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　　優(yōu)秀高效的運營管理與園區(qū)企業(yè)間共生發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈橫向耦合和縱向耦合、園區(qū)日常運營、園區(qū)地產(chǎn)的保值增值、園區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大、園區(qū)公眾和居民的身心健康息息相關(guān)，是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。

　　招商是園區(qū)運營管理的第一步。一些生態(tài)工業(yè)園在選址和建設(shè)階段都能按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理念來進行，但是在招商環(huán)節(jié)卻因為經(jīng)濟壓力大、服務(wù)能力低、區(qū)域政策不協(xié)調(diào)等各種原因沒能形成共生網(wǎng)絡(luò)，甚至因為園區(qū)企業(yè)技術(shù)落后造成污染再次超標(biāo)等，最終出現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)不“生態(tài)”的局面。因此，綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園能否成功運營很大程度上取決于進入園區(qū)的企業(yè)理念和生產(chǎn)運行方式是否與園區(qū)目標(biāo)保持一致，為此，本研究提出運用生態(tài)招商的理念和標(biāo)準(zhǔn)對進入園區(qū)的企業(yè)進行篩選。

　　生態(tài)招商是循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)在招商引資中的創(chuàng)新性應(yīng)用，通過有目的、有選擇的在生態(tài)工業(yè)園區(qū)引入關(guān)鍵性企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)，經(jīng)過合理布局，可以形成“生態(tài)群落”。生態(tài)招商要遵循生態(tài)效率原則，制定生態(tài)招商指標(biāo)體系，設(shè)置入園企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。本研究在借鑒馬玲關(guān)于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)的綠色招商指標(biāo)體系”(2005)的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)招商指標(biāo)包括土地效率指標(biāo)、資源效率指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、綠色技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)和綠色管理指標(biāo)，共 5 個一級指標(biāo)，并且在每個一級指標(biāo)中又設(shè)置了若干個二級指標(biāo)(見表2)。

　　招商過程中，為保障真正有利于生態(tài)環(huán)境改善、提高資源利用率的企業(yè)能夠進入園區(qū)穩(wěn)定運營，園區(qū)可根據(jù)企業(yè)實際情況采取有差別的園區(qū)要素價格，例如推行差別電價、階梯式水價、差別排污費等有利于提高生態(tài)園資源能源利用效率的價格政策，鼓勵園區(qū)企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃、消防安全、建筑安全的情況下，提升土地容積率，進行空間換地，加強土地集約利用水平。在所有的要素價格中，招商團隊和企業(yè)最關(guān)心的一般是土地價格，建議采取靈活多樣的價格策略，實行差別化土地供應(yīng)。比如可以根據(jù)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、投資強度和產(chǎn)出率等制定不同的要素價格，企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)越好、生產(chǎn)規(guī)模越大、投資強度越大、產(chǎn)出率越高的企業(yè)土地價格優(yōu)惠也越大;也可以根據(jù)企業(yè)是否能與其他企業(yè)形成共生關(guān)系，越是能形成共生關(guān)系，要素價格越優(yōu)惠;也可以根據(jù)企業(yè)資源效率制定不同的要素價格，資源效率越高，要素價格越優(yōu)惠。

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是實現(xiàn)環(huán)境影響與經(jīng)濟效果的雙贏。正因為如此，各國政府、企業(yè)和學(xué)者對生態(tài)工業(yè)園區(qū)都給予了高度重視和不同程度的參與，根據(jù)不同的參與主體，生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式分為政府主導(dǎo)型、政企結(jié)合型、自組織型和雙組織型。具體如表3所示。

　　所謂政府主導(dǎo)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是指由當(dāng)?shù)卣蛏霞壵跈?quán)組織設(shè)置的專門的派出機構(gòu)負責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要公共事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)的管理體制。其主要特征是園區(qū)內(nèi)只設(shè)有政府成立的“園區(qū)管理委員會”，再沒有其他負責(zé)園區(qū)綜合事務(wù)的管理部門。管委會對園區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)進行全面而綜合的管理;在機構(gòu)設(shè)置上，由管委會依據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要自行靈活設(shè)置職能部門。在這種模式下，政府對園區(qū)的管理具有較強的影響力，應(yīng)防止政府的指導(dǎo)過多過細，甚至直接以行政命令代替市場競爭，借助政府的優(yōu)惠政策和行政命令來確保園區(qū)企業(yè)的競爭優(yōu)勢的思想。園區(qū)也要防止產(chǎn)生管理人員過度依賴政府，工作效率低下、工作活力不足的問題。鑒于此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理運營模式又出現(xiàn)了政企結(jié)合型的模式。

