在經歷了制造業持續低迷的發展階段后,迎來了“五個中心”、“四大品牌”和全球城市建設的新機遇,明確了以新能源、高端裝備、生物醫藥、新材料、新一代信息技術、新能源汽車與節能環保為主體的新興產業發展方向。
第三,為區域發展注入新動能。
通過北虹橋地區的產業導入,培育北虹橋發展新優勢,為區域發展注入新動能。根據“一核兩翼”指導思想,北虹橋首先是“虹橋商務區的北虹橋”,其次才是“嘉定區的南嘉定”以及“江橋鎮的核心區”。北虹橋需要通過培育自身發展新優勢,夯實虹橋商務區功能載體,助力嘉定新興產業集群戰略實現,提升江橋鎮整體城市能級。
第四,形成可持續發展新模式。
依托北虹橋產業規劃,探索“以投帶產、以產提收、集聚資源”的開發贏利模式,形成“高端化、高附加值、高回報、可復制擴張”的城市更新模式,形成復合化功能的發展區域,滿足不同企業、高端人才發展需求。
在立足上述基本要求的同時,還要對北虹橋重點產業的基本分析。對此,需要結合大虹橋的流量經濟特質作好分析。在筆者看來,虹橋流量將會引致三類產業快速發展:第一類是核心區域的流量集聚型產業,主要包括物流業、酒店餐飲業、會議會展服務業、商務貿易業、金融服務業等。第二類是較發達區域的流量輻射型產業,其核心內涵是合理規劃、引導與使用流量引致的區域內既有產業的轉型升級,如使用信息流帶來的信息服務業的升級,使用智慧流帶來的高技術產業、先進制造業的轉型等。第三類是欠發達區域的流量服務型產業,特指為前兩類產業提供高標準、高水平服務的新產業。這類產業的發展有助于流量規模的擴張與沉淀,并能顯著提高流量的使用質量。如果認為前兩類產業是通過集聚效應與擴散效應擴大流量經濟的規模,那么流量服務型產業則是通過服務疊加產生倍增效應,從而提升流量經濟的效率、質量與能級。
從虹橋商務區的空間分布來看,虹橋核心區是流量集聚型產業的主要承接地,如商務辦公、金融貿易、休閑商業功能。東虹橋片區在地理條件上受到中心城區和虹橋商務區的雙重影響,也是流量集聚型產業的主要承接地。南虹橋片區有新虹橋國際醫學中心植入,又有創智走廊以及閔北之心等科技服務業項目啟動,是流量輻射型產業重點區域。西虹橋片區交通便利,生態條件與產業基礎較好,因此有利于流量集聚型產業(會展)與流量輻射型產業的發展。
北虹橋區域主要指嘉定區的江橋地區,該區域產業基礎較為落后、與虹橋核心區之間的交通便利性有限,適宜嵌入發展流量服務型產業,成為虹橋商務區流量經濟的保障性地區。流量服務型產業的服務對象包括:一是流量要素本身,促進流量要素的集聚;二是流量經濟集聚型產業與輻射型產業的業態,其實質是為生活、制造、服務提供專業化服務與特色化服務,從而提升流量經濟整體的效率與質量。因此,北虹橋流量服務型產業的發展不僅應服務于流量要素本身,更應該重點服務于流量經濟的業態——為生活服務、為制造服務、為服務服務。
三、北虹橋的重點產業選擇與產業體系架構
立足北虹橋“為生活服務、為生產服務、為服務服務”的三大業態,筆者認為應首先明確產業選擇的方向。基于上海發展戰略以及未來產業發展趨勢,能夠體現上述三大領域的產業主要集中在“四新”(新技術、新產業、新模式、新業態)經濟與生產性服務業目錄中。其中,“四新”經濟強調新一代信息技術革命、新工業革命以及制造業與服務業融合發展背景下,以市場為導向,以技術創新、應用創新與模式創新為內核并相互融合的新型經濟形態。因此,筆者明確以“四新”經濟與生產性服務業目錄作為篩選范圍。
在初步篩選過程中,以不符合區域總體定位、易與周邊區域形成惡性競爭以及不具備發展基礎(重新植入產業難度較大)為基本標準,剔除了不適合發展的產業,保留可選擇產業。其次,明確區域定位,并結合項目存在的優劣勢,結合初選產業的發展特點與發展趨勢,在保留產業的細分領域進行定位。最后,明確重點領域、重點環節,結果參見表1。
表1 北虹橋重點產業選擇
立足北虹橋的區位特征,結合表1的內容,本文提出“1+2+3+N”的北虹橋特色化產業體系——1個主導產業、2個支柱產業、3個支撐產業以及N個配套產業,從而將北虹橋打造成為行業標準高地與知識服務高地。具體而言,主要可以分為四個方面。
第一,“1”是標準化服務業,在北虹橋區域包括知識產權服務業與認證服務業兩個特定行業。從地位上看,標準化服務業是“一體”功能定位的產業載體,是“標準服務高地”的具體體現,也是大虹橋推動長三角國際化的重要抓手,應當將其視為北虹橋的主導產業,并通過該產業的充分發展,打造國際一流的“虹橋標準”品牌。
第二,“2”是創意服務業與醫美制造業,在北虹橋區域特指服裝創意設計業與醫療美容器械制造業中的高附加值服務環節。這兩個產業不僅有利于促進嘉定經濟能級提升與帶動江橋經濟發展,也符合上海要求大虹橋服務并帶動周邊區域發展的原則,是北虹橋應當著力做大的支柱產業,是“兩翼”功能定位的產業載體,也是“知識服務高地”的具體體現,更是營造“醫美江橋”、“服美江橋”美譽的條件保障。
第三,“3”是三個要素服務業,重點是為主導產業與支柱產業的培育和發展提供基礎要素支撐與配套。因此,可歸入支撐產業范疇的行業包括金融服務業、高技術服務業、商務流通與電子商務服務業。
此外,北虹橋還應當按照城市生活服務要求開發N個產業配套,如酒店、餐飲、醫療、教育、交通、文化、娛樂等,這些產業需要根據空間規劃進行統籌設計與開發。隨著城鎮化與工業化的不斷推進,以上海為代表的特大城市基本已經從工業向郊區集中的城市擴張期,進入了以功能提升為主的城市更新期。城市更新是對不符合城市發展要求的區域進行改建的活動,不僅包括區域空間形態的改建,更包括區域功能的改造與提升。（作者：是飛舟）
