智慧城市規(guī)劃建設(shè)背景
智慧地球這一理念在2008年提出以來，已引發(fā)了全球智慧城市建設(shè)的熱潮。在我國，各地也高度重視智慧城市建設(shè)，四個直轄市中有三個提出智慧城市規(guī)劃，15個副省級城市中有10個提出智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，例如“十二五”期間，北京市將圍繞城市智能運轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運營、生活智能便捷、政府智能服務(wù)等方面全面啟動智慧城市建設(shè)，包括加強人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，提高人口服務(wù)和管理的信息化水平，加快電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)上面辦公，逐步實現(xiàn)零距離辦事和零跑路服務(wù)，建設(shè)和完善新一代城市智能交通系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)和社會治安防控體系，推進社會管理和服務(wù)的信息化建設(shè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加強信息通訊高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，加快推進三網(wǎng)融合，完善信息安全保障體系，推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實踐，實現(xiàn)城市管理精細化、智能化。
我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達到了154個，投資規(guī)模預計超過1.1萬億元。智慧城市建設(shè)正由大城市向中小城市、由東部向中西部發(fā)展。然而，科技的發(fā)展為城市建設(shè)不斷帶來機遇的同時也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，當前我國智慧城市建設(shè)還不具備大規(guī)模建設(shè)和普及條件，這已成為智慧城市建設(shè)界各精英的共識。
智慧城市規(guī)劃的重要性
目前我國智慧城市建設(shè)中所面臨的突出問題是缺乏科學、統(tǒng)一的智慧城市頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，導致出現(xiàn)部分重復建設(shè)。智慧城市能否做好關(guān)鍵不在于做多少工程，而在于是否能把原有的系統(tǒng)有機地整合，真正地以人為本，然后解決經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，再把相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行融合，能夠促進資源共享，這是極其重要的問題。
這凸顯了在這個階段信息化深入進去以后，一定要做好相關(guān)規(guī)劃和頂層設(shè)計。如何協(xié)調(diào)不同部委之間的頂層規(guī)劃，做好頂層規(guī)劃和具體項目之間的銜接，都是重要的問題。智慧城市建設(shè)，錢可能不是最重要的，錢雖然是重點，但第一重要的還是規(guī)劃。
規(guī)劃需科學分析與決策
我們在發(fā)展智慧城市和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候應(yīng)該明確我們的項目范圍，不至于我們在發(fā)展的時候把什么樣的項目都往智慧城市里裝，當電子商務(wù)比較熱的時候很多人把城市里所有信息化內(nèi)容都歸結(jié)為電子商務(wù)，當電子政務(wù)時候，一轉(zhuǎn)臉就貼上電子政務(wù)的標簽，我們在做數(shù)字城市建設(shè)的時候，很多東西都被貼上數(shù)字城市的符號，現(xiàn)在論到智慧城市了，有人說到智慧城市時候，把城市信息化所有內(nèi)容都歸結(jié)為智慧城市。
政府部門分割導致的信息壁壘、重復建設(shè)等情況較為嚴重，重概念口號、輕行政配套、盲目跟風的情況仍很突出；有些城市在推動智慧城市建設(shè)時目標很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力；有些地方缺乏真實需求判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，最終導致簡單的將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，如此造成了投入產(chǎn)出率十分低下；有些地方花大錢購置了先進設(shè)備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與。
在這種情況下，如何引領(lǐng)智慧城市下一步的健康平穩(wěn)發(fā)展，是不得不考慮的問題。
第一，要基于城市在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展格局中的總體定位，制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，避免貪大求全、攀高求洋，我們發(fā)展智慧城市時候一定要務(wù)實，務(wù)實的判斷我們這個城市在整個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，然后做出自己的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略；第二，結(jié)合城市人口分布和總體規(guī)模，規(guī)劃城市智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的感知布局、記憶規(guī)模和認知能力，避免頻繁升級、重復建設(shè)；第三，結(jié)合城市財富儲備和消費水平，規(guī)劃城市智慧化社會服務(wù)的供給形式、規(guī)模布局和更新機制，避免孤立封閉、低端徘徊，不要小而全的發(fā)展智慧城市，我們要開放的利用附近特大中心城市的智慧設(shè)施的輻射能力來提高我們的城市社會服務(wù)水平；第四，結(jié)合城市的資源儲備和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，避免內(nèi)部失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡。
智慧城市創(chuàng)建要實現(xiàn)體系化，從整體規(guī)劃入手，再分布實施。智慧城市建設(shè)要具有引導性，這就要考慮效果評估問題，建立智慧城市評價指標體系的主要目是以評促建。
智慧城市建設(shè)存在問題
從當前智慧城市發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不"智慧"。
進一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面
智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。
企業(yè)信息化發(fā)展進一步被邊緣化
本來，企業(yè)信息化問題一直被認為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導企業(yè)信息化往往會被人認為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關(guān)促進企業(yè)信息化的實質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。
然而，當前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場營銷都發(fā)生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的"第三次工業(yè)革命"。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進一步轉(zhuǎn)變當前經(jīng)濟發(fā)展方式、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進作用。
信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落
在智慧城市建設(shè)過程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。