　　政企結(jié)合型運營模式將政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型兩種模式進行有機整合，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，以更好地適應(yīng)更多生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運營管理。政企合作的模式是成立園區(qū)管理委員會(簡稱“管委會”)和園區(qū)運營管理公司兩套管理體系，其中：管委會是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的行政管理部門，作為政府派駐機構(gòu)代表政府，具體負責(zé)園區(qū)各項職能職責(zé)的行使和監(jiān)督管理，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展和需求提供更好的服務(wù)，提高園區(qū)辦事的高效性和便捷性。園區(qū)運營管理公司是整個工業(yè)園區(qū)的運營主體，按照市場化運作、企業(yè)化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則來管理園區(qū)，負責(zé)園區(qū)的招商、引資引智、日常經(jīng)營、物業(yè)管理等，同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，引入價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集、土地開發(fā)、項目招引、綜合服務(wù)等方面自主經(jīng)營、自負盈虧。在園區(qū)日常管理運營過程中，管理公司還可以通過招聘相關(guān)專業(yè)化管理人才，打造高效專業(yè)的管理團隊，為企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，并通過為企業(yè)服務(wù)收取服務(wù)費用，這也是園區(qū)日后的盈利點之一。該類型生態(tài)工業(yè)園區(qū)適合于園區(qū)規(guī)模較大、企業(yè)較多、企業(yè)協(xié)會管理經(jīng)驗相對不足、政府管理經(jīng)驗相對成熟的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　政企結(jié)合型管理運營模式下，既能充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)性，又能保持市場的靈活性和活力，是“小政府、大社會”理念下的一種管理實踐，具有權(quán)責(zé)分明、貼近市場、管理成本低等優(yōu)點，適合于綜合性、大規(guī)模成片開發(fā)項目。例如，中國著名的蘇州生態(tài)工業(yè)示范區(qū)就是采用該種模式。

　　通常情況下，自組織型生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理運營模式是指在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)由幾個具有強大實力的企業(yè)，利用其自身的行業(yè)凝聚力和號召力，通過招商引資，實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，最終實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)流、能量流、信息流循環(huán)利用，形成相對獨立的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。自組織型生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個開放系統(tǒng)，具有較低的進入壁壘;企業(yè)之間是一種非線性的作用關(guān)系，聯(lián)系廣泛;園區(qū)形成的根本動力是實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益。該類型適合于市場經(jīng)濟發(fā)達、園區(qū)整體規(guī)模不大、但是園區(qū)內(nèi)有幾家影響較大的龍頭企業(yè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，典型代表是丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　雙組織型生態(tài)工業(yè)園區(qū)是指在生態(tài)工業(yè)園里有兩個代表不同利益的管理團體，分別是代表園區(qū)開發(fā)商的“物業(yè)管理公司”和代表企業(yè)的“社區(qū)管理部門”。物業(yè)管理部門多數(shù)是由生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)者所組成的獨立公司，對園區(qū)投資商負責(zé)，因此，物業(yè)管理者應(yīng)負責(zé)園區(qū)內(nèi)整體商業(yè)績效，以保持園區(qū)的穩(wěn)定與對外招商吸引力為目標(biāo)，具體包括物業(yè)維護、招募成員企業(yè)、談判租約、與外界溝通互動、維護基礎(chǔ)設(shè)施、提供支持服務(wù)、緊急事故預(yù)防和響應(yīng)、管理園區(qū)整個信息系統(tǒng);社區(qū)管理部門作為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的紐帶而存在，由各企業(yè)代表組成，是園區(qū)內(nèi)“企業(yè)”的協(xié)會，維護各個成員企業(yè)的利益，因此其管理將是一個自我組織的過程，職責(zé)主要是發(fā)展和維護社區(qū)的價值和文化、關(guān)注單個企業(yè)的發(fā)展、協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)系并解決沖突、提高企業(yè)效率，溝通企業(yè)間的創(chuàng)新性項目，提高企業(yè)間副產(chǎn)品交換水平，為企業(yè)爭取更多利益，增加企業(yè)凝聚力。這種模式適用于市場經(jīng)濟發(fā)達、各種社會組織完善、各種協(xié)會管理經(jīng)驗豐富、園區(qū)規(guī)模較大的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，例如美國大部分的生態(tài)工業(yè)園區(qū)都采用這種雙組織型模式。

　　本研究認為，我國的綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)適宜采用政企結(jié)合型的管理運營模式，主要有以下四方面原因：一是我國的綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園在很多省份仍處于起步階段，具有很大的正外部效應(yīng)，企業(yè)投資建設(shè)的積極性不大，所以需要政府進行投資;二是還有很多大中型城市沒有建設(shè)綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因此需要政府投資建設(shè)以發(fā)揮示范效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng);三是我國市場經(jīng)濟還不是很發(fā)達，企業(yè)責(zé)任意識還比較薄弱，自我約束和管理能力較差，還不適合自組織型和雙組織型。四是政企結(jié)合型的管式在我國其他類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)中取得了很好的實踐效果，積累了豐富的經(jīng)驗。

