“讓通用航空器飛起來，讓通用航空飛行愛好者熱起來。”在中國民航局近日召開的通用航空工作領導小組第二次全體會議暨貫徹落實國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》會議上，中國民航局局長馮正霖這句話堪稱對我國通用航空全面發展藍圖的精練概括。民用航空行政主管部門、通用航空制造商、各級地方政府，通航產業的“三駕馬車”出現全面奮蹄的局面。

       根據國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見，到2020年，我國通用航空業經濟規模將超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。

1. 啃“硬骨頭”：簡政放權、改革創新

       8月2日，內蒙古監管局協助華北地區管理局完成鄂爾多斯市通用航空有限責任公司CCAR-141部運行合格審定的頒證儀式，標志著此次審定工作圓滿完成。經過13年的發展的鄂爾多斯通航，在已經具備CCAR-91部、CCAR-135部運行資質的基礎上，掀開了發展新的篇章。

       8月10日，西南管理局運行合格審定領導小組各成員部門經過審議，同意為四川西林鳳騰通用航空有限公司新增農林噴灑作業飛行種類更新CCAR-91部商業非運輸航空運營人運行合格證。

       8月11日下午，民航華東管理局正式授予精功高杰（浙江）公務機公司《CCAR135部小型航空器商業運輸運營人運行合格證》，該公司正式成為民航浙江轄區首家中外合資的公務機公司。

       自今年5月國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》印發以來，中國通用航空產業的春天來到，已經成為各界的共識。

       馮正霖說，《指導意見》是建國以來國務院出臺的第一個促進通用航空業發展的政策性文件，明確了未來五年我國通用航空業發展的總體思路和主要任務，是“十三五”時期指導我國通用航空改革和發展的綱領性文件，為實施通用航空業供給側改革指明了方向，為實現運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍圖，為把通用航空培育成國民經濟發展新動能提供了政策支點。

       據悉，民航局下一步將圍繞《指導意見》提出的建設50個綜合或專業示范區的目標，根據不同區域發展條件和特點，結合地方政府需求，加強試點研究，從低空空域開放、通用機場建設、通用航空器適航審定標準，通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應急救援和醫療救護等方面開展綜合或專項試點示范區建設工作。

       馮正霖指出，培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產業轉型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監管五大任務，都是多年形成的難啃“硬骨頭”。

        要以改革創新的精神和久久為功的毅力，主動作為，勇于擔當，努力破解通用航空發展難題。
 

        要放開搞活市場，激發社會資本的活力，規范通用航空發展的法制建設和通用航空技術標準規范的制度建設。
 

        要以“大通航”意識，拓展通航應用領域。
 

        要以“飛起來”為牽引，放管結合。發揮通航交通功能，服務社會公益事業，發展新興業態。
 

        要以推動擴大低空空域開放為抓手，開拓通用航空的發展空間。

       簡政放權，將成為制度性紅利。馮正霖強調，按照“靈活、簡化、安全”原則，對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批制。對需求迫切的水上機場、直升機起降場等，要優先制定建設標準。在繼續加強行業核心審定能力建設同時，與國內大型制造企業、社會組織和行業協會合作，擴大委任范圍，分類下放審批職能，節約行政資源，提升審定效率。

2. 地方主體責任

       8月15日，江西省委副書記、代省長劉奇在南昌會見了中航工業集團主持工作的黨組副書記、總經理譚瑞松一行，省政府副省長李貽煌與中航工業集團副總經理李本正分別代表雙方正式簽署戰略合作協議。

       8月19日，在包頭愛飛客飛行那達慕期間，中國航空工業集團公司與內蒙古自治區人民政府在包頭簽署了全面深化通航產業戰略合作框架協議，中航通用飛機有限責任公司與包頭市人民政府、內蒙古交通投資有限責任公司簽署了戰略合作框架協議。

       馮正霖指出，破解通用航空發展難題。要以轉變觀念為抓手，轉變通用航空管理方式。要充分發揮地方政府在促進產業發展，加強安全監管的主體責任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產業。要把發展通用航空由部門行為轉變為政府行為，由行業行為轉變為社會行為。

       “根據協議，雙方將在加強通航產業布局、推進低空開放、優化通航機場布局、培育通航市場主體、打造通航發展平臺、開展通航運營合作、培養通航人才隊伍等8個領域全面合作，著力把江西打造成國家級的通航產業發展綜合示范區。”江西省國防科工辦主任楊貴平說。

       “這是貫徹落實國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》，以通用航空產業促進產業轉型升級，釋放消費潛力，帶動區域經濟提質增效的一次重要合作。”據中航工業產業拓展部常務副部長孫兵介紹，雙方將開展通用航空產業深度合作，在內蒙古自治區內，建設通用航空產業集聚示范區，構建通勤航空網絡，拓展通用航空公共服務，努力促進雙方通用航空產業的快速發展。

3. 市場說了算

       “憶往昔，我國通航產業的發展一直是雷聲大雨點小。”中航工業副總經濟師李平說，“上不了天”、“落不了地”、“飛行員少”、“市場尚未形成”等是繞不開的制約因素。國務院辦公廳《指導意見》對解決諸如此類問題都作出了部署。低空開放勢不可擋，改革已經實質性啟動，“落不了地”的瓶頸也正在破除，政策紅利持續釋放。

       國務院通用航空《指導意見》中明確規定，要科學規劃空域、優化飛行服務、提高審批效率。這樣，“上天”的問題將會破題；到2020年，建成500個以上通用機場，并提出年飛行量達到200萬小時以上。“落地”問題將迎刃而解。在飛行員和市場培育方面，中航工業將“多措并舉形成全民通航氛圍”視為重要的能力和任務。

2016包頭愛飛客飛行那達慕"在 東河民航機場

       8月20日，2016愛飛客文化創意大賽包頭賽區作品海選、路演在內蒙古包頭東河民航機場啟動。開賽以來，大賽備受各界關注，報名踴躍，3個月收到近百幅參賽作品。經過場內觀眾實時票選，10件作品脫穎而出，入圍決賽。此次創意大賽將吸引更多優秀的人才，使通航創意產品走向市場，讓更多普通民眾近距離感受航空的魅力，滿足航空文化消費的需求。

       “軍工行業一直被外界詬病封閉壟斷，但中航工業此次在通航產業的發展上勇立潮頭，從頂層設計破痼疾，堅信只有開放才能發展。”李平說，通過開放，促進全要素的自由流動，實現最優資源配置和更高的經濟效率；通過開放，培育“造血功能”，打造通航產業新生態，為中航工業創造一個“開放紅利期”。除在通航產品研發和制造階段引進社會資本外，中航工業將“控制不控股、推動不盲動、管住不管死、放開不放任，以技術、品牌、少量資金等入股，不謀求最大股份，交由專業團隊發展壯大，不干預日常經營事務”等一系列關鍵詞，表明在通航運營環節充分開放、充分放權、充分信任的態度，以輕資產運營模式將得到實質性突破。

        李平說，通航產業還是新供給的代表。大國之爭，某種程度上是產業的競賽，新產業的不斷崛起至關重要。近年來，我國經濟進入新常態，傳統產業增長乏力。通航產業雖然起步晚、坎坷多，但是發展速度方面，有可能大幅超過同期M2和名義GDP的增速。“十二五”期間飛行時間年均增速為15%，機隊規模增速達到17%，“十三五”期間仍將保持高速增長。“萬事俱備，通航產業正形成天時地利人和之勢。中航工業能否借政策和市場之東風，攪動通航產業的一池春水，助力國家萬億通航盛宴？我們持最大的樂觀態度！”