近來，美國國會有關(guān)封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給對這個問題一直熟視無睹的我國信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構(gòu)成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。
國內(nèi)有些人認為，這是因為美國貿(mào)易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，我們就會發(fā)現(xiàn)，美國封殺華為中興遠非貿(mào)易保護主義那么簡單。
根據(jù)2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃（CNCI）》，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其"一強獨霸"地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運作上減少在產(chǎn)品整個生命周期（從設(shè)計到退出市場）中產(chǎn)生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風險管理標準及最佳操作方式。
CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，更加地讓我們意識到當前我國智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風險。實際上，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了！
國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面
IBM的智慧地球戰(zhàn)略打亂了我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化總體戰(zhàn)略安排。從當前智慧城市建設(shè)的混亂局面來看，這種提法并不聳人聽聞。
目前的尷尬局面是，盡管國家層面并不認同IBM的智慧地球戰(zhàn)略，沒有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果，化被動為主動，從實際出發(fā)，從國家層面加強對于地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導，不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。
智慧城市規(guī)范建設(shè)建議
加強智慧城市頂層設(shè)計
為規(guī)范當前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設(shè)計，科學合理地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展來看，應(yīng)該根據(jù)黨的十八大有關(guān)促進新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的大戰(zhàn)略出發(fā)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。
基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧城市總體框架
與以往的城市信息化相比，智慧城市建設(shè)應(yīng)該具有兩個顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)，二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。
智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動
我國的城鎮(zhèn)化正在進入一個快速發(fā)展階段，成為一個萬億級的巨大內(nèi)需市場，是我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的一個重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。與這些國家相比，當前我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為未來十年國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化。
智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。在當前國際經(jīng)濟仍然持續(xù)低迷、針對我國的國際貿(mào)易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內(nèi)需市場對于促進我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。
從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以及《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。
建立綜合協(xié)調(diào)機制
智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開始規(guī)劃建設(shè)"智慧城市"，最近住房和城市建設(shè)部就在開展國家智慧城市試點工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導的優(yōu)劣勢則正好與此相反。
實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設(shè)都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機制。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導小組的作用，通過國家信息化領(lǐng)導小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。
建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機制和體系
在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于我國根本沒有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導權(quán)，我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術(shù)掌控之下，幾乎沒有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
從具體建設(shè)來看，我們可以將其內(nèi)容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看，就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的絕對安全可靠。
從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協(xié)主導的國家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評估機制，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡(luò)安全評估報告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行；在智慧城市項目建設(shè)的政府采購階段，建立嚴格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認定和采購備案制度，對參與投標的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監(jiān)測及應(yīng)急反應(yīng)機制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進行監(jiān)測，阻止和減少外國網(wǎng)絡(luò)間諜機構(gòu)對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)情報威脅等。
加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時代更加復雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題處于無法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時代，這種局面必須得到改觀。