　　但是，鑒于政企結(jié)合型管理模式中容易暗箱操作、尋租風(fēng)險大的缺點，我們要堅持依法依規(guī)管理的原則，組織政府機構(gòu)、園區(qū)管理運營者和園區(qū)企業(yè)共同討論、制定《生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理條例》，包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和主要任務(wù)、園區(qū)管理機構(gòu)、管理責(zé)任、管理體制、運營模式、園區(qū)具體的優(yōu)惠政策、園區(qū)對企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)等，堅持依法管理原則，促進園區(qū)管理部門依法行政，行使有度，避免隨意性和不可預(yù)見性，促使園區(qū)企業(yè)學(xué)法、知法、守法。

　　土地增值收入主要是因為生態(tài)工業(yè)園區(qū)最初以生地、工業(yè)用地等較低的價格獲得土地，隨著園區(qū)內(nèi)部及周邊軟環(huán)境和硬環(huán)境的不斷改善，人口的不斷聚集，必然帶動園區(qū)土地價格的提升，為園區(qū)開發(fā)者帶來土地增值收入。隨著生態(tài)工業(yè)園區(qū)不斷成熟，廠房租賃或土地租賃帶來的收入將逐漸成為園區(qū)主要收入來源之一。

　　與周邊社區(qū)的良好互動和融合是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和必然趨勢，因此，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)進入發(fā)展期和成熟期，以商業(yè)地產(chǎn)、寫字樓和住宅樓為主要開發(fā)對象的地產(chǎn)類收入逐漸增多，也將成為工業(yè)園區(qū)的主要收入來源之一。

　　增值服務(wù)即園區(qū)通過為入駐企業(yè)和個人提供所需的生產(chǎn)配套服務(wù)和增值服務(wù)而獲取收益，蘊含著巨大的商業(yè)效益。在專業(yè)分工越來越細化的時代，傳統(tǒng)的供水、供電、物業(yè)租售、物業(yè)保修等物業(yè)式服務(wù)早已落后，園區(qū)工商注冊、稅收登記、環(huán)評、消防等基礎(chǔ)服務(wù)也已經(jīng)不能滿足企業(yè)的需求，企業(yè)對公共技術(shù)服務(wù)平臺、人力資源、金融投資、科技信息等生產(chǎn)性增值服務(wù)的需求越來越多。在此背景下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運營管理要本著“以客戶為中心”，整合統(tǒng)籌各種資源，如表 4 所示，圍繞“創(chuàng)意孵化、創(chuàng)業(yè)初期、企業(yè)成長、規(guī)模擴張、上市準(zhǔn)備”的企業(yè)生命周期鏈條，構(gòu)建集成化、精準(zhǔn)化、高效化的企業(yè)服務(wù)體系，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、市場開發(fā)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、會計服務(wù)、法律服務(wù)等，既降低了企業(yè)管理成本，又能通過收取費用增加園區(qū)效益，而且還能提高園區(qū)的招商能力，進一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚競爭力。

　　現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)越來越注重風(fēng)險投資和資本運作等金融投資帶來的收益。金融投資主要包括基金投資和產(chǎn)業(yè)投資兩種形式：基金投資是指園區(qū)經(jīng)營公司通過設(shè)立專業(yè)的投資基金，或者聯(lián)合其他投資機構(gòu)共同設(shè)立投資基金，對園區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的公司進行股權(quán)投資，助力園區(qū)企業(yè)孵化、成長、壯大，待孵化企業(yè)被并購或上市后，分享企業(yè)成長帶來的長期收益。產(chǎn)業(yè)投資是將現(xiàn)有房產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)用地以作價入股的方式支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，待企業(yè)發(fā)展壯大后按照約定直接購回該房產(chǎn)或地產(chǎn)，以獲得溢價收益。

　　一個綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的品牌是區(qū)別于其他靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要標(biāo)志，集中體現(xiàn)了園區(qū)的管理制度、運營能力，是園區(qū)核心競爭力和重要的無形資產(chǎn)。一個運營管理成功的靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其運營管理方式在同樣的經(jīng)濟政治體制下和管理體制下基本上是可以在同等規(guī)模的其他區(qū)域成功復(fù)制的。因此，基于拓展園區(qū)發(fā)展空間或基于擴大園區(qū)運營商品牌影響力和盈利空間，亦或基于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多種原因，就有了園區(qū)開發(fā)商通過園區(qū)品牌輸出獲得超額利潤的模式，即將園區(qū)運營管理模式從一個綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)向另一個綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)輸出的方式。

