一、當前旅游產業政策導向
 

（一）創新驅動旅游業供給側改革，加快旅游產業轉型升級
 

        正如李金早局長在2016年全國旅游工作會議上所言，“供給側結構性改革是旅游產業要素供給的巨大機遇，也是激發旅游市場活力的巨大動力”。
 

（二）推進國家旅游業改革創新先行區建設，啟動創新發展模式
 

        2015年底，首批國家級旅游業改革創新先行區出爐，要求其以“創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導”為指引，因地制宜選擇適合其發展的不同任務，可形成多個創新發展模式和路徑，產生多類型的示范效應。
 

（三）融入全域旅游思維，改革創新和系統優化并舉
 

        將“全域旅游”作為下一階段全國旅游工作的核心抓手，要充分認識到，“全域旅游”既是一個改革創新工程，也是一個系統優化工程。
 

二、旅游產業政策創新方向

（一）產業發展機制創新

1、跨界融合，推進旅游新業態發展
 

        跨界整合、融合發展將成為旅游供給側改革的新路徑，多業融合、全域聯動成為主要趨勢。
 

        一是推進“旅游+”。積極作為，發揮旅游業的綜合拉動作用，推進旅游+投資、消費、養老、健康、研學、生態等，拓展旅游產業運行空間和發展領域。“旅游+居民和家庭服務”、“旅游+健康服務”、“旅游+體育服務”、“旅游+養老服務”、“旅游+文化服務”等都將成為新的有效供給。
 

        二是推進“+旅游”。主動銜接，發揮旅游融合能力和催化、集成作用，推進文化、交通、城鎮、農牧業、商務、工業、體育等傳統產業+旅游，增加旅游內容和配套設施，創造新價值，打造新增長點。
 

2、加強旅游用地改革，拓展旅游發展空間
 

        2015年12月，國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局三部門出臺的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，指導先行區開展旅游項目用地的分類管理，將有效落實旅游重點項目新增建設用地，落實公共服務設施用地，有效利用未利用地、廢棄地、邊遠海島等用地政策，保障鄉村旅游、自駕車房車營地、郵輪游艇、文化、研學旅游等旅游新業態的用地。通過搞活存量與做優增量并舉，形成更多可持續性的旅游新空間。
 

（二）旅游投資管理體制創新

1、緊抓旅游投資創新，開創大眾旅游時代旅游投融資新局面
 

        目前國家已出臺一系列政策鼓勵全面開創大眾旅游時代旅游投融資新局面，包括支持先行區通過設立旅游產業基金等形式扶持旅游創業，支持各先行區搭建旅游投融資平臺，扶持新興旅游業態發展，推動旅游領域大眾創業、萬眾創新；鼓勵先行區通過PPP模式投資、建設、運營旅游項目。
 

        我們相信，旅游金融多管發力，將對推動民營企業上市和國有集團重組與并購等方面發揮重要作用。
 

2、鼓勵旅游管理體制創新，提升監管手段的靈活性
 

        為適應現代旅游綜合產業、綜合執法要求，國家和各地方旅游主管部門均陸續推出相關政策，鼓勵有條件的創建單位率先推廣設立綜合性旅游管理機構和模式。具體包括重點推動建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等的“1+3+N”旅游管理體制，完善旅游產業要素配置方式，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革，逐步實現旅游行業管理向部門協調轉變、向職能整合轉變、向制度保障轉變。
 

（三）旅游消費制度創新

1、不斷探索中國特色假日制度，盤活國民存量休閑時間
 

        以靈活方式推進“假日改革”，落實“帶薪休假”具有全民意義。周末和非周末“5+2”的旅游消費失衡現狀，其本質原因就是供需關系失衡，常態需求遭受壓抑，常態供給無從釋放。
 

        調節和平衡供需關系，增加有效供給，必須依靠制度的力量。目前國家休假制度不斷調整，錯峰休假、“2.5天休假”等模式正在不斷的探索改革。一些地區在傳統節日時增加假日或試點彈性工作制，長假期間高速公路免收過路費等政策等都很有必要，將助推帶薪休假制度的落實。
 

2、鼓勵振興“旅游裝備制造業”，滿足游客多樣化休閑需求
 

        旅游發展階段從觀光轉為休閑度假，將對旅游相關裝備提出前所未有的豐富需求。國家已經出臺相關政策，鼓勵和引導游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等旅游裝備制造業的發展。我國制造業的產能過剩問題，也正需要通過旅游裝備制造業這樣的新興門類促進轉型升級，實現落后和過剩產能的良性消化與轉化。
 

3、突破技術創新，引領游客度假新需求
 

        技術創新是旅游業供給側改革的重要篇章。2016年5月，國務院發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》將虛擬現實及其相關技術領域列入“戰略任務”部分的內容。目前，我國已有一大批企業涉足虛擬現實（VR）和增強現實（AR）產業，旅游業則成為其重要的涉足領域。VR和AR技術與旅游度假設施和娛樂科技（如兒童娛樂設施、運動休閑高科技開發、老年疾病的娛樂型治療設備等）等方面的契合度很高，游客的度假體驗將得到極大地延展和深化。
 

         此外，包括OTA（在線旅行商）在內的涉旅電子商務領域天然具有“互聯網+”屬性，通過將互聯網技術應用于更多的旅游消費場景，可以極大程度提高旅游便捷度和體驗性。國務院和國辦年內發布《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》、《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》等指導政策，將有力推動涉旅電子商務向著更高、更廣、更好、更快的趨勢發展。