　　運營管理模式輸出大致有兩種方式：一是完全的生地開發(fā);二是在已有的園區(qū)內(nèi)進行熟地改造。目前，各個國家關(guān)于綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的輸出模式實例還基本沒有，但是研究理論是可以先行一步的，因此，我們從發(fā)展很好的其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式輸出借鑒經(jīng)驗。例如蘇州生態(tài)工業(yè)園區(qū)就對多個地方進行了品牌輸出和運營管理模式輸出。但是，需要注意的問題是，這種方式一般僅限于大致相同的經(jīng)濟體制和園區(qū)管理體制，并且要與當(dāng)?shù)卣驁@區(qū)建立并恪守法制化長期誠信合作機制，促使當(dāng)?shù)卣雠_相應(yīng)的政府規(guī)章或條例，同時與高一級政府層面建立協(xié)調(diào)處理機制和監(jiān)督機制，有利于重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進，也有利于避免少數(shù)政府部門違背承諾設(shè)置種種障礙的可能，切不可盲目的、照搬式的進行模式輸出。

　　企業(yè)在入駐綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)時，需要許多政府部門提供各項審批服務(wù)，為了節(jié)省企業(yè)審批時間，加快建設(shè)進度，許多政府專門成立了“行政審批局”，為了簡化審批流程，還將過去的“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，或者“審批承諾制”。但是，如果園區(qū)管理者能一次性解決大部分的許可問題，就可以減輕園區(qū)企業(yè)和政府有關(guān)部門的環(huán)境管理工作，即由生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理者負責(zé)監(jiān)控園區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境績效，提供一攬子的環(huán)境管理職責(zé)，包括制定 ISO14000環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為評級、園區(qū)生態(tài)公告等一攬子環(huán)境管理制度，定期出具各項環(huán)境報告，并向當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民和園區(qū)企業(yè)提供相應(yīng)的反饋，對于違反規(guī)定的企業(yè)進行罰款，對于嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，甚至可以要求企業(yè)停產(chǎn)整改，旨在減少工業(yè)園和園區(qū)企業(yè)以及政府相關(guān)部門進行制度遵守和檢查的時間。當(dāng)然，并不是說一攬子協(xié)議就可以解決所有問題，不同的企業(yè)所需要的環(huán)境管理水平不同，相應(yīng)所需要的許可協(xié)議也略有區(qū)別，但總體來講，可以幫助企業(yè)提高投資效率。

　　傳統(tǒng)的應(yīng)急管理側(cè)重于突發(fā)事件爆發(fā)后的緊急處理措施，屬于被動應(yīng)對。而現(xiàn)代突發(fā)事件應(yīng)急管理理念要求建立突發(fā)事件事前、事中、事后的全流程管理，包括成立專門的園區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)和建立園區(qū)應(yīng)急管理機制。

　　園區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)可以采取集權(quán)式或授權(quán)式兩種方式，集權(quán)式適用于大型靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專門成立應(yīng)急管理機構(gòu)，由其全權(quán)行使應(yīng)急指揮權(quán);授權(quán)式適用于中小型靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，由園區(qū)管理機構(gòu)授權(quán)給應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的消防部門或者安監(jiān)部門，在該部門的牽頭下，按照約定的流程，分工協(xié)作，聯(lián)動指揮，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。

　　按照突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)機制可分為四級，Ⅰ級為特別重大(事故超出了園區(qū)的范圍，出現(xiàn)大面積的影響地區(qū)，波及園區(qū)外的生活和生產(chǎn)區(qū)域)、Ⅱ級為重大(事故影響控制在園區(qū)內(nèi)，但是超出一個企業(yè)的范圍，臨近的企業(yè)受到影響)、Ⅲ級為較大(事故控制在一個企業(yè)內(nèi)的現(xiàn)場周邊地區(qū)，影響到相鄰的生產(chǎn)單元)、Ⅳ級為一般(事故出現(xiàn)在企業(yè)的某個生產(chǎn)單元，影響到局部地區(qū)，但限制在單獨的裝置區(qū)域)。相應(yīng)地，應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同機制由大到小分為行政區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動、行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動、園區(qū)內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)動。并且，不同的應(yīng)急響應(yīng)級別要制定相應(yīng)的應(yīng)急決策預(yù)案，在事故發(fā)生時，園區(qū)應(yīng)急管理委員會、消防、公安、醫(yī)療、相關(guān)專家組等各部門就可以根據(jù)決策預(yù)案做出適合的處置和救援措施，將事故影響降到最小。

綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園招商、運營管理方案